郭星星

[摘要]2013年底在北京召開的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的序幕，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興由“富起來”向“強(qiáng)起來”轉(zhuǎn)變。2015年習(xí)主席 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更是決定當(dāng)代中國命運(yùn)及前途的關(guān)鍵抉擇。要求全面深化改革必須以解決重要問題為導(dǎo)向，在不斷解決問題中深化改革，加速推動(dòng)歷經(jīng)36年的改革發(fā)展繼續(xù)深化，不斷攻克“全面”、“深化”的難題。

[關(guān)鍵詞]全面深化改革；國家治理能力；黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、全面深化改革是推動(dòng)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障

在中國崛起的歷程中，改革決定了中國的命運(yùn)，改革就是生產(chǎn)力。全面深化改革是推動(dòng)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。在當(dāng)代中國社會(huì)改革開放進(jìn)行的30多年中，我國社會(huì)發(fā)展的主線、核心和動(dòng)力都是改革。全面建成小康社會(huì)、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上不斷深化并最終提出，都是源于這一強(qiáng)大動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)。然而在改革開放完成30年的這一歷史關(guān)口，社會(huì)各個(gè)方面的改革都已基本進(jìn)入深水區(qū)。問題和困難的不斷出現(xiàn)使全黨面臨很大的壓力。如何在全面建成小康社會(huì)、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的過程中攻堅(jiān)克難，只有從全面深化改革這一必由之路中找途徑。

二、深入認(rèn)知“國家治理體系現(xiàn)代化”和“國家治理能力現(xiàn)代化”

我們第一次將全面深化改革的總目標(biāo)確定為，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化。作為支撐社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的制度是一種多層次多領(lǐng)域的制度體系，其中國家的治理體系及治理能力起主導(dǎo)、決定作用。消除國家權(quán)力在運(yùn)作過程中阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方面，將制度現(xiàn)代化作為前提，在全面深化改革中不斷推動(dòng)國家運(yùn)作的現(xiàn)代化，是社會(huì)主義制度變革與發(fā)展的根本任務(wù)。不斷完善發(fā)展制度、鞏固提升制度的現(xiàn)代化水平，都需要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，辯證思維，法治思維，系統(tǒng)思維，底線思維和創(chuàng)新思維。要有序協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革。從當(dāng)前國家治理的實(shí)踐來看，制度具有至關(guān)重要的決定性作用。從全面深化改革的總目標(biāo)出發(fā)，從完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的實(shí)施角度，體制機(jī)制同樣具有改革的可操作性。因此，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國家治理制度體系處于主要地位。

首先，對(duì)黨的建設(shè)制度進(jìn)行深入改革，使政黨治理體系和治理能力進(jìn)一步現(xiàn)代化。政黨建設(shè)和政黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化水平很大程度上決定了國家治理現(xiàn)代化水平，這就要求必須處理好黨和國家、政府及人民的關(guān)系。堅(jiān)決早日消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式趨于完善。其次，對(duì)行政體制進(jìn)行深化改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)更好處理政府和市場、社會(huì)組織及人民大眾的關(guān)系，更好發(fā)揮宏觀調(diào)控和行政監(jiān)督作用，對(duì)行政管理方式和公共服務(wù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新、優(yōu)化，著力建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府。最后，對(duì)社會(huì)治理體制進(jìn)行改革，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。調(diào)整好國家、社會(huì)之間的關(guān)系，提供更加有利的政治條件及制度環(huán)境加速社會(huì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行不斷創(chuàng)新，通過社會(huì)治理方式的改進(jìn)，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織依法自治，推進(jìn)大眾有序參與政治的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾體制，及時(shí)反映、解決人民群眾的問題，提升依法治理水平，努力建設(shè)法治社會(huì)。

三、以“改革”、“深化”、“全面”為核心推進(jìn)全面深化改革

堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。改革實(shí)踐在三十多年來從點(diǎn)到面、從易到難逐步深入。黨中央在堅(jiān)定的改革意志指引下帶領(lǐng)全國人民通過不懈的改革實(shí)踐成就了改革發(fā)展的巨大功績。當(dāng)今社會(huì)，改革開放無論從其涉及的廣度、深度，還是所呈現(xiàn)的難度，都不亞于改革發(fā)展初始階段，涉及的矛盾及利益問題更加復(fù)雜。改革必須要有堅(jiān)定的信念、科學(xué)的方法和實(shí)踐，必須結(jié)合形勢變化和實(shí)踐發(fā)展的特點(diǎn)，直面改革深水區(qū)。

推進(jìn)改革的不斷深化。當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，已經(jīng)解決的大多都是表層的問題，特別是過去大部分人獲利、少數(shù)人利益受損的情形，目前也越來越難大范圍再現(xiàn)。如何降低傳統(tǒng)觀念束縛的影響，把全部共產(chǎn)黨員及大眾的智慧最大限度地集中起來，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，必須不斷推動(dòng)深化改革。由此鞏固改革發(fā)展的良好勢頭，激發(fā)廣大干部群眾堅(jiān)定投身全面深化改革偉大實(shí)踐中去的積極性與創(chuàng)造性。

保證改革的全面性。改革開放中各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域息息相關(guān)，變革任何一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。改革發(fā)展必須從思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐推進(jìn)中切實(shí)貫徹“全面”的要求，要堅(jiān)持全局把握與系統(tǒng)思維，既注重立足全局抓大事，抓重點(diǎn)，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，又充分考慮全面改革舉措在各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、部門和具體問題之間的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)總體效應(yīng)。在實(shí)踐推進(jìn)中，必須做到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，整體推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。隨著我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的認(rèn)識(shí)不斷深化，可以看出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，同時(shí)反映出中國特色社會(huì)主義事業(yè)各要素之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度在不斷加大，需要加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、可行性，使之更加系統(tǒng)、科學(xué)。。

四、始終堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革關(guān)系到黨和人民的事業(yè)前途，同時(shí)與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位息息相關(guān)，人民是改革的主體，黨必須堅(jiān)持群眾路線，鼓勵(lì)人民群眾更加積極、主動(dòng)地參與政治，不斷完善社會(huì)參與機(jī)制，更加齊心協(xié)力推進(jìn)改革。中國共產(chǎn)黨是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)能否取得勝利的政治保證，因此全面深化改革必須加強(qiáng)并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保全面深化改革取得成功。

第一，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中保證全面深化改革的正確方向。縱觀中國革命、建設(shè)和改革的發(fā)展歷程，方向問題是關(guān)系事業(yè)成敗的關(guān)鍵問題。改革不是變革制度或發(fā)展方向，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的過程。全面深化改革所面臨的難度、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)均史無前例，不可避免地涉及各種社會(huì)關(guān)系、利益格局之間的調(diào)整，在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和正確思想引導(dǎo)下，才能確保全面深化改革始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的方向。只有維護(hù)中央權(quán)威，在全面深化改革的過程中根據(jù)中央的重大決策部署，將思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一起來，才能堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)中央改革的決策布局。

第二，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面深化改革體現(xiàn)了執(zhí)政黨的憂患意識(shí)和問題意識(shí)，又迫切要求執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力的加強(qiáng)。全面深化改革在當(dāng)前階段已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，要求改革比以往任何時(shí)候都要注重系統(tǒng)、整體和協(xié)調(diào)地進(jìn)行。在社會(huì)諸多矛盾相互交織的情況下，要求有戰(zhàn)略的思維和整體性謀劃，要求科學(xué)決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，要求發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌解決改革發(fā)展中面臨著的矛盾與困難。

第三，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明等方面的改革。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)可以更好堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式都必須不斷改進(jìn)完善。各級(jí)組織的黨應(yīng)履行好自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝我國的干部隊(duì)伍，切實(shí)把黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來，為全面深化改革打下更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主集中制及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為全面深化改革提供組織保證。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，防止權(quán)力濫用現(xiàn)象，增強(qiáng)黨與廣大群眾同心同德投身改革發(fā)展的自覺性；要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從深化對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握上，著力構(gòu)建保證黨始終堅(jiān)持先進(jìn)性、純潔性的長效機(jī)制和制度體系，切實(shí)增強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

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