溫 浩

（鄭州大學 公共管理學院，鄭州 450000）

公共政策執(zhí)行過程中的公民參與行為分析

溫 浩

（鄭州大學 公共管理學院，鄭州 450000）

公民參與公共政策的執(zhí)行是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。讓公民積極參與到公共政策執(zhí)行過程中，能有效地增加公民對現(xiàn)有體制管理政策的了解度，了解公共政策執(zhí)行的內(nèi)容，提升公共政策的執(zhí)行績效。根據(jù)當前政治發(fā)展要求及相關規(guī)定，在實踐中，要以公民的利益為主體，突破多種制度的制約，建立政府和公民雙向溝通交流的執(zhí)行機制。本文將以公民參與到工程政策執(zhí)行過程中的意義為出發(fā)點，對如何加強公民的參與性進行分析。

公共政策；政策執(zhí)行；公民參與

政策參與是當前影響公民參與到公共政策中的關鍵，也是影響公共決策民主化、科學化的重要性因素。在實際參與過程中，公民參與性不僅體現(xiàn)在政策制定中，而且在執(zhí)行方面也有一定的體現(xiàn)。當前，由于多種因素的影響，導致現(xiàn)有的公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀不容樂觀，因此，需要從多個方面對其進行分析和了解，然后根據(jù)實際情況提出相應的措施。

1　公民參與到公共政策執(zhí)行中的意義

公民參與到公共政策中，對保證社會公共決策的有效性有重要的影響，有助于增強社會公共政策的利益，同時，保證政策體制的合法性。以下將對公民參與到公共政策執(zhí)行中的意義進行分析。

1.1公民參與公共決策有助于保證公共利益

公共管理的目標既可以保證公共利益的最大化，也是公共政策核心目標。由于公民大多數(shù)是基層的群眾，對不同階層的形勢都有些了解，因此具備發(fā)言權。公共政策的實行，在很大程度上取決于社會民主的發(fā)展形勢和執(zhí)行力。由于公共政策的執(zhí)行者多是政府官員，如果受到某種利益的驅(qū)動，很可能出現(xiàn)小團體牟利的情況，導致自身職責要求在和實際發(fā)展形勢相背離。因此，公民參與公共決策有助于保證公共利益，滿足實際發(fā)展要求。

1.2公民參與有助于保證決策的合法性

由于公共決策涉及到多個對象的經(jīng)濟效益，而且其政策的合理性在社會各界得到了廣泛的認同，公民參與到公共決策的制定和決策對提升公共決策的合法性有一定的要求。廣大公民的參與能力與決策范圍有一定的聯(lián)系，擴大參與能力能增強了政治體系本身的功能，便于各方明確自身經(jīng)濟效益，增加政治體系的整合性功能。

1.3公民參與是政策調(diào)整的理論依據(jù)

政策的決定必須通過實踐得以證明，方投入應用，應用得當可以直接采納，應用不當則要及時對方針政策進行實時的調(diào)整，將其和實際發(fā)展形式結合起來，進而整合出合適的政策。公民參與到?jīng)Q策執(zhí)行過程中能反映出公民的要求，在實踐過程中，如果不能及時反映民意，損害公民的利益，公民會采用多種方式對其進行抵制，因此，會無法取得良好的實踐效果。

2　如何在公民決策過程中增強公民的參與能力

針對公民參與行為在公共決策中執(zhí)行中的作用，為了提升決策的有效性，要從多個方面入手，明確管理中存在的問題，并結合實際情況，將公民的參與能力落實到實處。以下將對如何在公民決策過程中增強公民的參與能力進行分析。

2.1提升公民參與公共政策的意識

公民的參與意識在實踐中有重要的作用，為了取得理想的執(zhí)行效果，首先，要引導公民樹立平等的觀念；其次，要注重培養(yǎng)公民的責任意識和主人翁意識，積極表達自身觀念；再次，公民自身要具備高度的政治意識，對政治體系的結構及規(guī)范有一定的了解，在政策允許的范圍內(nèi)，向政府或者其他機關提出合理的要求，將其作為影響公民參與正確性的關鍵性因素。只有提升公民的參與意識，才便于公共政策的輸入和輸出方面的價值取向，進而提升決策的有效性。

2.2擴展公民參與渠道

當前，公民參與渠道受限是重要影響因素，為了突破影響因素，要不斷完善公民參與政策的渠道。政務公開是影響政策執(zhí)行的重要條件，因此，可建立完善的聽證制度和咨詢及決策制度，保證公民的旁聽權利；并積極利用多種渠道的優(yōu)勢，公民可以保證積極參與到?jīng)Q策中。此外，為了簡化程序可以采納網(wǎng)絡參與制度，實時聽取群眾的意見；同時，群眾可以結合自身實際情況，及時提出相關問題。

2.3規(guī)范公民參與到政策執(zhí)行中的程序

當前，公民參與程序混亂的情況時有發(fā)生，嚴重影響了決策的正確性。為了保證決策的合理性和準確性，要求相關工作機構規(guī)范公民參與權力，將公民參與到公共決策納入統(tǒng)一的管理軌道中。當前，公民參與的法規(guī)操作性比較差，因此，首先，要充分發(fā)揮相關決策制度的優(yōu)勢，明確公民參與到法制化建設程序；其次，要進行法制化建設，建立健全法制制度，約束公民的參與能力，最大程度地保護公民參與的積極性和實踐性。此外，在決策過程中，為了避免決策失誤的情況的出現(xiàn)，所有的管理程序要符合法律規(guī)范要求，采用科學決策的方式。

主要參考文獻

［1］陳慶云，曾軍榮，鄞益奮.關于公共管理基本理論的幾點思考［J］.甘肅行政學院學報，2011（10）：90-93.

［2］賈西津.中國公民參與：案例與模式［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011（1）.

［3］龐娜.公民參與政策制定的作用、困境及創(chuàng)新［J］.福建行政學院福建經(jīng)濟管理干部學院學報，2011（1）：80-84.

［4］官靈芳.我國公共政策制定中公民參與的制度缺陷及對策分析［J］.湖北社會科學，2010（3）：190-193.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.144

D621.5

A

1673-0194（2015）06-0223-01

2015-02-05