□ 文/王在邦

大國外交新紀(jì)元
——2014中國外交述評(píng)

Review of Diplomacy of China in 2014

□ 文/王在邦

2014年是世界大事怪事頻出的年份，也是國際戰(zhàn)略格局深化調(diào)整的年份。中國外交冷靜理性，長袖善舞，主動(dòng)發(fā)出中國聲音，適時(shí)提出中國倡議，恰當(dāng)展現(xiàn)中國氣派，在改革開放30多年對(duì)外關(guān)系史上，劃出一道別開生面的風(fēng)景線。

一是有膽識(shí)。審時(shí)度勢(shì)，處變不驚，敢抓善抓戰(zhàn)略新機(jī)遇。2014年，諸多舉世震驚的大事怪事接踵而至。年初烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，引發(fā)克里米亞獨(dú)立公投并加入俄羅斯聯(lián)邦，美歐先后啟動(dòng)多輪對(duì)俄制裁，雙方關(guān)系驟然呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)并持續(xù)升級(jí)，大有回歸冷戰(zhàn)的架勢(shì)；在中東，由基地組織延伸并最終獨(dú)立運(yùn)作的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國（ISIS）”震驚世界；后有馬來西亞航空公司客機(jī)MH 370在南海上空神秘失聯(lián)，油價(jià)持續(xù)走低，蘇格蘭獨(dú)立公投影響世界等。

面對(duì)如此敏感復(fù)雜的國際形勢(shì)，特別是大國關(guān)系經(jīng)歷的深度調(diào)整，中國冷靜觀察，理性處變，遵循互利互惠精神，果敢推進(jìn)中俄重大項(xiàng)目合作，先后簽訂兩個(gè)能源合作協(xié)議、1500億元人民幣的貨幣互換協(xié)議及“莫斯科-喀山”高鐵項(xiàng)目實(shí)施合作備忘錄。其中，莫斯科-喀山高鐵的成功，將為兩國首都間長達(dá)7000公里高鐵建設(shè)打下牢固基礎(chǔ)。中俄合作超越能源領(lǐng)域，兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展到新高度，使我國在大國關(guān)系調(diào)整進(jìn)程中掌握了主動(dòng)權(quán)，在國際戰(zhàn)略格局中拓寬了回旋余地，為優(yōu)化戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段的中國對(duì)外戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、謀劃與布局提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

二是有硬氣。既更加自覺地堅(jiān)持和平發(fā)展，又更加堅(jiān)定地維護(hù)國家利益，特別是在捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、安全和發(fā)展等重大和核心利益方面，不含糊、不示弱、不退讓。近年美國大力推行亞太戰(zhàn)略再平衡，糾集眾多對(duì)我領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益聲索國起事挑釁，中國周邊環(huán)境大有黑云壓城之勢(shì)。烏克蘭危機(jī)特別是克里米亞公投并入俄羅斯后，美歐烏與俄關(guān)系急劇惡化，而與此同時(shí)，中俄雙邊合作大踏步邁進(jìn)，美日等由此擔(dān)心中國在東亞舉事與俄遙相呼應(yīng)，便在東海南海問題上對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬。美國防部長哈格爾出席新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)時(shí)，公然點(diǎn)名道姓地污蔑中國“破壞南海穩(wěn)定”，遭到出席對(duì)話會(huì)的王冠中副總長嚴(yán)厲批評(píng)和姚云竹少將尖銳質(zhì)問。美國防部長在如此國際場合遭遇中方針鋒相對(duì)的反駁，中美兩家在全世界面前上演高手正面過招，難免舉世驚愕。

與此同時(shí)，中國軍機(jī)按照國際慣例數(shù)次對(duì)美巡邏機(jī)異常抵近偵察采取果斷驅(qū)離措施，也使美深切感受到其亞太戰(zhàn)略再平衡潛藏著巨大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。美國遭遇烏克蘭危機(jī)沖擊后反而在東亞加大對(duì)華施壓，表面上來勢(shì)洶洶，實(shí)則暴露出深深的戰(zhàn)略焦慮。另一方面，中國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)為中國的硬朗外交提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。畢竟，國家間關(guān)系的態(tài)勢(shì)歸根到底取決于國家間實(shí)力對(duì)比關(guān)系。國家的實(shí)力與利益相輔相成，有實(shí)力，不作為，難免導(dǎo)致資源閑置性浪費(fèi)。經(jīng)過30多年改革開放，中國綜合國力大幅增強(qiáng)，中國在維護(hù)國家重大核心利益時(shí)能夠而且應(yīng)當(dāng)更加自信。2014年中國外交更加硬氣，就是源于對(duì)自身實(shí)力地位的認(rèn)識(shí)多了分清醒，多了分自信，多了分底氣。但是，中國外交的硬氣和底氣限于維權(quán)護(hù)利，絕非謀求擴(kuò)張掠奪的強(qiáng)權(quán)與霸氣?！艾F(xiàn)在給外交部寄鈣片的人越來越少了”，這種形象表述應(yīng)該是“中國外交步入新階段”的重要標(biāo)志。

三是有智慧。能夠揚(yáng)長避短，開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域合作步入新境界。寸有所長，尺有所短。任何一個(gè)國家都有優(yōu)勢(shì)和短板。國際政治與外交智慧的精髓就是要知己知彼，把握內(nèi)外情勢(shì)的輕重緩急和目標(biāo)訴求的主次順序，講究謀劃與布局。2014年的中國外交通過發(fā)揮三個(gè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)出了中國聲音，展現(xiàn)了中國智慧，彰顯了中國特色。一是主場優(yōu)勢(shì)。主持召開第四次上海亞信峰會(huì)，倡導(dǎo)共同、綜合、合作與可持續(xù)的亞洲新安全觀，強(qiáng)調(diào)亞洲事務(wù)應(yīng)由亞洲國家主導(dǎo)解決，搭建起沒有美國參加的26個(gè)成員國、涵蓋90%亞洲人口的區(qū)域安全架構(gòu)。主持APEC峰會(huì)，本著大格局需要大智慧的思路，首倡追求共同發(fā)展、繁榮、進(jìn)步的亞太夢(mèng)，主持通過《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》兩個(gè)歷史性文件，啟動(dòng)APEC自貿(mào)區(qū)進(jìn)程和構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。包括對(duì)金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急基金分別出資100億和410億美元，金磚國家銀行總部落戶上海；發(fā)起成立有21個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行并出資500億美元，該機(jī)構(gòu)落戶北京。盡管美國阻撓，韓國和澳大利亞都表示有興趣參與亞投行。又宣布出資400億美元，成立絲路基金，利用中國的資金實(shí)力直接支持“一帶一路”建設(shè)。三是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。利用中國成熟的高鐵技術(shù)，推動(dòng)周邊互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括一度因故擱置的中泰高鐵項(xiàng)目最終獲得泰國軍政府和立法會(huì)批準(zhǔn)，以及中俄達(dá)成共建莫斯科—喀山高鐵協(xié)議。通過精準(zhǔn)把脈區(qū)域各國渴望安全與發(fā)展的迫切需求，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國已然成為新時(shí)期區(qū)域合作的設(shè)計(jì)師和領(lǐng)路人。一個(gè)日臻成熟的上海合作組織，一個(gè)涵蓋90%亞洲人口的亞信機(jī)制、一個(gè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、一個(gè)絲路基金、一個(gè)重新煥發(fā)活力的APEC，顯示中國已扎實(shí)著手塑造周邊環(huán)境，區(qū)域合作正步入更加務(wù)實(shí)、更富成果和更可持續(xù)的新時(shí)期。

四是有氣派。信奉厚德載物，堅(jiān)持義利平衡，塑造有中國特色的大國外交。一方面，堅(jiān)持不懈地奉行與鄰為善、以鄰為伴的傳統(tǒng)周邊外交理念，堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，以“親、誠、惠、容”理念，盤活周邊關(guān)系。既憑借日益增強(qiáng)的綜合國力，更加堅(jiān)定地維護(hù)自身重大核心利益，又對(duì)某些與我國有領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭端的國家采取最大限度的克制，維權(quán)不欺小，護(hù)利不傷鄰。另一方面，全方位、建設(shè)性地推進(jìn)大國合作。理論上，針對(duì)近年學(xué)術(shù)界某些人認(rèn)為中國在世界上沒有朋友的片面看法和要求放棄不結(jié)盟原則的輕率主張，中國不畏浮云遮望眼，果斷擯棄集團(tuán)對(duì)抗、零和博弈和冷戰(zhàn)思維，堅(jiān)持交友結(jié)伴不結(jié)盟，構(gòu)建致力共同發(fā)展的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，彰顯傳統(tǒng)東方大國的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)情懷。實(shí)踐上，積極構(gòu)建中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，深化雙方互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；持續(xù)推進(jìn)與諸金磚國家等新興大國的務(wù)實(shí)合作。對(duì)日本安倍內(nèi)閣拒絕就侵略歷史認(rèn)罪悔改并公然尋求戰(zhàn)略抗衡的做法，不姑息、不遷就、不退讓，并通過簽署中韓自貿(mào)協(xié)定和兩國貨幣自由兌換，推動(dòng)日本回歸區(qū)域合作的正確軌道。特別是面對(duì)美俄、歐俄矛盾全面激化的新形勢(shì)，中國外交堅(jiān)持原則，顧全大局，不挑撥離間，不落井下石，不敲詐勒索。全面務(wù)實(shí)地發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，使中俄關(guān)系日趨成熟。致力增進(jìn)中美互信，發(fā)展新型大國關(guān)系，期望將其打造成“世界穩(wěn)定的壓艙石和世界和平的助推器”。奧巴馬出席APEC北京峰會(huì)和對(duì)中國進(jìn)行國事訪問期間，兩國達(dá)成相互給予最長10年多次往返簽證協(xié)議和碳排放協(xié)議。奧巴馬在北京坦承美國不尋求遏制中國，回國后又在商業(yè)高層聚會(huì)上表示，中國“非常希望和美國保持良好的關(guān)系”，對(duì)中國國家主席習(xí)近平的影響力印象深刻。跡象表明，經(jīng)過三番五次的試探、沖撞、較量和彼此調(diào)適，中美相互了解有所加深，戰(zhàn)略互信有所增強(qiáng)，美亞太戰(zhàn)略再平衡的沖動(dòng)與急躁有所收斂，雙邊關(guān)系發(fā)展趨于穩(wěn)健。

2014年11月11日，亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議在北京懷柔雁棲湖會(huì)議中心舉行。 圖/CFP

無論是否源于自覺的系統(tǒng)性謀劃，2014年中國對(duì)外關(guān)系方方面面的變化客觀上正在開啟新的紀(jì)元。中國將憑借日益增強(qiáng)的綜合國力，更加堅(jiān)定有效地維護(hù)自身主權(quán)、安全與發(fā)展利益，以東方大國的特有智慧與風(fēng)范，為21世紀(jì)的亞洲和世界歷史發(fā)展再次打上鮮明的中國印記。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前副院長）

編輯：唐綱