劉黎娜

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410000）

基于民生改善背景的社會(huì)管理創(chuàng)新研究

劉黎娜

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410000）

本文闡述了應(yīng)理性看待基于改善民生的社會(huì)管理創(chuàng)新，提出了要持續(xù)提高社會(huì)管理水平，擴(kuò)大社會(huì)管理格局，注重參與社會(huì)管理各方之間的協(xié)同性，積極營(yíng)造有利于民生建設(shè)的制度環(huán)境，提高公眾的管理參與度等基于改善民生的創(chuàng)新社會(huì)管理的基本策略。

民生；社會(huì)管理；創(chuàng)新研究

近年來(lái)，黨和政府在充分考慮目前實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，從穩(wěn)中求進(jìn)的角度出發(fā)，大力推進(jìn)基于改善民生的管理創(chuàng)新，以加快各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)步伐，從而增強(qiáng)社會(huì)的整體效益，并促進(jìn)全年的工作計(jì)劃早日落實(shí)。要把全面推進(jìn)改革、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定作為提升對(duì)民眾服務(wù)水平的基本方式，致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。因此，要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)來(lái)做好社會(huì)管理創(chuàng)新。

1　理性看待基于改善民生的社會(huì)管理創(chuàng)新

1.1社會(huì)管理與民生二者是正相關(guān)的

我國(guó)在各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了不少急需解決的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)社會(huì)管理可很好地處理社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定等。因此，改善民生做得越好，社會(huì)管理的效益就越好，越能保持社會(huì)的繁榮局面。

1.2社會(huì)管理創(chuàng)新須定位于改善民生

定位是否恰當(dāng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的效果有很大影響?，F(xiàn)今，盡管社會(huì)管理創(chuàng)新得到了較高的關(guān)注，但還有一些不足，如服務(wù)理念不強(qiáng)、管理不規(guī)范等。尤其是在有的管理機(jī)構(gòu)中，依然存在崇拜權(quán)利、自高自大、不關(guān)注民生等現(xiàn)象。在社會(huì)管理中，無(wú)論是定位還是理念都有明顯的行政痕跡。在某些國(guó)家，遍布全境的“公民辦公室”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“定位于服務(wù)”理念的典范。公民辦公室是基于電子政務(wù)平臺(tái)，直接面向普通公民，為公民日常生活提供政府服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)的基層單位。我們應(yīng)借鑒這種服務(wù)理念，將社會(huì)管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)在先、管理在后。

2　解決基于改善民生的創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題的有效措施

2.1持續(xù)提高社會(huì)管理水平，改善社會(huì)管理格局

2015年，關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理方面有3個(gè)問(wèn)題需要引起相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，它們分別為：增強(qiáng)人民群眾相互間進(jìn)行交流的能力，提升行政部門(mén)宏觀性管理能力以及所有社會(huì)管理組織正確處理社會(huì)問(wèn)題的能力。怎樣從上述問(wèn)題出發(fā)來(lái)促進(jìn)交流與融合以拓寬社會(huì)管理的范圍，而非把社會(huì)管理僅僅局限于社會(huì)組織和基層組織的管理，對(duì)于提升當(dāng)代社會(huì)管理水平至關(guān)重要，它意味著社會(huì)管理格局要從現(xiàn)今最大程度地提升民間團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和基層組織的作用以及他們自身的建設(shè)，進(jìn)一步延伸到人民的實(shí)際生活，也就是進(jìn)到公眾參與層面。

2.2注重參與社會(huì)管理各方之間的協(xié)同性

自20世紀(jì)末以來(lái)，有關(guān)社會(huì)公共管理方面的研究取得了很大的進(jìn)展，國(guó)外大學(xué)的知名社會(huì)學(xué)家皮特·艾文思在其所寫(xiě)的“社會(huì)和國(guó)家協(xié)同論”中提到：合格的行政機(jī)構(gòu)不僅具有很大程度的獨(dú)立性，而且還具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能擺脫社會(huì)特殊利益的局限，制定出益于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的策略，但也應(yīng)注意到行政機(jī)構(gòu)一定要與社會(huì)組織保持良好的協(xié)作才有助于實(shí)施其策略。所以，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制路徑的設(shè)計(jì)上，要打破傳統(tǒng)的以政府或公共機(jī)構(gòu)為唯一權(quán)威主體的模式，強(qiáng)調(diào)參與公共事務(wù)治理者的身份，高度關(guān)注彼此的協(xié)同性，形成上下溝通密切、民主性高的管理氛圍，使公共事務(wù)的管理能夠經(jīng)由相互間的商討、合作來(lái)實(shí)施。

2.3積極營(yíng)造有利于民生建設(shè)的制度環(huán)境

民生這一詞涵蓋的范圍比較廣。偉大的民主革命家孫中山先生曾提到，“民生便是與群眾生存、國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展有關(guān)的一切活動(dòng)……因此，民生主義即為社會(huì)主義，也叫作共產(chǎn)主義，即是大同主義……實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義之日，即我民幼有所教，老有所養(yǎng)，分業(yè)操作，各得其所?！痹趯O中山的民生主義思想中，包含了土地制度、收入分配、社會(huì)福利、生活品質(zhì)、社會(huì)救助等。

2.4提高公眾的管理參與度

在社會(huì)管理主體方面，提高社會(huì)管理的公眾參與，逐步使公民社會(huì)組織和公民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理的真正主體之一。在社會(huì)管理的參與中，要調(diào)動(dòng)公民和社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極性，注重公民社會(huì)的自我建設(shè)和發(fā)展，給予民眾自我治理、自我控制的權(quán)力和空間。在社會(huì)管理職能的履行上，政府社會(huì)管理的主要職能是服務(wù)社會(huì)，是以公共利益為中心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為己任，努力為民眾提供高質(zhì)量的同等的生活條件。要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)形成治理共同體的協(xié)同作用，在長(zhǎng)期的交往、合作、互動(dòng)中形成一系列認(rèn)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終形成以“政治—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三元主體模式的市民社會(huì)。

3　結(jié) 語(yǔ)

民生問(wèn)題不僅在過(guò)去經(jīng)常提到，而且在現(xiàn)代也廣為重視。以孫中山先生的理論為基礎(chǔ)，當(dāng)前要解決好民生問(wèn)題，不能就民生而論民生，需要把民生問(wèn)題放在一個(gè)更加寬闊的視野中進(jìn)行分析，充分考慮政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和社會(huì)體制對(duì)于改善民生的各自的重要意義，力爭(zhēng)使2015年的民生建設(shè)和社會(huì)管理上一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到一個(gè)新水平。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.141

D632

A

1673-0194（2015）06-0220-01

2015-02-05