鄭雪琳等

摘 要：我國的經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)并面臨著經(jīng)濟下行的壓力，目前經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)能過剩問題日益突出，高投入高消耗的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。天津市作為我國北方經(jīng)濟中心，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面承擔著重大的責任。在2004年～2013年這十年間，天津市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)生了巨大變化，各區(qū)縣經(jīng)濟水平變化的動因、差別、潛力以及存在的問題值得分析研究。試用廣義DEA方法，選取五個主要經(jīng)濟指標，對天津市16個區(qū)縣的經(jīng)濟運行業(yè)績做出綜合評價，并分析了各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的情況及地位。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣經(jīng)濟業(yè)績；廣義DEA方法；綜合評價

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）15-0025-03

1 引言

自去年5月，“新常態(tài)”一詞被提出后，已成為人們評論當下中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞，其含義之一是，在經(jīng)歷改革開放30多年后，中國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長?！靶鲁B(tài)”揭示出，在新的發(fā)展階段，片面追求GDP增速已不能滿足經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展改革創(chuàng)新是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然要求。天津市作為北方經(jīng)濟中心，近年來經(jīng)濟發(fā)展雖然保持了較高的增長速度，但在“新常態(tài)”的背景下，實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展依然是一個重要課題。區(qū)縣作為城市經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，直接影響著城市的整體經(jīng)濟水平。因此，我們在衡量區(qū)縣經(jīng)濟績效時，不應單純考慮GDP的增速，而更應從社會生產(chǎn)和人民生活的各個方面進行考察以探求經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的有效途徑，這就需要一種綜合評價的方法來發(fā)現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的優(yōu)勢和問題，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、均衡發(fā)展提供理論支持，對天津市的經(jīng)濟在新的發(fā)展階段實現(xiàn)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在探究天津區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的文獻中，大多采用主成分分析和聚類分析的研究方法。江瑩運用主成分分析法對1996年天津市區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展情況做出綜合評價，分析了各區(qū)縣在天津的經(jīng)濟地位，并利用聚類分析的方法評價了各區(qū)縣經(jīng)濟地位等級。但由于主成分的選擇上只選取了人均GDP產(chǎn)值和人均工業(yè)產(chǎn)值兩個主成分，導致市內(nèi)各區(qū)中以零售貿(mào)易為主的商業(yè)區(qū)排名無法靠前。田少峰，趙國杰運用主成分分析和系統(tǒng)聚類分析方法從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面共選取了10項指標進行研究，對天津市各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平做出了綜合評價。王銀平等采用主成分分析法對2004年天津市各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平進行了定量分析，針對分析結(jié)果剖析了產(chǎn)生差異的原因，并提出了區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃建議，該文章根據(jù)區(qū)縣地理位置的相似性，以市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)、新六區(qū)和三縣這四大部分作為研究對象，難以具體反映每一區(qū)縣的個體特點。這些研究采用的數(shù)據(jù)均為某一年的截面數(shù)據(jù)，難以反映各個區(qū)縣在一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)趨勢。因此，本文采用廣義DEA方法，提出了一種用于評價區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績的非參數(shù)方法，應用該方法分析了天津市2004～2013年間16個區(qū)縣的經(jīng)濟業(yè)績和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并通過模型計算的結(jié)果提出了改進建議。

2 一種用于評價區(qū)縣經(jīng)濟績效的非參數(shù)方法

衡量某一地區(qū)的經(jīng)濟運行情況，由于分析視角的不同，選取的指標體系也不盡相同。但總體上，指標的選取需要保證系統(tǒng)性、可獲得性、可比性和簡潔性。江瑩（2002）選取的指標體系包括人均國民生產(chǎn)總值、人均工業(yè)總產(chǎn)、人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、人均財政收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額等指標；田少峰，趙國杰（2005）選用的指標體系還引入了人均第三產(chǎn)業(yè)增加值、區(qū)縣級政府財政收入、社會消費品零售總額、教育經(jīng)費、直接利用外資協(xié)議額、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口交貨值、產(chǎn)值利稅率多項指標；王銀平等人（2007）構(gòu)建的指標體系包括GDP、單位面積GDP、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均地方財政預算內(nèi)收人、GDP增長速率、人均全社會固定資產(chǎn)投資、人均社會消費品零售額等指標。

以上所選取的指標具有一定的系統(tǒng)性，但DEA方法更需要指標體系的簡練。同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取GDP、人均GDP、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、預算財政收入共五個指標，這些指標分別反映了各個區(qū)縣財力投入、工業(yè)生產(chǎn)情況及人民消費水平對整個地區(qū)經(jīng)濟的影響，整體上可以用來評價天津市區(qū)縣經(jīng)濟運行業(yè)績。

3 天津市各區(qū)縣經(jīng)濟運行業(yè)績的實證分析

3.1 指標的選取與數(shù)據(jù)來源

為反映天津市各區(qū)縣經(jīng)濟運行業(yè)績，本文選取了GDP、人均GDP、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、預算財政收入共五個指標作為分析的對象，包含了天津市16個區(qū)縣2004～2013年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)全部來源于《天津市統(tǒng)計年鑒》。為消除通貨膨脹因素影響，已將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為以2004年為基年的不變價；為消除單位不同的影響，將數(shù)據(jù)進行了歸一化處理。

3.2 天津市各區(qū)縣2004～2013年經(jīng)濟業(yè)績度量值

由于濱海新區(qū)近年來發(fā)展過于迅速，很大程度上影響了天津市整體的經(jīng)濟業(yè)績，因此本文選取天津市2013年除濱海新區(qū)外各區(qū)縣數(shù)值為樣本單元，2004～2013年各區(qū)縣數(shù)據(jù)為決策單元。應用廣義DEA軟件，可以得到基于（JJXY）模型的天津市2004～2013年各區(qū)縣經(jīng)濟運行業(yè)績整體情況。

3.3 天津市各區(qū)縣經(jīng)濟運行業(yè)績分析

（1）2004～2013年天津市各區(qū)縣平均經(jīng)濟業(yè)績分析。

根據(jù)模型（JJXY）可得天津市2004～2013年，歷年16個區(qū)縣的平均經(jīng)濟業(yè)績，從圖1可看出天津市各區(qū)縣的平均經(jīng)濟業(yè)績基本位于0.72～1.18之間并保持穩(wěn)定增長的趨勢。這說明隨著天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，天津市整體經(jīng)濟實力增強，生產(chǎn)總值、居民消費能力、政府財政收入以及規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值都有顯著提升。

（2）2004～2013年天津市各區(qū)縣平均經(jīng)濟業(yè)績比較。

從圖2來看，濱海新區(qū)的經(jīng)濟業(yè)績飛速增長，平均經(jīng)濟業(yè)績?yōu)?.33，2013年的業(yè)績值高達2004年的6.5倍之多，可見其作為國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)取得的卓越成效。其次，效益值浮動在0.9～1之間的區(qū)縣中，市內(nèi)的和平、河西以及南開區(qū)作為天津的經(jīng)濟、教育和旅游中心，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為強勁，社會消費品零售總額也最高，但工業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)幾乎是零；近郊的東麗、西青、北辰區(qū)這十年間由于設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，制定了相當優(yōu)惠的政策招商引資政策，良好的經(jīng)濟發(fā)展前景吸引投資者到工業(yè)園區(qū)投資建廠，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、GDP、人均GDP取得快速增長，綜合實力較強。再次，經(jīng)濟業(yè)績在0.7～0.83之間的區(qū)縣中，市內(nèi)的河東區(qū)、河北區(qū)主要是居民區(qū)和學區(qū)，因此綜合經(jīng)濟業(yè)績并不靠前；津南、武清、寶坻區(qū)、靜?？h、薊縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展較為均衡但并不突出，因而效益值較低。最后，紅橋區(qū)由于大部分是老舊居民區(qū)，商業(yè)購物中心少，工業(yè)企業(yè)少又無農(nóng)耕地，因而效率只有0.6；寧河縣工農(nóng)業(yè)均欠發(fā)達，平均經(jīng)濟業(yè)績值0.65。

（3）對比分析。

由于濱海新區(qū)經(jīng)濟業(yè)績遠遠高于其他區(qū)縣，對天津市整體經(jīng)濟業(yè)績產(chǎn)生了巨大的影響，而目前新區(qū)的發(fā)展還相對獨立于其他區(qū)縣，這將會對評估天津市整體經(jīng)濟業(yè)績變動趨勢造成一定程度上的高估。因此，我們剔除濱海新區(qū)后再對天津市經(jīng)濟效益進行一次新的測評，得到如圖3所示的經(jīng)濟業(yè)績變動曲線。剔除濱海新區(qū)后，天津經(jīng)濟業(yè)績上升趨勢較之前平坦許多，可見大部分區(qū)縣經(jīng)濟業(yè)績處于持續(xù)穩(wěn)定緩慢上升狀態(tài)，濱海新區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了龍頭帶動作用，為天津市經(jīng)濟業(yè)績做出了卓越的貢獻。

（4）2004～2013年天津市各區(qū)縣經(jīng)濟業(yè)績趨勢分析與對策。

從圖4可知，這十年來天津市各區(qū)縣經(jīng)濟業(yè)績均有不同程度的提高，根據(jù)業(yè)績漲幅可分為四個梯度。

第一梯度的濱海新區(qū)無論在經(jīng)濟總量還是增速上都有相當大的漲幅。作為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)基地、北方國際航運中心和物流中心，濱海新區(qū)充分利用政府的優(yōu)惠政策招商引資、吸引人才，良好的經(jīng)濟發(fā)展前景吸引了國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛投資建廠，具有其他區(qū)縣無法比擬的優(yōu)勢。濱海新區(qū)雖然已取得了矚目的經(jīng)濟成果，但仍存在一些問題，比如經(jīng)濟密度并不大且過于依賴外商投資。因此濱海新區(qū)應加大對現(xiàn)代制造企業(yè)的扶持，引進更多優(yōu)秀企業(yè)入駐，同時鼓勵第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二梯度的和平、河西、南開、西青、東麗、北辰區(qū)、武清縣均保持著持續(xù)快速穩(wěn)定的增長并達到了較高的經(jīng)濟業(yè)績。其中和平、河西以及南開區(qū)地處天津市區(qū)內(nèi)，是經(jīng)濟和旅游的中心，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會消費品零售總額較高，對于這三個中心城區(qū)，需繼續(xù)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)如金融、餐飲、文化娛樂等。西青、東麗、北辰區(qū)地處近郊，在近些年的發(fā)展中增強了校區(qū)建設(shè)和工業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)了各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，未來可以大學城為中心，發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，同時大力扶持賽達工業(yè)園。武清縣地處遠郊以農(nóng)業(yè)為主導，但近年來積極搶抓發(fā)展機遇，建設(shè)了凱旋王國主題游樂園、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、君利生態(tài)園等，大力帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；但偏遠的地理位置和不夠便捷的交通在一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的空間。因此，應大力發(fā)展當?shù)嘏c其他區(qū)縣的公共交通以進一步帶動經(jīng)濟發(fā)展。

第三梯度中，河東區(qū)和河北區(qū)主要是居民區(qū)和學區(qū)，綜合經(jīng)濟業(yè)績并不靠前，商貿(mào)發(fā)展有待加強，需大力推行招商引資，增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北區(qū)是最具文化特色的城區(qū)，可著重推行文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)內(nèi)豐富的文化題材，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；津南區(qū)、寶坻區(qū)和靜海縣工農(nóng)業(yè)較為均衡，但仍應發(fā)展改革創(chuàng)新，在不損害環(huán)境的前提下發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的應有的經(jīng)濟帶動作用，并由第二產(chǎn)業(yè)帶動起相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

第四梯度中，紅橋區(qū)、寧河縣、薊縣經(jīng)濟業(yè)績漲幅最小，甚至還有下降的趨勢。紅橋區(qū)多是居民區(qū)，沒有集中的商貿(mào)圈，第三產(chǎn)業(yè)難以壯大。寧河縣、薊縣主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)，沒有工業(yè)園區(qū)，因而經(jīng)濟業(yè)績排名靠后。這三個區(qū)縣遠離市中心，生產(chǎn)要素不能有效集聚，無法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要發(fā)展經(jīng)濟首先要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生產(chǎn)要素投入，同時制定優(yōu)惠的政策吸引優(yōu)秀人才。

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