張杰

摘 要 食品安全關(guān)系著每個人的健康，保障食品安全，更是關(guān)乎社會和諧和穩(wěn)定發(fā)展。近年來，四川省宣漢縣以實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，以保障消費安全為基本目標，不斷加大監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，促進農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管水平穩(wěn)步提高。作為一個農(nóng)業(yè)大縣、食用菌產(chǎn)業(yè)強縣、蔬菜和水果生產(chǎn)大縣、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，如何保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌到舌尖上的安全，如何滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益提高的需求等問題還亟待解決?；诖耍ㄟ^對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查分析和研究，提出了以下對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；四川省宣漢縣

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步健全

宣漢縣于2009年成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入品監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境檢測，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證等工作。2011年9月，又成立了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站。同時，根據(jù)全縣食用菌、茶葉、水果、蔬菜等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，發(fā)展了村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)人員450人，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測步入常態(tài)

堅持每月、重大節(jié)假日前開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，重點打擊在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、初加工、運輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)使用國家禁用農(nóng)業(yè)投入品、添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為；規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售檔案，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、標識，始終保持了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。同時，嚴格落實“分片包干、責任到人”監(jiān)管責任制，檢測人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、城區(qū)大型超市抽取樣品，堅持從源頭抓起。2009-2014年，全縣年均抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)1 000個以上。

1.3 農(nóng)業(yè)標準化和品牌化逐步提高

宣漢縣始終把標準化基地建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點來抓，整合資源、加大投入，推進了菌、茶、果、菜等一批農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品鹿角靈芝生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害農(nóng)產(chǎn)品大球蓋菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害農(nóng)產(chǎn)品老君香菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品雙孢蘑菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等一系列區(qū)域性地方標準，被確定為全省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范縣。全縣5.52萬hm2耕地獲四川省無公害糧油、蔬菜、水果、茶葉產(chǎn)地整體認定。宣漢桃花米、黃金黑木耳、老君香港、漆碑茶葉、峰城玉米等農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。截止目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部“三品一標”認證達32個。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全民意識加強

通過專題講座、街頭咨詢、院壩講座、電視宣傳、印發(fā)宣傳資料等多種形式宣傳印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥安全使用手冊》《無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)》《國家禁限用農(nóng)藥名單》等法律法規(guī)，讓廣大群眾和生產(chǎn)基地業(yè)主了解了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識。同時，通過建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全污染源報告、農(nóng)業(yè)投入品索證索票和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、日常監(jiān)管巡查、產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯、責任追究等制度，全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識得到了進一步加強和提高。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平不高

宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，不利于推行標準化生產(chǎn)，部分農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技水平差異大，在生產(chǎn)方式上受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，只關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)要求高，個體素質(zhì)的差異，部分生產(chǎn)者往往就不按制度、規(guī)范、標準進行生產(chǎn)、加工、運輸和銷售，標準化也就落實不完全到位。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測體系還需完善

宣漢縣是農(nóng)業(yè)大縣，幅員面積4 271 km2，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，491個村民委員會，有耕地面積6.02萬hm2。全縣雖然建立了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管服務(wù)體系，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于監(jiān)管、監(jiān)測的盲區(qū)。即使有所覆蓋，也存在檢測水平低、檢測頻次少、檢測量小、時效性差等問題，很難適應(yīng)當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證力度不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證是做大做強傳統(tǒng)地域農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動宣漢特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。2012年以來，雖然全縣通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認證，完成了“宣漢桃花米”“黃金木耳”“老君香菇”“漆碑茶葉”等5個國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，番茄、辣椒、茄子等27個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證以及“綠源春雪眉茶”有機農(nóng)產(chǎn)品認證，但與農(nóng)業(yè)大縣，食用菌產(chǎn)業(yè)強縣，蔬菜、水果生產(chǎn)大縣，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣極不相配。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議

3.1 科學(xué)制定規(guī)劃，形成規(guī)模生產(chǎn)格局

促進土地合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專合組織、種田大戶（能手）集中，形成統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一購買藥肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收獲上市的規(guī)?；a(chǎn)格局；按照一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只發(fā)展1～2個特色產(chǎn)業(yè)的思路，合理規(guī)劃種植類別和種植區(qū)域，盡可能將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中連片種植，即可解決糧經(jīng)作物插花種植管理難、收購難的麻煩，又可促進技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行問題，還可解決有品牌無產(chǎn)品的尷尬局面。

3.2 加強品牌建設(shè)，推進品牌認證認定管理推介

一要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌的認證力度，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品以及有機食品的申報認證，重點推進以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心的技術(shù)改造和攻關(guān)，依靠科技進步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。二要加大已認證認定產(chǎn)地、產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保質(zhì)量安全，加大對已認證認定產(chǎn)地、產(chǎn)品常態(tài)檢測監(jiān)管力度，確保品牌農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有質(zhì)量。三要加大品牌農(nóng)產(chǎn)品的推介營銷活動，利用各種大型農(nóng)業(yè)節(jié)會把認證認定農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一以“宣品天下”公用品牌推入市場、呈上餐桌。

3.3 加快基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

一要完善標準體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，加快區(qū)域性地方標準制修訂，為質(zhì)量安全有效監(jiān)控提供依據(jù)。二要推進標準化，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“三品一標”基地為核心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。三要提高標準普及率，樹立“安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來”的意識，加快基層農(nóng)技人員標準化推廣能力培訓(xùn)，因地制宜制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，將農(nóng)業(yè)標準變成“明白紙”，不斷提升指導(dǎo)農(nóng)民標準化生產(chǎn)的能力；加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育扶持力度，使其成為標準化生產(chǎn)的主力軍和引導(dǎo)者。四要探索標準化新模式，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品為切入點，積極探索農(nóng)業(yè)標準化管理新途徑、新模式，形成政府推動、企業(yè)帶動、市場拉動、農(nóng)民主動的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)新格局。

3.4 強化體系建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力

一要完善監(jiān)管機構(gòu)。依托現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系，增設(shè)片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，通過強化職能、明確崗位、充實人員、完善條件，并按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條要求，依法落實監(jiān)督管理、檢驗檢測、品牌培育、案件查處、舉報獎勵等經(jīng)費保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)“職能、人員、經(jīng)費、手段、服務(wù)”到位，切實提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測服務(wù)能力。二要強化技術(shù)支撐。配全配齊農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結(jié)果互認，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。三要加大監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、產(chǎn)品溯源、實時監(jiān)控、消費安全管理規(guī)定，加大質(zhì)量檢測頻次和范圍，檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不能出產(chǎn)地、不能入市場或立即退市。四要嚴格問責。沒有問責，監(jiān)管形同虛設(shè)。要按照“屬地管理，分級負責”原則，全面落實屬地和部門監(jiān)管責任制。五要提高全民意識。通過宣傳、培訓(xùn)等手段，在全社會營造一個監(jiān)管者、生產(chǎn)者、消費者自覺遵守法律法規(guī)、各方齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，共同提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

（責任編輯：劉昀）