無錫太湖學(xué)院 王征 楊偉東

江蘇科技型小微企業(yè)政策支持研究①

無錫太湖學(xué)院 王征 楊偉東

摘 要：本文通過對(duì)江蘇省現(xiàn)有科技型小微企業(yè)的調(diào)查和研究，了解江蘇省對(duì)科技型小微企業(yè)的管理?xiàng)l塊以及支持政策的種類，并探究支持政策執(zhí)行的現(xiàn)狀和存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，從資金支持、人才支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：科技型小微企業(yè) 支持政策 建議

在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大型企業(yè)固然起到?jīng)Q定性的作用，但并不意味著可以忽視小微企業(yè)的貢獻(xiàn)，它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套、潤滑經(jīng)濟(jì)等方面有著重要意義。其中科技型小微企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和商品化具有不可替代的作用，能有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高科技創(chuàng)新水平和加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。江蘇省科技型小微企業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了較大的提高，但是不可避免的存在一定的問題，阻礙了科技型小微企業(yè)的發(fā)展，梳理政府支持政策的實(shí)施現(xiàn)狀，找出不足之處，加以改進(jìn)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

1 科技型小微企業(yè)的界定

通過對(duì)相關(guān)資料的收集和整理發(fā)現(xiàn)江蘇省對(duì)于科技型小微企業(yè)的認(rèn)定和管理有兩條線。一個(gè)是由江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(省中小企業(yè)局)組織，由企業(yè)自愿申請(qǐng)認(rèn)定的；另一個(gè)是由江蘇省科學(xué)技術(shù)廳組織、各地市級(jí)科技局負(fù)責(zé)認(rèn)定。上述兩個(gè)部門都在各自文件中對(duì)科技型小微企業(yè)做了詳細(xì)界定。

江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(省中小企業(yè)局)于2012年6月5日發(fā)布了《江蘇省科技型中小企業(yè)評(píng)審?fù)扑]辦法》，在該辦法中明確規(guī)定“科技型中小企業(yè)是指科技管理體系健全、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量較高，具有較強(qiáng)的競爭力、較好的市場(chǎng)前景和“專精特新’特色的中小企業(yè)”，而企業(yè)規(guī)模同樣是依據(jù)工信部2011年300號(hào)文件的規(guī)定來劃分。

江蘇省科技廳則在2012年12月24日以《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省科技型中小企業(yè)備案暫行辦法〉的通知》(蘇科高〔2012〕402 號(hào))的形式發(fā)布了《江蘇省科技型中小企業(yè)備案暫行辦法》。在該文件的第二條中明確規(guī)定“對(duì)江蘇省范圍內(nèi)已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)、承擔(dān)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)、獲市級(jí)以上高層次人才計(jì)劃資助的科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，上述四類企業(yè)如同時(shí)符合營業(yè)收入在40000萬元以下或從業(yè)人員在1000人以下條件的，屬于科技型中小企業(yè)”，而對(duì)于不符合上述條件的企業(yè)則額外規(guī)定“若同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)和條件，屬于科技型中小企業(yè)：(1)依法在江蘇省范圍內(nèi)登記注冊(cè)的企業(yè)法人；(2)營業(yè)收入40000萬元以下或從業(yè)人員1000人以下；(3)企業(yè)具有一定規(guī)模的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；(4)企業(yè)研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)5%以上?！蓖瑫r(shí)該辦法還明確了小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)：“從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型科技企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型科技企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型科技企業(yè)”。

2 江蘇省科技型小微企業(yè)支持政策綜述

為了幫助科技型小微企業(yè)健康發(fā)展，國家、省、市、縣不同層級(jí)、不同管理?xiàng)l塊的部門出臺(tái)了紛繁復(fù)雜、名目繁多的支持政策，出于研究的統(tǒng)一性，本文僅討論省級(jí)以上的支持政策，各地市縣鄉(xiāng)級(jí)別的政策不予考慮。根據(jù)收集到的資料分析，目前江蘇省內(nèi)科技型小微企業(yè)可以享受的省級(jí)以上的支持政策包含以下幾大類：

第一類是財(cái)政引導(dǎo)政策。主要包括國家專項(xiàng)資金(科技支撐計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)資金、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等)和省級(jí)專項(xiàng)資金(自然科學(xué)基金、重大科技支撐與自主創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金、重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金、科技服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)引導(dǎo)資金、蘇北科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、創(chuàng)投引導(dǎo)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、專利資助專項(xiàng)資金、專利實(shí)施資金、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)引導(dǎo)資金等)幾大類，直接通過資金撥款方式予以支持。

第二類是稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)惠方式主要體現(xiàn)在減免所得稅、加速折舊和科技經(jīng)費(fèi)稅前扣除等方面。這一類支持政策名目繁多，主要分散在有關(guān)部門在不同時(shí)期針對(duì)不同對(duì)象的各類法律法規(guī)和文件中，通過稅收優(yōu)惠的方式支持企業(yè)發(fā)展，而科技型小微企業(yè)只要符合相關(guān)規(guī)定同樣可以享受此類政策。例如《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第95條“企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷”；第97條“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額”等。

第三類是金融支持政策。主要包括科技貸款、信用擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，為科技型小微企業(yè)尋求資金幫助。例如2012年8月江蘇省政府《省政府關(guān)于印發(fā)國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合江蘇省試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(蘇政發(fā)〔2012〕117號(hào))中規(guī)定“各市及國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立不以盈利為目的、專門為科技型企業(yè)服務(wù)的科技擔(dān)保公司，其年科技類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占全部貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)量的比重不低于50%?！币约?“鼓勵(lì)、支持蘇南科技金融合作示范區(qū)和省級(jí)科技金融合作示范區(qū)建立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)購買產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、營業(yè)中斷保險(xiǎn)、高管人員關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)(一切險(xiǎn))、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、高管人員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))給予配套資金支持，擴(kuò)大科技企業(yè)參保面” 等規(guī)定。

第四類是人才激勵(lì)政策。主要是通過各類人才引進(jìn)計(jì)劃、人才培養(yǎng)計(jì)劃、促進(jìn)人才流動(dòng)等方式構(gòu)筑人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)的平臺(tái)。主要項(xiàng)目包括江蘇省高層次人才引進(jìn)資助、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)家培育工程、企業(yè)博士集聚計(jì)劃、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和技術(shù)入股政策等。

第五部分則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。主要是依靠《專利法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《江蘇省專利促進(jìn)條例》、《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等地方規(guī)定。

3 支持政策落實(shí)現(xiàn)狀和不足

為了解江蘇省科技型小微企業(yè)支持政策的落實(shí)現(xiàn)狀，研究小組開展了問卷調(diào)查。我們從公開渠道獲取了全省共計(jì)2551家科技型小微企業(yè)的名單，并通過網(wǎng)絡(luò)查詢方式獲取了其中849家的郵箱并發(fā)送調(diào)查問卷，最終回收問卷8份。雖然回收率比較低，但是由于填寫問卷者都比較認(rèn)真，問卷質(zhì)量相當(dāng)高，經(jīng)辨別后都被認(rèn)定為有效問卷。并且針對(duì)問卷中出現(xiàn)的一些特別的意見，我們進(jìn)一步進(jìn)行了二次調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)其中更深入的原因。通過對(duì)問卷的分析可知江蘇省支持政策的落實(shí)現(xiàn)狀和效用呈現(xiàn)出如下特征：

(1)資金支持政策取得的成效比較明顯。政府支持政策中財(cái)政引導(dǎo)政策、稅收優(yōu)惠政策和金融支持政策雖然具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向作用，但是主要體現(xiàn)在對(duì)科技型小微企業(yè)的資金支持上，利用各類政府專項(xiàng)基金、稅收的減免、銀行信貸、科技保險(xiǎn)和風(fēng)投基金等方法，通過減少企業(yè)資金成本和方便企業(yè)融資兩個(gè)角度為科技型小微企業(yè)提供服務(wù)，取得了一定成效。從調(diào)查反饋資料來看大部分企業(yè)對(duì)此持肯定意見。在國家專項(xiàng)資金中，幾乎所有的企業(yè)都獲得過支持，獲得最多的是“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，獲得支持的企業(yè)有6家。省級(jí)專項(xiàng)資金獲得支持比例最高的是“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”，獲得支持的企業(yè)為3家，其次是“專利資助專項(xiàng)資金”(2家)和“專利實(shí)施資金”(1家)。在稅收減免方面由于各類稅收減免政策具體而又差別很大，因而選擇相對(duì)分散，但是大部分企業(yè)(6家)還是享受到了。對(duì)于金融支持政策，享受該政策的企業(yè)和未享受的企業(yè)正好各占50%，但享受該政策的企業(yè)對(duì)其評(píng)價(jià)較高，都選擇了“非常有效”或“較有效”選項(xiàng)。從總體來看資金支持政策落實(shí)得較為到位，產(chǎn)生了積極的效果。但是也有企業(yè)反映該類政策在執(zhí)行中存在較多問題，比如說政策繁多又宣傳不夠，企業(yè)不了解；或者門檻較高，有些企業(yè)無法獲得；甚至有些企業(yè)反應(yīng)為了獲得支持付出了大量的精力，反而影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。這些問題的存在都使支持效果大打折扣。

(2)人才激勵(lì)政策出臺(tái)較多但效果不明顯。人才激勵(lì)政策項(xiàng)目不少，但是一般都對(duì)大中型企業(yè)較有效，能夠憑借雄厚的企業(yè)實(shí)力獲得大量人才，但是科技型小微企業(yè)由于實(shí)力較弱，不管在薪酬水平還是發(fā)展前途方面都不具備吸引力，而爭取高層次人才引進(jìn)資助、江蘇省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)家培育工程 、企業(yè)博士集聚計(jì)劃、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等項(xiàng)目上也難度很大，因此人才短缺成為科技型小微企業(yè)發(fā)展最大的障礙。在調(diào)查中有4家企業(yè)認(rèn)為從政府的人才激勵(lì)政策中獲得了好處，1家企業(yè)獲得了“江蘇省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目，1家企業(yè)獲得了“科技企業(yè)家培育工程”項(xiàng)目，而另2家企業(yè)僅僅是因?yàn)榇髮W(xué)生的相關(guān)就業(yè)、流動(dòng)和落戶政策的放寬引進(jìn)了幾名本科生。其余企業(yè)都選擇了“沒聽說過或沒享受過”選項(xiàng)。

(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于科技型小微企業(yè)的生存發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，但是我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還存在問題。部分科技型小微企業(yè)在生產(chǎn)過程中有過知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵害的例子，比如軟件源代碼遭泄露，仿冒產(chǎn)品爭奪市場(chǎng)和專利遭盜用等，也有一家企業(yè)承認(rèn)自己也未經(jīng)許可利用過他人的技術(shù)資料。

(4)支持政策的其他方面有待加強(qiáng)?？萍夹托∥⑵髽I(yè)反映較多的問題還集中在以下方面。首先是支持政策的涉及面和落實(shí)問題，在所調(diào)查的企業(yè)中有4家企業(yè)在回答“政府對(duì)科技型小微企業(yè)的支持政策是否足夠”時(shí)選擇了“不太好，欠缺較多”選項(xiàng)，另外的4家則選擇了中立的“一般，不好說”，而沒有企業(yè)選擇“非常好”和“還好”。在回答“政府的各項(xiàng)支持政策是否落到實(shí)處”問題時(shí)，只有1家企業(yè)選擇了“基本落實(shí)”，其他7家企業(yè)都選擇了“不好說”、“不少?zèng)]落實(shí)”和“基本沒落實(shí)”。由此可見政策的涉及面存在一定問題而落實(shí)狀況也沒有得到企業(yè)的認(rèn)可。而出現(xiàn)該情況的原因不少企業(yè)認(rèn)為主要是政策宣傳不夠，企業(yè)不知道；或者門檻較高手續(xù)繁雜，企業(yè)沒有精力；也有企業(yè)認(rèn)為是有關(guān)政府部門缺乏服務(wù)意識(shí)，不愿積極履行其職責(zé)。其次是政策實(shí)施過程中的歧視性對(duì)待問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所有企業(yè)擁有平等地位，而目前的環(huán)境中卻隨處存在不公平的現(xiàn)象，有些政策對(duì)科技型小微企業(yè)排除在外，即使適用于小微企業(yè)在實(shí)施時(shí)往往也存在人為的偏見。企業(yè)意見較為集中的主要有“行業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域的不平等”、“項(xiàng)目投資、政府采購等不公平”和“銀行融資不公平”等幾項(xiàng)。

4 科技型小微企業(yè)支持政策建議

就目前江蘇省科技型小微企業(yè)發(fā)展情況來看取得了一定成績，但是政策環(huán)境方面還存在一定問題，無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要，有待于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

(1)加強(qiáng)資金支持力度，拓寬融資渠道。科技型小微企業(yè)資金來源大部分是自有資產(chǎn)投資，有少量來自于各類政府資金、銀行貸款和風(fēng)投基金。由于科技型小微企業(yè)的“重人力、輕資產(chǎn)、難贏利”的特征，籌集資金方面存在著極大的困難。政府資金極其有限，無法覆蓋到大部分企業(yè)，較高的門檻和手續(xù)繁雜也使部分企業(yè)望而卻步。銀行融資渠道由于銀行風(fēng)險(xiǎn)管控的要求難度較大，科技型小微企業(yè)無法提供有效的資產(chǎn)抵押和擔(dān)保，加上盈利前景不明，銀行不愿給予貸款。而風(fēng)險(xiǎn)投資基金在我國發(fā)展時(shí)間較短，未形成規(guī)模，且熱衷于追逐互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥等熱門題材，其他行業(yè)遭受冷遇。資金短缺的結(jié)果逼迫科技型小微企業(yè)尋求民間借貸，高昂的融資成本反而把企業(yè)逼到破產(chǎn)邊緣，無異于飲鴆止渴。我們建議從加強(qiáng)政府資金管控和促進(jìn)市場(chǎng)化投資機(jī)制發(fā)展兩個(gè)方面著手。首先改革政府支持資金的投入方向，提高資金的使用效率。政府資金退出市場(chǎng)競爭領(lǐng)域，專注于投向?qū)τ趪野踩蜕鐣?huì)公眾利益影響巨大而又不適宜市場(chǎng)化或難以短期獲利的行業(yè)，如國防軍工、農(nóng)業(yè)等，并同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金利用效率的審計(jì)和考核。加快建立市場(chǎng)化融資渠道的建設(shè)，吸收國外的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的發(fā)展，鼓勵(lì)銀行和其他金融企業(yè)投資風(fēng)投公司，以降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行投資的積極性。鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)和傳統(tǒng)制造企業(yè)展開合作，使得科技型小微型企業(yè)專注于科研，制造業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)企業(yè)承擔(dān)，以減少科技型小微企業(yè)的經(jīng)營成本。這樣可以形成金融機(jī)構(gòu)通過風(fēng)險(xiǎn)投資基金為科技型小微企業(yè)融資并承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)，科技型小微企業(yè)承擔(dān)科研技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而傳統(tǒng)制造企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的新型發(fā)展模式，促進(jìn)科技型小微企業(yè)的發(fā)展。

(2)加快人事制度改革，靈活創(chuàng)新用人機(jī)制。對(duì)科技型小微企業(yè)而言，人才是發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，而人才流動(dòng)機(jī)制、地域因素、企業(yè)性質(zhì)和薪酬發(fā)展等因素都極大地阻礙了科技型小微企業(yè)獲取人力資源。比如落戶、安家、子女教育、配偶工作、社保遷移等方面的政策要求，使得人才的合理流動(dòng)受到限制，政府為了引進(jìn)人才特批的名額一來有限，二來門檻較高，傾向于高級(jí)職稱、海歸博士之類，使得科技型小微企業(yè)望而興嘆。此外，某些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后、生活不方便、信息閉塞和個(gè)人發(fā)展受限等原因即使待遇優(yōu)厚也難以吸引優(yōu)秀人才。解決此問題長期來看有待國家人事制度的改革，另一方面尚需促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展改善環(huán)境。從短期來看建議從以下方面著手。首先，建立“不求所有、但求所用”的用人理念，不必強(qiáng)求各類人才和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同全職工作，政府應(yīng)積極建立靈活用人機(jī)制，在人才聚集地區(qū)搭建各類平臺(tái)，通過與外部人才簽訂兼職合同或各類合作協(xié)議，利用遠(yuǎn)程通訊技術(shù)借用外地智力，開展合作研發(fā)。其次大力利用江蘇發(fā)達(dá)的高校和科研機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮該類機(jī)構(gòu)人才的能力，深度推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作，鼓勵(lì)高校教師和科研人員在科技型小微企業(yè)兼職或入股，促進(jìn)科研和市場(chǎng)的結(jié)合。最后可以引導(dǎo)科技型小微企業(yè)和大中型企業(yè)的合作，鼓勵(lì)小微企業(yè)為大型企業(yè)開展配套研究，發(fā)揮小微企業(yè)拾缺補(bǔ)漏的作用；或者開展小微企業(yè)間的合作，通過建立項(xiàng)目平臺(tái)，組織科技型小微企業(yè)集體攻關(guān)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)團(tuán)隊(duì)合作。

(3)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在我國尚有欠缺，使得大量科技型小微企業(yè)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，他們一方面是侵權(quán)行為的受害者，可同時(shí)又往往是侵權(quán)行為的實(shí)施者，形成不良循環(huán)，經(jīng)濟(jì)利益受損，打擊了企業(yè)的研發(fā)熱情。政府有關(guān)部門應(yīng)首先著力于法律法規(guī)的完善，避免目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的欠缺，并同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法和處罰力度，加大侵權(quán)成本遏制侵權(quán)行為并降低企業(yè)維權(quán)成本；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念培養(yǎng)，幫助科技型小微企業(yè)樹立產(chǎn)權(quán)思想，加強(qiáng)企業(yè)機(jī)密管理，積極申報(bào)專利；最后需完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立權(quán)威的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，拓寬產(chǎn)權(quán)交易渠道，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范化。

不會(huì)對(duì)制衡效用的有效性產(chǎn)生過大影響。這主要是因?yàn)橹坪庑в玫漠a(chǎn)生主要取決于制衡關(guān)系的形成與維持，而并不完全取決于政治地位與權(quán)力范圍。并且，無論是在人事管理還是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，我國的中央金融管理部門和地方金融管理部門之間并沒有直接的隸屬關(guān)系，所以也不會(huì)因?yàn)橹萍s效用而產(chǎn)生報(bào)復(fù)現(xiàn)象。綜上所述，地方金融給管理體制改革過程中應(yīng)當(dāng)重視中央與地方的分權(quán)，并且不僅要重視中央對(duì)地方的監(jiān)督，同時(shí)要重視地方對(duì)中央的制衡，只有如此，地方金融管理單位才能夠在監(jiān)督工作與自省工作中提升地方金融管理成效。

3 結(jié)語

總之，地方金融管理體制的改革與完善對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)而言都發(fā)揮著重要的作用，因此，地方金融管理部門與地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)力推進(jìn)金融市場(chǎng)的和諧發(fā)展，特別是要重視效率與安全的合理處理、金融管理多項(xiàng)機(jī)制的完善以及制衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，從而確保地方金融市場(chǎng)能夠在穩(wěn)定中獲得良好的發(fā)展。

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作者簡介：王征(1979-)，男，江蘇無錫人，無錫太湖學(xué)院商學(xué)院院長助理，講師，英國考文垂大學(xué)工商管理碩士(MBA)，主要從事工商管理方面的研究；楊偉東(1976-)，男，江蘇無錫人，無錫太湖學(xué)院商學(xué)院工商管理系副主任，講師，南京大學(xué)工商管理碩士(MBA)，主要從事工商管理方面的研究。

基金項(xiàng)目：①江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“江蘇科技型小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及創(chuàng)新模式研究”的階段性研究成果(2014SJD399)。

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)04(b)-118-04