王志忠

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大。我國今年GDP增幅預(yù)期目標(biāo)調(diào)至7%左右，各兄弟省市紛紛調(diào)低預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速，江蘇確定為8%左右。發(fā)展是硬道理，必須有合理的增長速度。新常態(tài)下江蘇要在大總量、高水平的基礎(chǔ)上保持一定的增長速度，就必須有新的思路和舉措，率先打造發(fā)展新動能。

新常態(tài)的特征是增速放緩、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整加快。新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新增長，必須推動經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。關(guān)鍵是要全面深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對江蘇工作的新要求和新常態(tài)的系列重要闡述，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動發(fā)展不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

投資要尋求新來源，開辟新領(lǐng)域。從投資來源看，外資、國資、民資比例發(fā)生變化，2014年我國實(shí)際利用外資1195.6億美元，境外投資1029億美元。按照發(fā)展趨勢，對外投資增速將繼續(xù)快于吸引外資，總量也將超過吸引外資，我國即將成為凈對外投資國。江蘇近年來實(shí)際利用外資增幅逐步下降，固定資產(chǎn)投資中來源為外資的比例也在逐年下降，為此，要更加注重激發(fā)內(nèi)部投資動力。內(nèi)資方面，今后政府為出資主體直接投資越來越少，主要采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。必須著力激發(fā)民間投資活力，使投資主體逐步從政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變。從投資方向看，江蘇一直高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多年來不斷加大投資建設(shè)力度，全省硬件基礎(chǔ)設(shè)施總體上相對比較完備，大規(guī)模投資不再需要和可能。今后，投資重點(diǎn)主要是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，即轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品、信息基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

消費(fèi)要挖掘新潛力，采取新方式。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，要適應(yīng)百姓消費(fèi)需求層次提高的要求，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)投入，著力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，努力提供優(yōu)良的消費(fèi)體驗(yàn)，精心打造產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。從消費(fèi)熱點(diǎn)看，信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)、養(yǎng)老家政健康醫(yī)療消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)方興未艾，但要形成相當(dāng)規(guī)模尚需時日。要在繼續(xù)引導(dǎo)擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時，積極培育消費(fèi)者的消費(fèi)理念，擴(kuò)大居民對熱點(diǎn)領(lǐng)域的即期消費(fèi)，大力發(fā)展定制類消費(fèi)，特別要抓住推進(jìn)城鎮(zhèn)化的契機(jī)，讓進(jìn)城農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活理念和消費(fèi)方式。從消費(fèi)方式看，當(dāng)前信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展正在倒逼商業(yè)模式、消費(fèi)方式快速創(chuàng)新，在加快發(fā)展公共支付平臺建設(shè)、不斷滿足公眾消費(fèi)支付需求的同時，要大力鼓勵制造、服務(wù)及商貿(mào)流通企業(yè)積極拓展網(wǎng)絡(luò)有效渠道，培育一批知名度高、實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的網(wǎng)購平臺，快速發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)。

出口要拓展新市場，構(gòu)建新格局。從出口市場看，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)長期低位徘徊，對發(fā)達(dá)國家出口貿(mào)易也持續(xù)低迷，新興市場貿(mào)易比重逐漸上升，但仍不足以取代發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)市場的地位。今后，江蘇的出口市場要從發(fā)達(dá)國家市場為主向發(fā)達(dá)國家與新興市場并重轉(zhuǎn)變，加大對企業(yè)拓展新興市場的支持力度。從出口產(chǎn)品看，近年來，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，以新能源光伏產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品、海洋工程裝備產(chǎn)品等為代表的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口增長迅速。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化這一趨勢，推動出口產(chǎn)品從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，盡快提高出口產(chǎn)品層次。從出口方式看，從2014年開始，江蘇省一般貿(mào)易額超過加工貿(mào)易額，這是出口方式的根本性變化。要順應(yīng)這一變化，大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，推動貿(mào)易方式從加工貿(mào)易為主向一般貿(mào)易、加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。

改革實(shí)現(xiàn)新突破，取得新進(jìn)展。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，給市場和企業(yè)更多自主權(quán)。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，把該放給市場和企業(yè)的權(quán)力徹底放，不截留，把應(yīng)該由市場承擔(dān)的職能完全交給市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要完善行政審批事項(xiàng)目錄清單并向社會公布，推進(jìn)項(xiàng)目審核、行政審批網(wǎng)上公開運(yùn)行。用清單管理的方式對涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展活力。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)中央緩解融資難、融資貴措施，創(chuàng)新我省金融支持辦法，加大對困難行業(yè)和困難企業(yè)的幫扶力度，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需求。

企業(yè)是新常態(tài)下新增長的主體。經(jīng)過國際金融危機(jī)后的洗牌調(diào)整，一批企業(yè)倒下了，但行業(yè)整體水平提升了。對政府而言，在資源和環(huán)境壓力加大、傳統(tǒng)增長動力不足的情況下，要堅(jiān)持依法行政、深化改革、創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)，順應(yīng)企業(yè)升級要求和創(chuàng)新愿望，給市場留足空間，為企業(yè)公平競爭搭好舞臺，迅速掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱潮，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大眾勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制和新氛圍，讓廣大企業(yè)家大膽地去想，大膽地去干，大膽地去闖，推動形成活力迸發(fā)、百舸爭流的生動局面。如同當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大力引進(jìn)外資一樣，積極鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，讓千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，讓各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。引導(dǎo)個體工商戶發(fā)展升級為小微企業(yè)，小微企業(yè)發(fā)展升級為規(guī)模企業(yè)，規(guī)模企業(yè)發(fā)展升級為股份公司，股份公司發(fā)展升級為上市公司，不斷做大做強(qiáng)，為江蘇經(jīng)濟(jì)增添源源不絕的巨大動能，使江蘇經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。對企業(yè)而言，必須清醒認(rèn)識低成本競爭時代已經(jīng)一去不復(fù)返，新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新增長，要重點(diǎn)圍繞“五新”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式：樹立新理念，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)，新增長的關(guān)鍵在于能否持續(xù)改善供給，刺激消費(fèi)。近期國人大量采購國外商品，恰恰說明中國消費(fèi)能力不弱，關(guān)鍵是國內(nèi)產(chǎn)品在質(zhì)量、性能上缺乏競爭力，尚不能有效滿足需求，企業(yè)的根本使命應(yīng)該是不斷提供有競爭力的產(chǎn)品來滿足消費(fèi)者的新需求。投身新產(chǎn)業(yè)，新創(chuàng)企業(yè)應(yīng)積極投身以新市場需求為依托、具有廣闊市場前景的新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展；傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)也應(yīng)不斷自我改造提升，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，努力向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。掌握新技術(shù)，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿，加大技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)力度，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，努力掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。發(fā)展新業(yè)態(tài)，敏銳跟蹤市場上不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，運(yùn)用電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。打造新團(tuán)隊(duì)，企業(yè)家自己要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，開闊眼界和思路，把握產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)最新趨勢，不斷提升經(jīng)營管理能力和水平，同時要高度重視高端技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)員工培訓(xùn)和再教育，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，不斷提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率。

（作者系江蘇省人民政府副秘書長）

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