曹新梅

摘 要：近幾年，我國高等教育得到快速發(fā)展，財政對高校專項資金的投入比例也逐年上升。高校的發(fā)展沒有資金無法啟動，專項資金為高校的建設(shè)和發(fā)展提供保證，對專項資金的有效利用有利于提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力、管理水平以及為社會培養(yǎng)高水平的專業(yè)人才。但是，我國高校實行部門預(yù)算管理起步較晚，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評價等方面的運用并不是十分完善，對專項資金管理的精細化和系統(tǒng)化還有待進一步探索。為此，從專項資金的定義和使用原則入手，分析了高校專項資金的使用問題并提出相應(yīng)的措施加以規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：高校；專項資金；措施

中圖分類號：F23

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）15-0118-02

1 高校專項資金的相關(guān)定義和使用原則

高校專項資金是由政府相關(guān)部門和高等學(xué)校預(yù)算下達的除基本支出以外的有指定項目和用途的專用經(jīng)費，該資金是為完成某特定預(yù)算事項而設(shè)的，要達到?？顚Ｓ?，不能隨意更改其用途。專項資金是要進行獨立核算的，并接受財政、審計等有關(guān)單位的檢查和監(jiān)督。規(guī)范高校專項資金管理一般包括項目申報、項目評審、項目實施和績效評價四方面。為了更全面、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊酶咝ｍ椯Y金的使用工作，我們應(yīng)對專項資金進行認(rèn)真分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)管理漏洞并加以解決。

高校專項資金使用原則大致包括以下四點：一是嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)法律，切實加強資金管理、專款專用、提高資金使用效益，并接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二是項目實施過程中責(zé)任單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，不得超預(yù)算執(zhí)行，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是設(shè)備物資采購及修繕工程類項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家《政府采購法》和《招投標(biāo)法》，確保項目正常有序的進行。四是高校專項資金要嚴(yán)格按照預(yù)算用途使用，日常辦公支出如電話費、交通費等原則上不得在專項中列支。

2 高校專項資金的使用現(xiàn)狀分析

隨著專項資金撥款的增加，專項費用管理水平也有了一定提高，項目資金被挪用或混用的情況有所改善，但在項目申報、執(zhí)行、監(jiān)督等方面仍存在一些問題，如未按實際需要進行項目申報、沒有按預(yù)算使用資金等，降低了專項資金使用效率，造成單位專項資金的不必要流失。

2.1 高校專項資金項目申報存在的問題

高校專項資金可以用于學(xué)校教師隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)、科研基地、基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)，但在申請專項經(jīng)費時往往需要項目為依托才能進行。有些申報主體在進行項目申報時，并不是為了項目而申報，只是為了多要國家錢，前期對項目既不做市場調(diào)研，也不考慮實用性，只一味的為審批到資金，忽略了項目的科學(xué)性、合理性和必要性認(rèn)證，使項目與單位發(fā)展不一致，為以后的資金執(zhí)行帶來不便，即使資金被審批也可能因為后期使用不當(dāng)被收回。這種只為拿到資金卻忽視學(xué)校規(guī)劃和發(fā)展的申報行為是對國家資金的一種浪費，也是對學(xué)校發(fā)展的一種限制。

2.2 專項資金管理辦法不完善

雖然一些財政部門有具體的專項資金管理辦法，但多數(shù)高校并沒有根據(jù)自身情況制定切實可行的專項資金管理辦法，沒有專項費用的申報、立項、論證、評審等系列規(guī)章制度和操作流程。總體上對專項資金的管理缺乏統(tǒng)籌性、連續(xù)性、存在“政出多門、交叉管理”等問題，導(dǎo)致資金管理權(quán)限不明確，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，管理混亂。

2.3 專項資金預(yù)算執(zhí)行有偏差

專項資金預(yù)算管理概念的引入是為了應(yīng)對教育科研經(jīng)費來源的多元化，支出情況復(fù)雜化，概念的引入提高了單位資金管理水平，但仍存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先是專項資金預(yù)算執(zhí)行有偏差，項目支出進度和開展進程不一致，存在較大偏差。其次是專項經(jīng)費的列支范圍不夠明確，有些部門或院系存在隨意擴大專項資金支出范圍或更改資金使用途徑等現(xiàn)象，破壞了專項資金的專項使用，還使預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性大打折扣。最后由于項目預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)導(dǎo)致與執(zhí)行相脫節(jié)，降低資金使用效率。

2.4 高校專項資金內(nèi)部審計存在的問題

高校內(nèi)部審計部門是專職從事校內(nèi)經(jīng)濟監(jiān)督的部門，對高校專項資金項目管理工作的各層面、全過程負(fù)有履行獨立監(jiān)督和評價的職能。隨著高校專項資金的投入增加和社會的進步，對專項資金的管理除了要保證資金的真實、合法外，在專項資金的動態(tài)管理上也提出了一定的要求。傳統(tǒng)審計缺乏績效審計依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)也很難把握，加之資金量大，資金與成效難于對應(yīng)和匹配，成為專項資金績效審計的難點。此外，專項資金管理機制缺乏，專項評審不充分，內(nèi)部審計控制制度不健全，審計績效機制不完善等原因都是導(dǎo)致高校專項資金浪費的原因。

3 規(guī)范高校專項資金使用的有效措施

3.1 提高專項資金項目申報的科學(xué)性

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家和財政對高校的資金投入不斷增長。但是，作為專項資金的申報主體，各高校首先應(yīng)明白申報財政專項資金的目的是促進高校事業(yè)發(fā)展和提高學(xué)校的教學(xué)科研水平，資金的申報和使用應(yīng)與單位發(fā)展規(guī)劃相一致，絕非僅為得到經(jīng)費胡支亂用。在專項資金申報前，應(yīng)對項目進行科學(xué)、全面的調(diào)研，并結(jié)合過去的實施情況和目前的實際情況對項目內(nèi)容進行細化，對項目的可行性進行充分論證，確保項目的實際意義，并嚴(yán)格按要求申請。在進行項目申報時，對每一項資金申報都應(yīng)明確說明資金使用范圍、項目起止日期和預(yù)計實現(xiàn)效果，并依據(jù)可研編制項目預(yù)算和政府采購預(yù)算，為日后資金使用提供依據(jù)。此外，可給予學(xué)校一些專項資金機動使用權(quán)，即對高校的專項資金打包撥給學(xué)校，再由學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)自行安排項目資金的使用。當(dāng)然，這種方式需要學(xué)校有完善的專項資金使用管理制度和有效的監(jiān)督審計機制，以保證專項資金得到合理、科學(xué)的利用。

3.2 完善高校專項資金管理

改革舊的管理體制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則，成立由校長、財務(wù)處、審計處、資產(chǎn)管理處、教務(wù)處、科技處、后勤處等相關(guān)職能人員組成的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)校年度項目預(yù)算申報、實施、考核負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)與決策的權(quán)力。同時根據(jù)預(yù)算申報類別，按職能分工確定相應(yīng)部門作為歸口管理單位，負(fù)責(zé)組織相關(guān)類別項目預(yù)算的申報、論證、實施及績效考核。

3.3 建立科學(xué)的專項資金預(yù)算編制體系

首先要從思想上轉(zhuǎn)變對高校專項經(jīng)費“要錢、花錢”的錯誤認(rèn)識，切實提高對預(yù)算編制重要性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的認(rèn)識，加強預(yù)算編制專職人才的培養(yǎng)。其次，預(yù)算編制要立足當(dāng)前、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重項目實施的必要性、科學(xué)性、高效性和實用性，兼顧和結(jié)合高校的發(fā)展定位、學(xué)科發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況等高校發(fā)展戰(zhàn)略因素。再次，細化編制工作，完善預(yù)算申報流程，統(tǒng)一項目申報格式、預(yù)算編制表格和編制程序，確定各類專項資金的申請條件，規(guī)范申報流程，學(xué)校各部門對申報事宜進行嚴(yán)格把關(guān)，審核篩選出符合發(fā)展需要的報相關(guān)部門。最后，增強高校專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的力度，專項資金一旦由預(yù)算下達，就必須嚴(yán)格按照支出范圍執(zhí)行，不得擅自更改數(shù)目和用途，實行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任的同時保證專項資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.4 加強高校專項資金內(nèi)部審計工作的舉措

一是完善相應(yīng)的專項資金管理制度和辦法，對各類專項資金的申報、審批、使用、監(jiān)督和績效考核等方面做出具體的規(guī)定，內(nèi)部審計工作要規(guī)范化、制度化，不走形式。二是堅持獨立的內(nèi)部審計制度，保證審計工作有章可依，審計部門要對專項資金使用情況進行定期或不定期的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行解決，使專項資金得到合理使用。三是建立專項資金內(nèi)部控制制度，如校內(nèi)專項資金項目審計辦法、審計內(nèi)容和審計程序等，用以規(guī)范專項資金的使用，提升單位管控能力，強化制度執(zhí)行力度，保證審計的客觀性。四是建立面向?qū)ｍ椯Y金執(zhí)行結(jié)果的追蹤問效制度，加強對專項資金的監(jiān)督管理，該制度遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的基本原則，是自上而下的循跡監(jiān)督、督促問效的資金管理手段。五是實行專項資金項目的公開制度，單位各部門都能清楚專項資金項目的有關(guān)情況，不僅增強專項資金項目建設(shè)的透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，還能提高項目設(shè)備的利用率，避免項目的重復(fù)申報，減少資產(chǎn)浪費。

參考文獻

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