淺析村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策

摘要：目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理有很多不完善的地方，財(cái)會(huì)制度的不健全、非財(cái)會(huì)專業(yè)的管理人員任用、財(cái)務(wù)上管理漏洞等等，筆者通過對(duì)我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所存在的主要問題進(jìn)行分析，并探討解決問題的有效方法。

為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主化的進(jìn)程，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)該正確處理當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，本文針對(duì)于這些問題提出積極可操作的對(duì)策。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.財(cái)務(wù)制度不夠健全、執(zhí)行不到位。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在的現(xiàn)象是收支管理混亂。收支正常程序是先申請(qǐng)審批，然后走四議公開流程即六步工作法，先由支部人員提議，然后接受村民代表、三委成員、黨員代表的監(jiān)督，整個(gè)流程通過后方可進(jìn)行收支業(yè)務(wù)，然后是村務(wù)小組成員簽字、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)雙簽會(huì)審，然后由村報(bào)帳員到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站報(bào)帳支付現(xiàn)金，但很多村能沒有按照這個(gè)程序，本末倒置，先支付現(xiàn)金然后補(bǔ)流程，這是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)大忌。有些票據(jù)不夠規(guī)范、審批不嚴(yán)格等，由于村民的財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淺薄，因此在開具發(fā)票或者辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候，不注重簽字或者蓋章，導(dǎo)致有些上報(bào)的票據(jù)上缺少用途，或者用途沒寫清楚，有的發(fā)票還沒有經(jīng)手人，沒有審批人進(jìn)行審批，出現(xiàn)的白條、便條入賬、多頭審批等現(xiàn)象。除此之外農(nóng)村集體賬戶的收支以及收支透明度不夠高，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督以及控制制度。

2.財(cái)務(wù)公開透明度不夠高。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不夠完整或者沒有公開，主要表現(xiàn)在：有的村委會(huì)沒有按照村民的意愿將集體項(xiàng)目預(yù)決算情況進(jìn)行公開，而是村領(lǐng)導(dǎo)班子成員開個(gè)小會(huì)就決定了，沒有進(jìn)行四議兩公開，還有的村級(jí)對(duì)公開表格填寫不夠完整，不夠詳細(xì)，比較含糊。比如說村級(jí)財(cái)務(wù)基本情況，村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況，村級(jí)是有錢還是沒錢，這些都是村民比較關(guān)心的問題。

3.財(cái)務(wù)管理比較混亂。首先是普遍存在多頭開戶現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)存款短缺的情況。應(yīng)收賬款太多，使資金發(fā)生沉淀，資產(chǎn)被無償占用致使村民的集體利益受損。其次是開支無節(jié)制，對(duì)于村級(jí)有一些不必要的開支，應(yīng)有一個(gè)規(guī)范性的管理，盡量使村集體的利益不受到損失。最為嚴(yán)重的就是村級(jí)報(bào)帳不及時(shí)，致使農(nóng)經(jīng)站的賬目錄入微機(jī)的時(shí)間不固定，不能按時(shí)完成財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)處理，致使財(cái)務(wù)管理混亂；還有一點(diǎn)就是村級(jí)的財(cái)務(wù)支出預(yù)算沒有經(jīng)過正規(guī)的程序，只對(duì)大賬進(jìn)行分析，小賬幾乎不重視，沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度來執(zhí)行。很多時(shí)候都是村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，村務(wù)監(jiān)督小組形同虛高，沒有真正體現(xiàn)出民主議事、民主監(jiān)督上來。

二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。目前我國農(nóng)村工作的重要內(nèi)容發(fā)展農(nóng)村組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)包括村級(jí)財(cái)務(wù)工作和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。而要確定村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)，必須要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)。因此只有通過有效的管理促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，來衡量村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞。無論是村級(jí)干部還是農(nóng)民看來只要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠創(chuàng)造出共同的富裕的辦法，就是好辦法。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作以及農(nóng)村集體資產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)制。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)管理有效方式就要使用農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式。改革開放二十多年以來，農(nóng)村已經(jīng)開始了充分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)管理模式發(fā)生了極大的變化，包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模、以及功能等。農(nóng)村多種形式與合作的出現(xiàn)使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容以及對(duì)象比以前更加豐富了。應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的方法和思想，來適應(yīng)當(dāng)前公有制農(nóng)村新形式的新變化，使資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營的道路上，將注意力轉(zhuǎn)到價(jià)值形態(tài)的管理。也只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入、集體資產(chǎn)保值、增值以及壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的。

2.完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法、全面加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施。面對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的混亂狀態(tài)，我們不但要明確村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員的權(quán)、責(zé)、利使每個(gè)人的行為都能夠達(dá)到規(guī)范化，而且要對(duì)干部經(jīng)常進(jìn)行常性的法治政策教育進(jìn)而嚴(yán)格的思想教育。使每個(gè)干部在財(cái)務(wù)狀況處理過程中都能夠堅(jiān)持原則、秉公辦事做到不徇私舞弊，公正合理的辦事風(fēng)格。在處理財(cái)務(wù)問題的時(shí)候，分工明確，熟悉財(cái)務(wù)制度，要使出納人員不只管現(xiàn)金不管賬，領(lǐng)導(dǎo)審批之后再支錢，而且要做到發(fā)生一筆就計(jì)入一筆，使現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬做到日清月結(jié)，最重要的是不能出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象。在支出問題上必須堅(jiān)持聯(lián)簽會(huì)審審批的制度，遇到內(nèi)容不實(shí)、數(shù)字不清、支出不合理、沒有村務(wù)監(jiān)督人員簽字、沒有沒有審批人的簽字就不能入賬報(bào)銷。為了使農(nóng)村財(cái)務(wù)能夠盡快達(dá)到規(guī)范化的管理，村級(jí)干部要在嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《村級(jí)集體資金管理辦法》及本地方制定的各種《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》的同時(shí)還要進(jìn)行年度民主評(píng)議制度，把每名村干部一年的工作事務(wù)等活動(dòng)進(jìn)行民主評(píng)議，通過評(píng)議結(jié)果來對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以達(dá)到調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性目的。

3.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。要想穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍就必須加快村級(jí)財(cái)務(wù)人員用人制度的改革。村級(jí)財(cái)務(wù)人員可以實(shí)行招聘體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會(huì)，統(tǒng)一招考，選取基礎(chǔ)知識(shí)較扎實(shí)的人員，盡量使財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)能夠全面提高，村級(jí)財(cái)務(wù)崗位上可以選取年輕、業(yè)務(wù)道德素質(zhì)較高、性格比較外向的財(cái)會(huì)人員，同時(shí)也要定期進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，根本上改變目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)良莠不齊的整體局面。

4.加大村級(jí)財(cái)務(wù)的審批力度。為了確保農(nóng)村財(cái)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理，必須加強(qiáng)審核監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)站以及紀(jì)檢部門重點(diǎn)建立農(nóng)戶家訪的制度，這樣就可以詳細(xì)了解每個(gè)村在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的新問題也可以更有效、及時(shí)地進(jìn)行處理。為了保持村級(jí)資金的使用權(quán)、所有權(quán)以及收支審批權(quán)不變，使每年在農(nóng)村財(cái)務(wù)普審的基礎(chǔ)上，能夠主動(dòng)開展干部離任審計(jì)、以及專項(xiàng)審計(jì)，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題從根本上得到解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門必須要加強(qiáng)與每個(gè)財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)系，讓公檢法等部門成為審計(jì)工作堅(jiān)實(shí)的后盾，嚴(yán)格打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪，才能確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織健康、穩(wěn)定、有序有發(fā)展。

三、結(jié)語

目前，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)在不斷深入，因此管好、用好農(nóng)村集體資金，解決好目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所存在的問題，改革農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使更多地區(qū)的農(nóng)民增收致富。總而言之，村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的選擇必須根據(jù)每個(gè)村的財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況來決定，因地制宜才能夠使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題得到更好的解決。