牛子豪

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)與發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

如何深入推進(jìn)警務(wù)管理體制改革

牛子豪

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)與發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府和人民對(duì)警務(wù)工作提出了越來越多的要求，警務(wù)管理體制改革變得越來越重要。本文簡要介紹了警務(wù)管理體制的構(gòu)建要素，深入推進(jìn)警務(wù)管理體制改革的具體措施和對(duì)警務(wù)體制改革的思考。

警務(wù)管理體制；體制改革；方法與措施

為了適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，保證人民的切身利益，警務(wù)工作變得越來越重要。而進(jìn)行警務(wù)管理體制改革可以最大程度的保證社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，維護(hù)人民的安全和利益。本文對(duì)如何推進(jìn)警務(wù)管理體制改革進(jìn)行簡要介紹。

1　警務(wù)管理體制的構(gòu)成要素分析

在進(jìn)行警務(wù)管理體制改革時(shí)，應(yīng)該注意警務(wù)管理體制的構(gòu)成要素，即專業(yè)化、法治化、均權(quán)化、科學(xué)化和民主化。這五項(xiàng)要素之間密切聯(lián)系且相輔相成，共同促進(jìn)著警務(wù)管理體制的建成和發(fā)展。

1.1法治化

警務(wù)管理體制法治化是改革的保障，它能夠提高警務(wù)系統(tǒng)的工作效率，保證和諧社會(huì)的構(gòu)建，理順公、檢、法三者，政府與公安機(jī)關(guān)兩者之間的關(guān)系。它能夠著眼于具體的警務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)真正的民主、科學(xué)管理。

1.2民主化

警務(wù)管理體制民主化是改革的路徑，它的目標(biāo)是保證社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)體制的民主化，并在這個(gè)基礎(chǔ)之上建立起完善的警務(wù)管理體制。在這條路徑的引導(dǎo)下，從根本上解決警務(wù)系統(tǒng)各方面的重點(diǎn)問題，調(diào)整民主化的警務(wù)管理體制建設(shè)和權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.3均權(quán)化

警務(wù)管理體制均權(quán)化是改革的基本模型。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的需要，警務(wù)管理體制改革也受到了影響，傳統(tǒng)的管理體制也出現(xiàn)了許多的不足，均權(quán)化越來越適應(yīng)新的發(fā)展需求，集權(quán)和分權(quán)相互靠攏，權(quán)利趨向平均化。

1.4專業(yè)化

警務(wù)管理體制專業(yè)化是改革的基本素質(zhì)要求。隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，社會(huì)和人民群眾對(duì)警務(wù)工作者基本素質(zhì)的要求越來越高。為了保證警務(wù)工作的正常、高效進(jìn)行，就要求轉(zhuǎn)變、優(yōu)化警務(wù)工作的職能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。一方面，縱向?qū)崿F(xiàn)放權(quán)，走適當(dāng)分離的新道路；另一方面，實(shí)現(xiàn)橫向的整合，堅(jiān)持適度的集中，一事一管，提高專業(yè)化。

1.5科學(xué)化

警務(wù)管理體制科學(xué)化是改革的理念追求。在這條改革的道路上，警務(wù)管理體制改革的每一次嘗試都是一次重要的進(jìn)步，也都是相互聯(lián)系的，向科學(xué)化的不斷邁進(jìn)。所以，警務(wù)管理體制改革的每一次嘗試和完善都是科學(xué)化的實(shí)踐。

2　深入推進(jìn)警務(wù)管理體制改革的措施分析

深入推進(jìn)警務(wù)管理體制改革的措施主要包括有精煉壓縮管理層級(jí)，整合各個(gè)組織機(jī)構(gòu)，建立起新的二級(jí)公安機(jī)關(guān)即警務(wù)局；對(duì)新合并的各組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行全新構(gòu)建；對(duì)新成立的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)限上的調(diào)整；對(duì)各層級(jí)公安機(jī)關(guān)的警力分布進(jìn)行全新調(diào)整等，下面就對(duì)其進(jìn)行簡要介紹和分析。

第一，精煉壓縮管理層級(jí)，整合各個(gè)組織機(jī)構(gòu)，建立起新的二級(jí)公安機(jī)關(guān)即警務(wù)局。首先，各市公安機(jī)關(guān)要減少管理層級(jí)，將各公安分局和轄區(qū)內(nèi)的派出所撤銷、合并，形成新的二級(jí)公安機(jī)關(guān)即警務(wù)局；其次，將市交警、巡警支隊(duì)進(jìn)行合并，成立新的支隊(duì)，并將110、119等合一，便于管理和整合；最后，再對(duì)一些機(jī)關(guān)部門，如紀(jì)檢、監(jiān)督、監(jiān)察等部門進(jìn)行合并，精練管理。

第二，對(duì)新合并的各組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行全新構(gòu)建。首先，在合并后的警務(wù)局之下設(shè)立三隊(duì)一室，即社區(qū)警務(wù)大隊(duì)，刑事大隊(duì)和治安警察大隊(duì)以及綜合辦公室。而在農(nóng)村警務(wù)局則設(shè)二隊(duì)一室，因?yàn)檗r(nóng)村不像城市一樣，農(nóng)村沒有社區(qū)，所以不需要下設(shè)社區(qū)警務(wù)大隊(duì)。然后，在交警、巡警支隊(duì)合并成立的交巡警支隊(duì)的下面設(shè)置職能科室、道路交通事故處理大隊(duì)和勤務(wù)大隊(duì)。

第三，對(duì)新成立的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)限上的調(diào)整。對(duì)于警務(wù)局將賦予它除經(jīng)濟(jì)類犯罪偵察之外的公安分局的所有其他職能；交巡警支隊(duì)可以行使交警支隊(duì)和巡警支隊(duì)的所有職能。

第四，對(duì)各層級(jí)公安機(jī)關(guān)的警力分布進(jìn)行全新調(diào)整。首先，將市公安局的1/3的警力調(diào)整到各警務(wù)局中。然后，原各層級(jí)中的警力進(jìn)行重構(gòu)，分配到下設(shè)支隊(duì)當(dāng)中。

第五，提高警務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，樹立為民服務(wù)的理念，并將其運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中，提高警務(wù)工作者的工作效率和人民群眾的良好關(guān)系。

3　對(duì)推進(jìn)警務(wù)管理體制改革的思考

警務(wù)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，它并不能一蹴而就，需要不斷的探索；同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持做到符合法治精神、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、提升服務(wù)水平、適應(yīng)現(xiàn)行保障。

3.1符合法治精神

法治精神主要是指崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律，即進(jìn)行依法治國。警務(wù)管理體制改革的實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)本身管理制度的改革和調(diào)整，其目的就是適應(yīng)社會(huì)的需求，滿足人民的需要，不斷提升績效，推動(dòng)建立起和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化社會(huì)。警務(wù)管理體制改革必須符合法治精神，它的一切活動(dòng)都必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。在我國的五年規(guī)劃中曾經(jīng)指出，警務(wù)管理體制改革必須“科學(xué)化、規(guī)范化、法定化”。而且，在我國憲法中也明確指出，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律， 任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

3.2強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督是共產(chǎn)黨建設(shè)的政治特色和優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督有利于提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政效率和政府的辦事能力，有利于制約權(quán)力的運(yùn)行，預(yù)防腐敗事件的發(fā)生。而且，國務(wù)院也明確指出“要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制”。所以，進(jìn)行警務(wù)管理體制改革就必須要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，例如，監(jiān)督工作就可以交給警務(wù)局來完成，讓警務(wù)局成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)不受市公安機(jī)關(guān)，警務(wù)局的管理，而是由市專門的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

我們必須看到，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的過程中，還存在許多問題，如侵害人民群眾的自身利益，傷害群眾的感情，執(zhí)法不嚴(yán)、不公，甚至有徇私枉法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象存在。所以，進(jìn)行警務(wù)管理體制改革必須做到強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督，確保公安機(jī)關(guān)忠于人民、忠于法律、忠于國家。

3.3提升服務(wù)水平

進(jìn)行行政管理體制改革的目的就是提升服務(wù)的水平，更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的職能。而作為我國權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)服務(wù)水平更受到人民的重視。公安機(jī)關(guān)不能想提高服務(wù)時(shí)就提供服務(wù)，不想提供服務(wù)時(shí)就不提供服務(wù)，公安機(jī)關(guān)所提供的服務(wù)必須是人民群眾真正所需要的。在進(jìn)行警務(wù)管理體制改革時(shí)，應(yīng)該以人民群眾的意愿為出發(fā)點(diǎn)，按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行。一方面，要提高民警的綜合素質(zhì)，樹立起為民服務(wù)的工作宗旨，不斷加強(qiáng)民警管理，努力實(shí)現(xiàn)民警結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；另一方面，建立起完善的選拔制度和人員流動(dòng)意識(shí)，提高民警的競爭意識(shí)和危險(xiǎn)意識(shí)，不斷激勵(lì)民警為民服務(wù)，建立良好的警民關(guān)系，提升服務(wù)水平。

3.4適應(yīng)現(xiàn)行保障

在進(jìn)行警務(wù)管理體制改革之時(shí)應(yīng)做到適應(yīng)現(xiàn)行保障，俗話說，巧婦難為無米之炊，所有的警務(wù)活動(dòng)倘若沒有保障工作就無法正常的進(jìn)行。所以，在進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)做好保障工作。而且在我國《人民警察法》中也明確的指出了，“國家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)”，“人民警察工作所必需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)列入基本建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃”。

所以，為了保障警務(wù)工作的正常進(jìn)行，警務(wù)管理制度改革時(shí)一定要適應(yīng)現(xiàn)行保障。雖然，國家法律、政策明確提出了要保障人民警察的經(jīng)費(fèi)，但是除了中西部公安部加強(qiáng)了扶持的力度，對(duì)其他地區(qū)，公安部只是進(jìn)行了督促，要求各地出臺(tái)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際的公安經(jīng)費(fèi)仍沒有太大變化，甚至在有些地區(qū)還要靠罰沒經(jīng)費(fèi)返還，維持警務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，在警務(wù)管理制度改革時(shí)一定要考慮現(xiàn)實(shí)的經(jīng)費(fèi)狀況，保證警務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)能夠滿足各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，適應(yīng)現(xiàn)行保障。

4　結(jié)　語

警務(wù)管理體制改革不僅是現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是警務(wù)管理體制完善和發(fā)展的必然過程，對(duì)警務(wù)管理工作的正常進(jìn)行具有重要的意義。警務(wù)管理體制改革不僅有利于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，還有利于保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，進(jìn)行警務(wù)管理體制改革無論是對(duì)社會(huì)、政府，還是人民都十分重要。

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