中共湘潭市委黨校 陳璐

從項(xiàng)目策劃看湘潭紅色資源如何多元開(kāi)發(fā)

中共湘潭市委黨校 陳璐

在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)主體不夠壯大的地區(qū)，特別是湘潭地區(qū)，紅色資源僅限于本地市場(chǎng)，甚至本地消費(fèi)都有相當(dāng)一部分被江西井岡山和陜西延安吸引過(guò)去，比如僅僅2014年，江西井岡山接待旅游者共計(jì)1152.56萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)到89.05億元，但是湘潭紅色旅游的發(fā)源地——韶山，其旅游收入仍不及井岡山一半。因此，如何培育一個(gè)具有全國(guó)影響力的紅色資源產(chǎn)業(yè)，比如相關(guān)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，都需要我們具備敏銳的前瞻性，項(xiàng)目策劃在這里就具有極其重要的作用。

項(xiàng)目策劃 紅色資源 開(kāi)發(fā)

1　湘潭紅色資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析

湘潭紅色資源開(kāi)發(fā)一直是湘潭市各黨政干部和基層群眾心中的一個(gè)愿景，希望借助良好的政策導(dǎo)向，發(fā)揮政府的前期指導(dǎo)、規(guī)劃、策劃、實(shí)施能力，幫助湘潭從一個(gè)歷史悠久的重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變成一個(gè)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相并重的多元化的城市格局。心往一處想，力往一處使，那么愿景才能成為現(xiàn)實(shí)，在這里用SWOT分析方法來(lái)證明這個(gè)想法并不只是空想，是具有現(xiàn)實(shí)可行性的。

1.1優(yōu)勢(shì)S

湘潭的紅色資源同其他地州市有著不同的一面，一是起源早，它可以從毛主席的誕生之日開(kāi)始講述起，一步一步講述成長(zhǎng)的歷史；二是文化深，不論是從晚清時(shí)代的湘軍崛起還是從近代開(kāi)始的紅色湘軍，不論是像毛澤東這樣的領(lǐng)袖人物還是像彭德懷這樣的錚錚鐵漢，都是扎根于湘潭，成長(zhǎng)環(huán)境造就英雄，文化感染異常深刻；三是人心擁，當(dāng)?shù)乩习傩諢o(wú)人不崇敬毛主席，深深的、虔誠(chéng)的心代表著一種態(tài)度，是當(dāng)代人所缺失的一種信仰。

1.2劣勢(shì)W

僅僅只靠紅色資源開(kāi)發(fā)吸引客流的作用是有限的，客戶的定位現(xiàn)在只限于有著紅色文化學(xué)習(xí)需求的人，但是對(duì)于散客、年輕人，吸引力遠(yuǎn)不及風(fēng)景度假區(qū)。現(xiàn)在的資源開(kāi)發(fā)形式過(guò)于單一，百年如一日的參觀講解是唯一的方式，所幸多了一個(gè)《中國(guó)出了個(gè)毛澤東》的大型實(shí)景演出，留住了部分客人，參與式、度假休閑式項(xiàng)目基本不存在，客源流失嚴(yán)重。

老的景區(qū)容量有限，沒(méi)有有效開(kāi)發(fā)新的景區(qū)，使得游客過(guò)于集中在一些著名景點(diǎn)。再加上公共服務(wù)設(shè)施短缺，旅游廁所、停車場(chǎng)、服務(wù)中心等都跟不上現(xiàn)在的發(fā)展需要。

1.3機(jī)會(huì)O

與中國(guó)旅游貿(mào)易逆差，即選擇出境游多，入境游遇冷的情形相反的是國(guó)內(nèi)紅色旅游的局面逆轉(zhuǎn)直上，這同現(xiàn)在中央主張的教育實(shí)踐活動(dòng)以及“三嚴(yán)三實(shí)”有著密切的聯(lián)系。同時(shí)現(xiàn)在中央力推促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)[2015]62號(hào)，鼓勵(lì)休2.5天周末短期假，對(duì)于紅色資源豐富的湘潭來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)會(huì)。

而相對(duì)于我們中華文化對(duì)國(guó)外游客造成的神秘感而言，這種封閉紅利逐漸消失了，但是紅色資源要突破有限性，開(kāi)辟國(guó)外游的線路設(shè)計(jì)，因?yàn)橥鈬?guó)游客不僅對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的神秘感興趣，而且對(duì)于社會(huì)主義與資本主義的發(fā)展選擇與成長(zhǎng)路徑感到疑惑，如果能設(shè)計(jì)、策劃出相關(guān)的釋疑項(xiàng)目，相信會(huì)有一定的前景。

1.4威脅T

但是我們已經(jīng)在過(guò)去的10多年里，喪失了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，江西井岡山已經(jīng)彎道趕超，形成了系統(tǒng)的紅色資源開(kāi)發(fā)，并將旅游、文化、紅色教育、休閑養(yǎng)生緊緊結(jié)合起來(lái)，不僅如此，周圍的省市開(kāi)發(fā)不斷推陳出新，緊緊圍繞政策出臺(tái)，開(kāi)發(fā)系列培訓(xùn)教育課程，搶占市場(chǎng)。

通過(guò)上述的SWOT分析，得出湘潭的紅色資源開(kāi)發(fā)需要向同行業(yè)先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新新項(xiàng)目，打造新吸引點(diǎn)，這樣才能有市場(chǎng)。

2　如何多元策劃開(kāi)發(fā)湘潭紅色資源

2.1定位精準(zhǔn)，開(kāi)拓新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

作為湖南省的紅色資源豐富地，湘潭市近年來(lái)先后有30多處紀(jì)念場(chǎng)所獲得國(guó)家、省市國(guó)防教育基地授牌，對(duì)打造國(guó)防教育載體有著先決條件。同時(shí)各類品牌基地云集，每年來(lái)這些基地接受愛(ài)國(guó)主義教育洗禮的干部群眾達(dá)1600多萬(wàn)人次。對(duì)于接受短期培訓(xùn)和文化教育洗禮，經(jīng)驗(yàn)豐富，但是景點(diǎn)少、兩條線布局(滴水洞線路和韶山銅像廣場(chǎng)線路)過(guò)于狹隘，因此對(duì)于長(zhǎng)期的紅色文化陶冶缺乏持續(xù)性，特別是對(duì)傳統(tǒng)的文化景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“審紅疲勞”，千篇一律的方式留不下深刻的印象。

若能定位廣泛，一是主攻研學(xué)旅游，短期周末游加長(zhǎng)期寒暑假夏令營(yíng)游，都能有廣闊的市場(chǎng)，那么項(xiàng)目的設(shè)置就不應(yīng)僅僅限制于紅色文化的培育，可以設(shè)置研學(xué)旅行基地：農(nóng)事觀光和勞作區(qū)、體育樂(lè)園、工藝園區(qū)等分區(qū)，這種新型的旅游區(qū)綜合性能較為強(qiáng)大，不僅可以吸引人，而且可以留住人。體驗(yàn)性較強(qiáng)，體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)不僅豐富了頭腦知識(shí)，也可以通過(guò)親子互動(dòng)活動(dòng)加深親情。

二是體驗(yàn)生活，親身體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村生活，由抗戰(zhàn)老兵親自授課，這種憶苦思甜的方式可以讓人們感受到區(qū)別于城市的忙忙碌碌，感受下散步的村莊和樸實(shí)的人們，通過(guò)這樣的方式也可以提升實(shí)踐能力和道德素養(yǎng)。

三是自然生態(tài)與紅色資源相結(jié)合，現(xiàn)存的紅色遺址遺跡、特色建筑和壯麗的山水景觀，都可以吸引繪畫(huà)和藝術(shù)建筑人才前來(lái)寫(xiě)生，開(kāi)拓文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)的地質(zhì)地貌特征、原始的遺址，開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，修舊如舊，保存如古，反而更能凸顯高層次的文化品味，這樣既具有環(huán)境保護(hù)和教育意義，更符合當(dāng)今市場(chǎng)的需求。

四是將眼光對(duì)準(zhǔn)國(guó)外，開(kāi)辟新型市場(chǎng)。對(duì)于國(guó)外客源，他們雖然喜愛(ài)的是中國(guó)傳統(tǒng)文化和山清水秀，但是如果能聯(lián)合NGO組織，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式比如在instagram、facebook、linkedin等社交網(wǎng)絡(luò)媒體上、wikipedia、booking等實(shí)用網(wǎng)站上接受高端的、公開(kāi)的定制，并開(kāi)發(fā)一系列英文課程，邊參觀邊授以他們想了解的舊中國(guó)與新中國(guó)知識(shí)，比如當(dāng)時(shí)為什么會(huì)選擇社會(huì)主義，當(dāng)今的社會(huì)主義與你想象的有什么不一樣等關(guān)于意識(shí)形態(tài)、形而上的釋惑，相信能消除很多西方人對(duì)中國(guó)的誤解，向西方展示一個(gè)不一樣的中國(guó)。

五是開(kāi)發(fā)多種衍生產(chǎn)品，近年來(lái)，井岡山先后實(shí)施了紅色景點(diǎn)陳列復(fù)原和歷史場(chǎng)景再現(xiàn)工程，策劃舉辦了“中國(guó)紅色之旅萬(wàn)里行”、“中國(guó)紅歌會(huì)”、“中國(guó)(井岡山)紅色旅游博覽會(huì)”、“中國(guó)井岡山紅色旅游文化節(jié)”、“永遠(yuǎn)的激情——井岡山紅色旅游高峰論壇”等一系列大型活動(dòng)，取得了巨大的成功，確定了井岡山在全國(guó)紅色旅游中的龍頭地位和標(biāo)桿作用。但是湘潭近來(lái)來(lái)新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目只有一個(gè)——實(shí)景演出《中國(guó)出了個(gè)毛澤東》，耗資巨大，如若沒(méi)有穩(wěn)定的客流，前景將入不敷出，特別是節(jié)慶，它是獨(dú)特的地域文化、城市文化和民俗風(fēng)情最集中的表現(xiàn)。當(dāng)節(jié)慶與現(xiàn)代紅色旅游融合，便形成了新的經(jīng)濟(jì)和文化載體——旅游文化節(jié)慶。因此文藝界、政界、學(xué)者都應(yīng)該包含在定位人群中。

2.2融資有道，筑強(qiáng)建設(shè)穩(wěn)固后盾

政府平臺(tái)公司主動(dòng)參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。目前我市政府三大平臺(tái)公司都有融資投資功能，而一個(gè)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，完全由民營(yíng)資本主導(dǎo)，就會(huì)產(chǎn)生過(guò)度追求利益，最終損害市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的情況，在實(shí)際中已經(jīng)注意到有這種現(xiàn)象客觀存在，因此，政府平臺(tái)公司參股或者控股，對(duì)一個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展非常有必要。

如果像這樣的政府投資建設(shè)融資領(lǐng)域，我國(guó)目前主要依靠銀行貸款和發(fā)行城投債的模式融資。但是，這種模式所造成的結(jié)果卻是政企不分和地方債務(wù)高筑。尤其是近幾年，地方政府債務(wù)問(wèn)題愈加凸顯，這意味著，未來(lái)城投債的發(fā)行將逐步收緊，對(duì)項(xiàng)目的資金支持將逐步弱化。所以，地方融資平臺(tái)公司也不能像以前那樣，那么容易籌措到錢了。

要化解存量債務(wù)，同時(shí)支撐未來(lái)項(xiàng)目投資建設(shè)，以下三條為主要路徑：發(fā)行地方政府債、項(xiàng)目收益?zhèn)约巴茝V政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。

那么現(xiàn)在最為實(shí)用的還是PPP模式，PPP是Public-Private-Partnership的字母縮寫(xiě)，通常被稱為“公共私營(yíng)合作制”，是政府與社會(huì)資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品服務(wù)而建立的“全過(guò)程”合作關(guān)系。對(duì)于一個(gè)PPP項(xiàng)目，地方政府一般會(huì)先做方案，再進(jìn)行招投標(biāo)，成功中標(biāo)者與政府雙方一旦談判成功就進(jìn)行簽約，隨后在當(dāng)?shù)爻闪⒁患翼?xiàng)目公司(SPV)，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，直到項(xiàng)目期結(jié)束移交給政府。政府來(lái)購(gòu)買服務(wù)，私人部門與政府達(dá)成一種最高的標(biāo)準(zhǔn)，公眾又能夠享受公共服務(wù)更高的標(biāo)準(zhǔn)。這種模式簡(jiǎn)而言之就是共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。與BOT相比， PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期可研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。因此廣泛吸引社會(huì)資金參與開(kāi)發(fā)紅色旅游服務(wù)設(shè)施和其他配套旅游項(xiàng)目才是正解。

2.3細(xì)化產(chǎn)品，與民眾共贏謀發(fā)展

實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)構(gòu)建銷售地產(chǎn)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、樹(shù)立產(chǎn)品品牌、升值產(chǎn)品價(jià)值等多元化盈利模式，確保項(xiàng)目資金的快速回流、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，以資產(chǎn)的升值保障項(xiàng)目長(zhǎng)期、持續(xù)的現(xiàn)金流。

開(kāi)發(fā)的衍生產(chǎn)品可以涉及到：餐飲、住宿(可以創(chuàng)建特色住宿如石屋、架在樹(shù)上的鳥(niǎo)巢屋、木船旅館、迷你微型別墅、茅草居等)、加工(自釀谷酒、熏制臘味、泡菜干菜等)、休閑(鄉(xiāng)村茶館可以推出茶藝表演、茶水服務(wù)、茶葉茶具出售，有茶葉基地的還可以組織游客采茶、制茶，花園足浴可以在大自然中享受足浴)、游樂(lè)(拓展訓(xùn)練基地、水上山地場(chǎng)館運(yùn)動(dòng)等等)、體驗(yàn)(私家菜園、果蔬采摘、釣魚(yú)捕魚(yú))、產(chǎn)業(yè)(農(nóng)副產(chǎn)品加工、藥材茶葉)、服務(wù)(會(huì)議中心、婚紗攝影基地、土特產(chǎn)超市、旅游紀(jì)念品商場(chǎng))、手工制作(手工棉被，因?yàn)槭止椕藁ň哂泻軓?qiáng)的觀賞性，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)訂棉被絕對(duì)放心，竹藝編織，材料易取，成品可現(xiàn)場(chǎng)作為實(shí)用工藝品銷售)、集體活動(dòng)(與婦聯(lián)、媒體、婚介等聯(lián)合舉行中式集體婚禮、與團(tuán)委、媒體、戶外俱樂(lè)部等聯(lián)合舉行交友派對(duì)活動(dòng)、與學(xué)校、媒體、公益社團(tuán)等聯(lián)合舉辦夏令營(yíng)或冬令營(yíng))、藝術(shù)(根雕盆景,取材鄉(xiāng)間，由園藝師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)創(chuàng)作，作品可帶回家，窗花剪紙,材料普通，初學(xué)簡(jiǎn)單，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息)、地產(chǎn)等，這些都可以構(gòu)建成長(zhǎng)期盈利項(xiàng)目。

特別是對(duì)于如何將游客留下來(lái)消費(fèi)的措施，實(shí)景演出是文化根基，那么夜間集聚就是布局策劃的重點(diǎn)。關(guān)鍵就是以休閑集散廣場(chǎng)為核心的空間形態(tài)，才能匯集人氣，人群和業(yè)態(tài)的互動(dòng)消費(fèi)才能是提升經(jīng)濟(jì)的一大源泉。

當(dāng)然這一切都有個(gè)前提，就是政府大力支持，在如今政府深化改革，減政放權(quán)，要求明確各部門三大清單的要求下，并不意味著就是政府只做自己飯碗里的事甚至是什么都不做，其他全部交給市場(chǎng)去調(diào)控。然而政府自身的職能決定著它不止是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的守護(hù)者，而在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中，引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)揮的主觀能動(dòng)性，突破市場(chǎng)主體在有關(guān)方面的作用，效用最大化，這些才是政府可以做，但幾乎沒(méi)人去做的。

政府的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等幾大功能都涉及并影響紅色資源的開(kāi)發(fā)。如果從項(xiàng)目策劃方面出發(fā)，明確各功能區(qū)的定位，相信湘潭紅色資源能夠整合、開(kāi)發(fā)、利用，逐步做大做強(qiáng)，對(duì)帶動(dòng)湘潭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)湘潭旅游業(yè)和文化的發(fā)展，都有重要作用，將成為湘潭三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)停滯不前的突破動(dòng)力。

[1] 盧麗剛,周琰培.井岡山紅色旅游資源的深度開(kāi)發(fā)[J].求實(shí),2008(1).

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2096-0298(2015)10(c)-106-03