新《食品安全法》解讀

將質(zhì)量技監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門分別承擔的食品生產(chǎn)、流通、餐飲分段監(jiān)管職能，調(diào)整為由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管;將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動納入《食品安全法》調(diào)整范圍，由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管;縣級人民政府食藥監(jiān)部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食藥監(jiān)派出機構(gòu)，將監(jiān)管服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層，有效提升監(jiān)管效能。

《中華人民共和國食品安全法》由第十二屆全國人大常委會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，將于2015年10月1日起施行。新修訂的《食品安全法》共有154條，比原來104條增加了50條。

亮點2

明確建立最嚴格的全程監(jiān)管制度

對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，細化和完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)，以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的控制管理制度。

進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

進一步強調(diào)了政府食品安全監(jiān)督管理責任 各級政府對本行政區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，

建立健全食品安全全程監(jiān)督管理機制和信息共享機制。依照《食品安全法》和國務(wù)院的規(guī)定，確定食藥監(jiān)、衛(wèi)生和其他有關(guān)部門的職責。

明確網(wǎng)絡(luò)食品交易主體責任 新《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;

依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地食藥監(jiān)部門;發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

建立食品安全全程追溯制度 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立食品安全追溯體

系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國家食藥監(jiān)部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。國家食藥監(jiān)部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

亮點3

更加突出預(yù)防為主、風險防范

食品安全工作實行預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。

完善食品安全風險監(jiān)測和評估制度 對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行風險監(jiān)測，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，運用科學(xué)方法對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進行風險評估。

建立食品安全風險信息交流制度 食藥監(jiān)和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

增設(shè)責任約談制度 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，食藥監(jiān)部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。責任約談情況和整改情況應(yīng)當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。食藥監(jiān)等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食藥監(jiān)等部門、地方人民政府應(yīng)當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。

增加風險分級管理制度 食藥監(jiān)、質(zhì)量技監(jiān)部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理;應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，對有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。

亮點 4

實行食品安全社會共治

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、廣大消費者等各個方面在食品安全治理中的作用，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制、強化消費者協(xié)會監(jiān)督、增設(shè)食品安全有獎舉報和食品安全責任保險制度，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，形成全社會有序參與食品安全共治格局。

增設(shè)食品安全有獎舉報制度。任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。明確對查證屬實的舉報，應(yīng)給予舉報人獎勵。增設(shè)食品安全責任保險制度。各級政府應(yīng)當采取措施鼓勵食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。

亮點5

突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管

國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

保健食品應(yīng)聲明不能代替藥物 新《食品安全法》明確，應(yīng)制定保健食品原料目錄，包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效;保健食品的標簽、說明書應(yīng)當與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)注冊 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫(yī)生指導(dǎo)下使用。新《食品安全法》明確對其繼續(xù)實行注冊管理，避免形成監(jiān)管缺失。

嚴格監(jiān)管嬰幼兒配方食品 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。嬰幼兒配方食品應(yīng)當保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國家食藥監(jiān)部門注冊，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

亮點6

加強劇毒高毒農(nóng)藥的管理

食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，農(nóng)藥的管理對于保障食品安全至關(guān)重要。新《食品安全法》對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為，增加了由公安機關(guān)予以拘留處罰的規(guī)定。

亮點7

加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理

將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入新《食品安全法》的調(diào)整范圍，完善了批發(fā)市場的抽查檢驗、進貨查驗記錄制度等。要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者如實記錄進貨日期、供貨者名稱等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。無論是食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者還是物流公司、倉儲公司等主體，都應(yīng)當按照食品安全國家標準的要求使用食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

亮點8

建立最嚴格的法律責任追究制度

新《食品安全法》進一步加大對食品安全違法行為的懲處力度，包括追究食品安全行政、民事和刑事責任。

大幅度提高了行政罰款的額度，行政罰款最高達到50萬元或者貨值金額的30倍。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可責令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

有下列情形之一且情節(jié)嚴重的，可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品;

（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品;

（四）經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;

（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品;

（七）將劇毒、高毒農(nóng)藥用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物的行為。

消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償損失。接到賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)經(jīng)營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金，增加賠償?shù)慕痤~不足1 000元的，為1 000元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵除外。

食藥監(jiān)、質(zhì)量技監(jiān)等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當及時將案件移送公安機關(guān)立案偵查，追究刑事責任。