張北根

摘 要：在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美、日進(jìn)行了長達(dá)8個月的談判。在美日談判的初始階段（1941年4月至7月），蔣介石認(rèn)為美國希望與日本妥協(xié)實屬“可痛”、“可嘆”，但推動美對日經(jīng)濟(jì)制裁；在日美和談恢復(fù)階段（8月至10月），蔣介石“思之憤慨”，但充滿信心，認(rèn)為不必?fù)?dān)憂美國出賣中國，主動權(quán)“操之在我”；在日美和談的最后階段（11月至12月），蔣介石反應(yīng)十分激烈，阻止了美國對日妥協(xié)方案。

關(guān)鍵詞：蔣介石；美國；日本；妥協(xié)

中圖分類號：K265 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2015）05-0128-08

在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美、日進(jìn)行了長達(dá)8個月的談判。美國試圖通過談判來緩和與日本的尖銳矛盾，避免美日戰(zhàn)爭。在這場談判中，學(xué)術(shù)界對國民政府和蔣介石的態(tài)度進(jìn)行了一定的研究，但有欠深入，未能弄清蔣介石心態(tài)、情緒、態(tài)度等變化過程。本文以《蔣介石日記》為中心，重點考察蔣介石本人對美日談判的心態(tài)、情緒、態(tài)度、反應(yīng)及對策，希望深化對太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前中國對美外交戰(zhàn)略的研究。

一、美日談判的初始階段

1940年9月27日，日、德、意三國締結(jié)同盟條約。三個法西斯侵略國家為謀求世界霸權(quán)正式建立軍事同盟。美國總統(tǒng)羅斯福和他的顧問一致認(rèn)為西方文明的主要敵人是希特勒，美國的全球戰(zhàn)略是“大西洋第一，歐洲第一”；另一方面，美國對太平洋的威脅也不讓步，因此美國的東亞政策應(yīng)是：既不允許日本進(jìn)一步擴(kuò)張，又盡量避免與之正面沖突。據(jù)這一方針，美國政策中援助中國和制裁日本的傾向進(jìn)一步增強(qiáng)，但又以不導(dǎo)致對日戰(zhàn)爭為限；同時，美國希望通過與日談判，拆散三國軸心同盟；牽制日本“南進(jìn)”，推遲美日戰(zhàn)爭的爆發(fā)。而日本希望通過談判謀求美國承認(rèn)其在中國的侵略成果，促使中國接受其誘降條件，并減輕乃至取消美國對日的經(jīng)濟(jì)壓力。

1940年11月，沃爾什主教（Walsh Biship James E.）和德勞特神父（Drought Father James K.）赴日，會見近衛(wèi)的朋友、產(chǎn)業(yè)工會中央金庫理事井川忠雄，由此揭開了日美談判的序幕。1941年4月9日，美國國務(wù)卿赫爾收到了主要由日本巖畔大佐等人擬定的《日美諒解案》。該案的主要內(nèi)容包括：日本在德國受到未參戰(zhàn)圍攻擊時，才履行三國同盟的軍事義務(wù)；在日本承認(rèn)中國獨立、從中國撤軍等條件下，美國承認(rèn)“滿洲國”，并愿意勸告蔣政權(quán)與日本媾和及與汪政權(quán)合并；美日維護(hù)東南亞和西南太平洋地區(qū)政治現(xiàn)狀，在日本保證不以武力謀求在南太平洋發(fā)展的前提下，美國支持日本在該地區(qū)取得戰(zhàn)略物資；恢復(fù)日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，美國并為日本提供信貸。該方案要求美國放棄援華制日政策，犧牲中國，承認(rèn)日本在亞太地區(qū)侵略擴(kuò)張的既成事實，推動美日共同策劃遠(yuǎn)東慕尼黑陰謀，交換條件是日本在三國同盟問題上作有限讓步。

美國是個世界性大國，日本在三國同盟問題上的有限讓步對美國政府領(lǐng)導(dǎo)人有吸引力，但美國對日妥協(xié)并非是無原則的。4月16日，赫爾與日本駐美大使野村舉行會談，雙方同意以日美諒解方案為談判的基礎(chǔ)。但赫爾要求日本同意以下四原則：（1）保證領(lǐng)土完整和尊重主權(quán)；（2）不干涉內(nèi)政；（3）機(jī)會均等；（4）維持太平洋的現(xiàn)狀。這構(gòu)成了美國對日談判的最高綱領(lǐng)。如果按照該原則，日本多年的侵略成果尤其是侵華成果將化為烏有。這是日本不能接受的。

在日本外相松岡的強(qiáng)烈支持下，5月12日，野村將日方修正案轉(zhuǎn)告美方。美方認(rèn)為：日本修正案“似有日本和美國在太平洋地區(qū)建立霸權(quán)之意，而顯然未考慮日本和美國之外的其他國家的權(quán)利和利益”。即便如此，美方還是認(rèn)為，該方案提供了非正式會談的基礎(chǔ)。

為換取日本退出三國同盟，美國準(zhǔn)備以犧牲中國的利益為代價。5月16日，赫爾向日方提出修正案：日本在美國對德國采取防衛(wèi)和自衛(wèi)措施的情況下，不承擔(dān)三國公約規(guī)定的義務(wù)；關(guān)于中日和談條件，包括“采取平行措施防止外來的顛覆活動”和“通過友好談判解決滿洲的前途問題”這樣的條件。國務(wù)院藏的一份經(jīng)國務(wù)卿赫爾和羅斯?？偨y(tǒng)討論的署有5月23日的內(nèi)部文件把這兩條說得更露骨：“共同防共”的“目的是互相合作，抵制中國境內(nèi)的共產(chǎn)主義活動的進(jìn)一步發(fā)展，它不僅威脅中國的幸福，也威脅日本的國家安全”；“滿洲的獨立問題將通過友好談判得到解決”。這是美國的“最低綱領(lǐng)”，表明了美國政府在中國問題上的妥協(xié)傾向和可能犧牲中國利益的程度。6月21日，美國將表明基本立場的文件面交野村大使。日本代表在基本問題上認(rèn)同美國的觀點，但未表明愿意接受美國的修正案。6月22日，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)。7月2日，日本御前會議確立南進(jìn)的基本國策。18日近衛(wèi)再組內(nèi)閣，松岡外相去職。7月，美國政府接到報告說，日本向印度支那南部的軍事挺進(jìn)迫在眉睫。24日，羅斯福向野村提出了一項建議，建議宣布印度支那為“中立”國家。28日，日本出兵占領(lǐng)了法屬印支南部，取得了進(jìn)攻菲律賓和荷屬東印度群島的前哨陣地。由于美國事先破譯了日本的密碼電報，26日，美國以凍結(jié)日本在美全部資產(chǎn)、禁止石油輸日作為報復(fù)。英、印、緬、加等國也宣布廢除對日通商條約。28日，荷蘭公布停止《日荷石油協(xié)定》。美日交涉乃告中止。

1941年上半年，羅斯福在加強(qiáng)援華制日政策和本國軍事力量的同時，為推行先歐后亞戰(zhàn)略，對通過美日談判達(dá)成妥協(xié)抱有熱切期望，美國所爭取的是實質(zhì)上廢除三國同盟，代價是犧牲中國利益。美國的做法是，對日本侵略中國的一切既成事實不問是非曲直。美國愿意對日本作出實際上的讓步，即在很大程度上滿足日本要求，又要盡量表現(xiàn)得冠冕堂皇，把美國暗中同意犧牲中國、出賣中國主權(quán)的陰謀巧妙地掩蓋起來。蔣介石透過種種跡象看到了美國正尋求與日本妥協(xié)的實質(zhì)。5月10日，他在接見美國大使詹森（ Nelson Trusler Johnson）時告誡美國：“太平洋各友邦如果稍一不慎或互相推誘，忽視日本之陰謀與野心，而為其所欺騙與威脅，不僅不能避免西太平洋上之戰(zhàn)爭，而且其為禍之烈亦將不可想象矣。”隨后他在日記中寫道：“注意：一、美國調(diào)停中日之輿論漸起。二、美仍想與倭妥協(xié)，故其貸械案雖批準(zhǔn)，非武器之物品耳?！薄懊绹冀K想與倭寇妥協(xié)，白人皆視黃人為玩具，可痛?！薄坝⒚乐两袢韵Ｍc倭妥協(xié)，可嘆?！?

中國政府和輿論反對美日妥協(xié)的強(qiáng)烈態(tài)度，引起美國政府關(guān)注。5月23日，赫爾約見胡適，明確表示“美日交涉沒有達(dá)成任何一項協(xié)議”，“同時更保證‘關(guān)于美日和平的任何問題，在沒有事先充分和中國方面討論之前，不會作結(jié)論性的交涉”。這是中國首次接到美方有關(guān)美日談判情況的通報。24日，蔣介石設(shè)想：“美欲救英，必先解決遠(yuǎn)東，以安定中東，方能挽救英之紅海兩岸危急，此乃以迂為直，即我國古人所用圍魏救趙之妙計也，以此告之美國，未知其果能注意否？”他希望美國實施“先亞后歐”戰(zhàn)略，這與羅斯福的“先歐后亞”戰(zhàn)略相抵觸。

蔣介石判斷此時美國對日本沒有發(fā)動戰(zhàn)爭的可能。6月5日，他在日記中寫道：“乃知菲島空軍實力不足，關(guān)島且無空軍根據(jù)地，是美對倭尚無戰(zhàn)爭之可能乎？”既然美國對日不想發(fā)動戰(zhàn)爭，蔣認(rèn)為美國為了不刺激日本，不肯向中國租借轟炸機(jī)。6月10日，他在日記中寫道：“美、倭此時必有交涉未妥者，故倭尚不敢北進(jìn)攻俄，而美亦不肯貸我轟炸機(jī)也。”

7月7日為中國抗戰(zhàn)四周年紀(jì)念日，蔣介石借機(jī)發(fā)表《告友邦書》，指出：“若誤認(rèn)今日之日人與德意尚可區(qū)別而論，以為可先敵視其一而緩和其他，則后果之嚴(yán)重，更不堪設(shè)想?！笔Y介石的這篇講話再次告訴美國：對日妥協(xié)只能招致更嚴(yán)重后果。20日下午，他與拉鐵摩爾商談，在日記中感慨道：“乃知俄德戰(zhàn)爭未開始以前，美國務(wù)院與倭大使野村密商中倭問題，欲以李頓報告書為解決東北問題之張本，幸俄德戰(zhàn)爭發(fā)表，此陰謀始息。嗚呼險矣！美國之甚不能信任者，乃如此乎？”28日，日本出兵占領(lǐng)了法屬印支南部。美國帶頭進(jìn)行的一系列對日經(jīng)濟(jì)制裁，卡住了日本的咽喉，已進(jìn)行多時的日美談判因此陷入僵局。蔣介石認(rèn)為由于他對羅斯福的影響才促成了此種共同反日局勢。蔣的說法是有根據(jù)的。美國國務(wù)院認(rèn)為：“停止與日本繼續(xù)貿(mào)易是一項合適、妥當(dāng)和必要的步驟——某些國家特別關(guān)心這一點，它是對日本的公開警告，也是一項自衛(wèi)措施?！边@里，“某些國家”指的是中國。

二、日美和談恢復(fù)階段

8月6日，野村拜會赫爾，要求恢復(fù)談判，并提交日本新建議，特別要求美國解除對美日貿(mào)易的限制，終止美國在西南太平洋地區(qū)采取的軍事措施，由美國斡旋使中日直接談判。建議稱，中日達(dá)成和解后，日軍即從印度支那撤出。會談中，日本一直要求美國政府在調(diào)解中日沖突時停止援助中國。作為回報，日本提出不在除印度支那以外的西南太平洋其他地區(qū)駐兵。日本提議在印度支那地區(qū)無限期保留駐軍。美國認(rèn)為，這仍會對美國的安全造成威脅，更會給英國和荷蘭在兩南太平洋地區(qū)的屬地的安全造成威脅。8日，赫爾告訴野村，日本政府的建議未對羅斯?？偨y(tǒng)的建議做出回應(yīng)。野村向赫爾建議舉行日美首腦會議，以打破談判僵局。美國雖然贊成進(jìn)行首腦會談，但認(rèn)為必須以赫爾提出的四原則為基礎(chǔ)，先進(jìn)行預(yù)備會談。16日，野村再次提出這一建議。8月28日，日本首相近衛(wèi)親自致函羅斯福，請求盡早舉行日美首腦會議。

為表明聯(lián)合擊敗侵略國家、重建世界和平的決心，8月14日，美國總統(tǒng)羅斯福與英首相丘吉爾在加拿大紐芬蘭會談后發(fā)表了著名的《大西洋憲章》，一致同意采取共同行動，警告日本不要再進(jìn)行新的侵略擴(kuò)張，同時認(rèn)為美國政府應(yīng)做好繼續(xù)與日本政府會談的準(zhǔn)備。

8月底，日本政府同意恢復(fù)談判，但又提出一份反建議，稱美國的“原則”應(yīng)適用于全世界，意指日本也應(yīng)當(dāng)在英、美在海外的屬地平等享有貿(mào)易、開發(fā)權(quán)，建議日、美同時調(diào)整相互在鄰近地區(qū)的利益關(guān)系，使彼此都能滿足“生存需求”。提案再次敦促立即舉行兩國首腦會談。9月3日、4日，羅斯福與赫爾先后召見野村，強(qiáng)調(diào)日本必須首先明確以美國的四點原則作為基礎(chǔ)，美國才能考慮舉行首腦會談，并討論其他問題，而且，日方還應(yīng)在從中國及越南撤軍等關(guān)鍵問題上做出明確表態(tài)。實際上，羅斯福的這番話就是無限期推遲他與近衛(wèi)的會晤。

此后，日、美代表在華盛頓和東京舉行了一系列的會談，但未能消除分歧。

近衛(wèi)首相對美談判失敗后，陸相東條英機(jī)堅決反對再與美國談和，決心對美作戰(zhàn)。10月16日近衛(wèi)辭職。18日東條英機(jī)組成了軍人內(nèi)閣。

8月初日美恢復(fù)和談時，蔣介石對美國的印象依然是美國“行動態(tài)度自私自利”，但斷定美對日妥協(xié)政策發(fā)生了根本改變。8月11日，蔣介石在日記中寫道：“近對英美行動態(tài)度自私白利，不知我國抗戰(zhàn)之困苦與犧牲之大，漫不在意，無論其對荷印與蘇俄皆明白保證，不許倭寇侵犯，而獨對我國則始終不提一句，而且所謂貸借案或合作，皆無一至誠意?？傊梦抑疇奚?，以保其安全而已，思之憤慨?！钡?dāng)美英聯(lián)合發(fā)表《大西洋憲章》時，蔣介石對美雖有意見，但印象立馬好轉(zhuǎn)，斷定美國改變了以往對日妥協(xié)方針，在日記中寫道：“此次約會必為美國對倭寇政策改取積極者無疑義。余甚望其能照余之預(yù)期，先解決倭寇，而后乃可專對德國之一貫方針也。”他認(rèn)為該憲章實際上明確將日、德、意“視作同惡相濟(jì)之輩”而加以徹底擊潰，故“實于遠(yuǎn)東形勢之影響甚大，可斷美國對倭往日妥協(xié)政策已根本改變矣”。

8月下旬，美日恢復(fù)會談的消息泄露，中國政府對此深表關(guān)注。蔣介石通過其私人顧問——南居里推薦、羅斯福批準(zhǔn)的——拉鐵摩爾（Owen Lattimore）告訴美國政府，中國現(xiàn)在感到政治上是孤立的，并越來越擔(dān)心戰(zhàn)后不能受到公正對待。他希望羅斯?；蛘呓ㄗh英、蘇與中國結(jié)盟，或者建議美、英、荷、中共同討論太平洋的防務(wù)。羅斯福怕刺激日本，對此給予拒絕。20日，蔣介石與張群談英、美政府心理，日：“英、美政府最近處置，可謂卑陋已極；而其對倭姿勢，不許南進(jìn)攻暹，亦不許北伐攻俄，而希望其維持現(xiàn)狀。所謂現(xiàn)狀：就是專攻中國。”

美國試圖與日本妥協(xié)時，希望得到中國的支持。8月26日，羅斯福告訴胡適美國已提議：“日本退出安南，由美、英商得中、日、法、泰、越之同意，宣布泰、越為完全中立區(qū)域?！彼麖?qiáng)調(diào)此舉“可鞏同中國之南疆”。胡適對美國的妥協(xié)計劃表示擔(dān)憂，故詢問：“日本是否提出交換條件，例如要求英、美放棄援華政策，或請總統(tǒng)調(diào)解中日戰(zhàn)爭之類。”對此，羅斯福稱日本并未要求美、英放棄援華，日本在數(shù)月前確要求美國出面調(diào)解中日戰(zhàn)爭，但已遭美國拒絕。羅斯福這次未講真話，因為在剛剛過去的8月6日的會談中，日方一直要求美圍停止援華。

蔣介石對美日關(guān)系是否破裂心存疑惑。27日，聞羅斯福公布派軍官團(tuán)來華行期，在日記中日：“此美、倭談判破裂之明證乎？”28日，他會見郭泰祺、拉鐵摩爾等，聽報英美對倭仍無作戰(zhàn)決心，認(rèn)為“此點倭必窺破其內(nèi)心，故倭必不屈服，只有使倭提前攻俄而已”。31日，蔣在日記“本月反省錄”中寫道：“美國對倭仍無最后戰(zhàn)爭之決心，惟思其不戰(zhàn)而屈，此乃英美之弱點，然而于我國亦無重大不利之影響?！贝藭r的蔣介石信心滿滿，9月1日，他在日記中坦然云：“有人以英美對華并無誠意且時時有被賣之險象，此固不足為慮，然此亦杞人之憂。”

國統(tǒng)區(qū)的報刊強(qiáng)烈反對美日妥協(xié)。9月4日，胡適奉命拜訪赫爾，赫爾介紹了美日華盛頓談判的基本情況，并保證“本政府不會考慮在未召見中國大使并與他和他的政府就事情的全部進(jìn)行商討之前，進(jìn)行影響中國局勢的談判”。9月6日，宋子文致電蔣介石，報告蔣所關(guān)心的8月28日近衛(wèi)致羅斯福信件內(nèi)容：“一、日本應(yīng)允于歐戰(zhàn)期內(nèi)不再作軍事發(fā)展。二、撤退越南駐軍，只留1萬人，并不建筑軍港。三、中國本部及滿洲之現(xiàn)狀維持，望美國勸告中國停戰(zhàn)。四、希望恢復(fù)日美經(jīng)濟(jì)商業(yè)關(guān)系?！碑?dāng)日，蔣介石在日記中寫道：“近衛(wèi)覆羅斯福函中內(nèi)容已經(jīng)探悉，判斷美倭形勢自此必更惡化，不久美國或有對倭開戰(zhàn)之可能也，然倭已軟化矣?！?日，蔣在征求幕僚對美日交涉意見時，國民黨宣傳部長王世杰“對近衛(wèi)致羅總統(tǒng)函內(nèi)容，主張暫緩以任何方式揭表，恐美國探悉對我發(fā)生不快之感也”，認(rèn)為美國并非準(zhǔn)備與日本妥協(xié)，“惟為便利英國抗德計……借日美談判以延緩日美日英之破裂”。但蔣介石仍決定正式對美交涉，以表示中國的嚴(yán)重關(guān)注。10日，中國新任外交部長郭泰祺約見美國大使高斯時說：“中國相信，任何與日本談判而求和平的安排都不會對中國有利，從長遠(yuǎn)觀點看，也不會對美國有利，因為日本是遠(yuǎn)東所有其他各國的敵人?！彼麚?dān)心如果美國恢復(fù)對日本石油供應(yīng)，“將給日本喘息時間”，并使日本“將大部分力量和資源用于對中國進(jìn)一步壓榨和征服”。他明確表示：“中國不會歡迎那種將不可避免地直接或間接對中國產(chǎn)生不利影響的安排?！边@篇講話向美國全面表達(dá)了中國政府對美日談判的不滿和批評，強(qiáng)調(diào)中國反對一切以犧牲中國為代價與日本妥協(xié)的方案，不能接受盟國在歐洲大西洋全力抗德而在遠(yuǎn)東消極避戰(zhàn)的策略，不能接受以維護(hù)太平洋現(xiàn)狀為前提的美日妥協(xié)。

蔣介石擔(dān)憂美日談判會導(dǎo)致對日本放松禁運、美國停止援華。9月11日，他研究美日情勢，日：“就目前各方情報觀察，美倭似有妥協(xié)在即之勢，余于昨日發(fā)表對美聯(lián)社記者談話，以表示我中國之決心，期阻止美國對倭局部禁運之松懈矣?！?2日，蔣介石得美國來電兩通，日：“其第一電稱：美對倭已提出初步基本談話條款：一、日本放棄軸心關(guān)系及南進(jìn)計劃；二、日本勿助德進(jìn)占西伯利亞；三、日本自華中撤兵；四、日本放棄越南之根據(jù)地；五、美國愿使美日貿(mào)易恢復(fù)正常關(guān)系云。其第二電稱，美國已同意日本占領(lǐng)中國之華北與滿洲，以為日本接受美國條款之條件，倘因中國對此不表示同意，則英美將停止對華之援助云。第一電美國強(qiáng)倭撤退華中，而不提華北與滿洲問題，是為默認(rèn)，則第二電所言，其勢或有可能，不能不加以注意；然而今日問題，全操在我，非美國默認(rèn)所能解決，今日中國政府，決非甲午戰(zhàn)爭時之中國政府可比，則此亦為美國之自殺政策，乃為美國之不利，而于我抗戰(zhàn)政策根本不變之下，固無損也。”蔣介石的分析是科學(xué)的，洞察了美國對日妥協(xié)的實質(zhì)。

9月15日，高斯會見郭泰祺，聲明美日談判從未考慮過任何允許繼續(xù)對中國侵略的行為；美國政府繼續(xù)奉行援助所有抵抗侵略的國家的政策。蔣獲悉后日：“如此，可以安定國人心理矣?！?0日，蔣介石在日記中寫道：“美倭交涉似無變化，美國軍官顧問團(tuán)仍如期來華，更可證明其交涉之停頓矣?！痹谌沼洝氨驹路词′洝敝?，蔣認(rèn)定“美倭秘密試探交涉兩月來并無進(jìn)步”。10月1日，赫爾約見中國大使胡適，再次表示美日談判并無進(jìn)展，承諾美國不會拋棄“向來所持原則”。美國的這些表態(tài)暫時緩解了蔣介石對美日談判的不滿和對美日妥協(xié)的擔(dān)優(yōu)。

三、日美和談的最后階段

東條上臺，預(yù)示美日關(guān)系已臨近攤牌。美國認(rèn)為美日談判達(dá)成協(xié)議的希望微乎其微，但世界形勢嚴(yán)峻，需要美國盡一切努力避免，至少是盡可能推遲談判的破裂。

11月2日，日本政府與大本營聯(lián)席會議決定了《帝國國策遂行要領(lǐng)》，確定對英、美發(fā)動武裝進(jìn)攻的日期為12月初；為掩護(hù)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，還確定對美談判要繼續(xù)到12月1日上午零時。

11月5日，日本政府制定甲、乙兩套方案，作為日本在日美談判中的最后方案，并加派來柄赴美，協(xié)助野村談判。15日，來棲抵達(dá)美國。17日，來棲與野村拜訪赫爾，向美國遞交甲案。甲案表明日本根本不準(zhǔn)備對美國做出任何真正讓步。18日，美國拒絕甲案。

20日，野村向赫爾提出乙案。這個包括五點內(nèi)容的“絕對最后建議”，以“日美兩國都不以武力進(jìn)入東南亞和南太平洋（不包括印度支那）”來換取美國解除禁運和停止援華。赫爾說：假如日本不明白表示同三國條約的關(guān)系，不保證采取和平政策，則停止援蔣很困難，羅斯福總統(tǒng)提議說要當(dāng)日華和平的中介人，也是以日本采取和平政策為前提的。美國從情報部門截獲的大量日本外交密碼電報中了解到，乙案是日方的最后通牒，日本將最后期限定為11月29日，美國不在限期之前接受日本的建議，日本即將發(fā)動戰(zhàn)爭。為此，羅斯福為延緩攤牌時間，考慮了一個最多六個多月的“權(quán)宜”方案。赫爾根據(jù)羅斯福的設(shè)想，讓國務(wù)院遠(yuǎn)東司起草了一個對日本最后通牒的“權(quán)宦”方案。初稿完成于22日，除了送羅斯福核閱外，22日赫爾會見胡適和英、澳、荷大使，通報美日會談情況。他試探地說：“余欲與諸位商榷一個假設(shè)的問題，即日本若能撤退在安南全境之軍隊，或僅留兩、三千人，并允不向其他新方向進(jìn)攻，以求得一個經(jīng)濟(jì)封鎖略松之暫時過渡辦法，是否可以暫解中國西南面之危急，并使其他各國謀得較長時間，以增同空、海實力?！焙m對此尖銳地提出兩個問題：（1）“所謂不向其他新方向進(jìn)攻者，是否包括中國在內(nèi)”？赫爾說：“此但包括由越攻滇，恐不能包括中國全境，但我等諸國，必仍繼續(xù)援助中國之政策，以增固中國抗戰(zhàn)能力?！保?）“所謂經(jīng)濟(jì)封鎖放松者，以何為限度”？赫爾說：“具體辦法現(xiàn)尚未能談到，日方堅執(zhí)希望的，指解除凍結(jié)之資金，使其可購油類與糧米等，但我方仍繼續(xù)維持出口管理特許之辦法。”胡適一針見血地指出：“此兩點皆與中國有密切關(guān)系：（一）敵不能南進(jìn)或北進(jìn)，則必用全力攻華，是我獨被犧牲，危險甚大，切望注意。（二）經(jīng)濟(jì)封鎖是美國最有效之武器，實行至今，只有四個月，尚未達(dá)到其主要目的，必不可輕易放松?！?

美方不顧中國反對，24日，赫爾擬向日本提出暫時過渡辦法，向中、英、澳、荷四國大使通報。其主要內(nèi)容為：日本不對東北亞、北太平洋地區(qū)、東南亞和南太平洋地區(qū)采取軍事行動，并從印支南部撤軍，駐印支日軍人數(shù)減至本年7月26日以前的數(shù)目，總數(shù)不得超過2.5萬人。美國同意修改凍結(jié)日本在美資產(chǎn)的命令和變通出口貿(mào)易限制的條例，每月供給日本不超過60萬美元的棉花和一定數(shù)量的民用石油等物資，并從日本進(jìn)口生絲。該臨時措施以3個月為期。

蔣介石此時已了解到美國即將完成對日本的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，美國有可能實行先亞后歐、先日后德戰(zhàn)略，因此，決定極力反對美國對日妥協(xié)。11月9日蔣在日記中寫道：“美國陸海兩長皆向我密告，以十二月十日遠(yuǎn)東備戰(zhàn)完成，對倭即可作最后之表示。”“以此推測，美乃有先制日而后對德之決策矣?！钡該?dān)憂美國對日妥協(xié)會使中國抗戰(zhàn)的局面崩潰，因此，接到胡適電文后，蔣介石對美國展開了多渠道的外交反擊。24日，他致電胡適說：“如果在中國侵略的日軍撤退問題沒有得到根本解決以前，而美國對日經(jīng)濟(jì)封鎖政策，無論有任何一點之放松或改變，則中國抗戰(zhàn)必立見崩潰，以后美國即使對華有任何之援助，皆屬虛妄，中國亦決不能再望友邦之援助，從此國際信義與人類道德亦不可復(fù)問矣。請以此意代告赫爾國務(wù)卿，切不可對經(jīng)濟(jì)封鎖有絲毫之放松”。接著，他又電宋子文，令其力爭，要求美國立即宣布不妥協(xié)態(tài)度，日：“嚴(yán)斥美國之虛妄，尚冀其不變政策，不絲毫放松經(jīng)濟(jì)封鎖也。”25日，在美國的宋子文偕胡適往白宮會見羅斯福，申述中國政府的強(qiáng)硬立場，說明蔣介石的嚴(yán)重不安。他指出，如果現(xiàn)在美國解除封鎖政策，其結(jié)果不僅是中國受害，而且整個亞洲的士氣都將受到損害，美國的道義地位也將不復(fù)存在。宋子文也向美國陸軍部長史汀生等人發(fā)出同樣的呼吁，說任何容許日本軍隊留駐中國的暫行解決辦法必然瓦解中國抗戰(zhàn)。蔣介石還親自同拉鐵摩爾會談，重申他的觀點。拉鐵摩爾致電羅斯福助手居里（Lauchlin Cume），請他立即轉(zhuǎn)告羅斯福，“委員長對此有極強(qiáng)烈之反應(yīng)，其激動之狀，實前所未有”，“美國壓力之松弛，不論其為實質(zhì)的或表面的，皆將使中國趨于崩潰；即使有關(guān)于妥協(xié)之最微弱之傳聞，亦將動搖中國對美國之信心”。他希望居里使羅斯福明白，“基本問題不在條件之文字，而在離開原則以犧牲中國”，他強(qiáng)調(diào)，“美國建議之讓步，將立即使日本復(fù)形更生”，“資金既經(jīng)凍結(jié)，油類既已禁運，如再予以放松，則其影響所至，為害無窮”。兩天后，居里致電拉鐵摩爾，請他向中國政府保證，“總統(tǒng)根本態(tài)度，迄未改變”。

25日，蔣介石在日記中寫道：“美國有放松對倭經(jīng)濟(jì)之意，乃匯萃全神，致胡、宋各電，要求美國立即宣布其不妥協(xié)態(tài)度。此種理智與真機(jī)，非遇此種危急時不易流露，更覺憂患為人生之良藥?！?6日，蔣介石在日記中寫道：“接閱美國所擬對倭放松妥協(xié)之條件，痛憤之至，何美國愚懦至此?！庇⒑商m、澳大利亞也不贊成美國的臨時過渡辦法。鑒于這一形勢，赫爾向羅斯福指出，由于“中國人激烈地反對，其他有關(guān)國家的政府不是不贊同，就是冷淡……因此，日本會同意這個暫定條約的一點希望，并不足以保證有理由去承擔(dān)包含在其中的危險，特別是中國士氣和抵抗的崩潰和甚至瓦解的危險”，他建議放棄暫行解決辦法。羅斯福同意赫爾的建議。26日，美國國務(wù)院向日本提出《美日協(xié)定基礎(chǔ)大綱》，即“赫爾備忘錄”。其主要內(nèi)容是：日本從中國和印度支那撤軍；美日兩國只承認(rèn)重慶國民政府，不得以任何方式支持其他政權(quán)；美、英、日、中、蘇、荷、泰等國締結(jié)一項多邊互不侵犯條約，以重新確立《九國公約》精神，取代三國同盟條約。這表明，美國的立場重新回到了正確的軌道。26日，赫爾通過胡適將這一決定轉(zhuǎn)告了重慶。這樣，美日談判實際上已告破裂。

對于美國態(tài)度的根本改變，蔣介石認(rèn)為他的反對有很大功勞，他在日記中云：“此次美國對倭態(tài)度之強(qiáng)化，全自于自我態(tài)度之堅定與決心之堅毅，尤在于不稍延遲時間，得心應(yīng)手，窮理致知，乃得于千鈞一發(fā)時旋轉(zhuǎn)于頃刻也。”“自二十四美國務(wù)卿對日妥協(xié)方案得悉后，三晝夜未得安心，此誠存亡成敗之惟一關(guān)鍵，故不計美國當(dāng)局是否疑忌怨恨，亦不再顧成敗利鈍，乃盡其心性，一面對其正式反對警告，一面向其陸海財各部長囑子文奔走呼號，并囑拉鐵摩爾電其羅總統(tǒng)警告，卒能挽救危局，獲得勝利?！睅滋旌螅諣栐跁娪笫构怂梗℉alifax，EdwardFrederick Lindley Wood）時，向他抱怨“蔣介石對事實情況還未完全了解，就向一些與國務(wù)院無關(guān)的美國內(nèi)閣成員發(fā)了許多歇斯底里的電報”。這證明，中國政府反對美日妥協(xié)的堅決立場，不僅在美國民眾和輿論中引起強(qiáng)烈反響，甚至也對美國高級官員產(chǎn)生了積極影響。

11月26日，日本海軍從千島群島出發(fā)，開向夏威夷。12月1日的御前會議上做出了這樣的決定：“以11月5日決定的《帝國國策實施要領(lǐng)》為依據(jù)的對美談判，終于未能達(dá)成協(xié)議，帝國決定向美、英、荷開戰(zhàn)?！?日，日本陸軍和海軍就已經(jīng)通知有關(guān)部隊，開戰(zhàn)日期定為12月8日。

為了掩飾自己的軍事行動，日本政府命令它的外交代表故作繼續(xù)談判的姿態(tài)，麻痹美國統(tǒng)治集團(tuán)。12月1日，蔣介石聞日本內(nèi)閣決議與美國繼續(xù)談判，談到最后一刻為止，日：“此其不敢對美挑釁，與其內(nèi)心畏懼之事實，已暴露無余，果不出余之所料，羅斯福或能更感余之主張，非僅為不誤，而且亦挽救其政治信譽(yù)也?！?日，蔣介石審察時局，在日記中寫道：“美總統(tǒng)總想避免兩洋作戰(zhàn)，故對倭始終求緩和，而無作戰(zhàn)根本解決之決心，此意如不改變，必為致敗之由，故時局仍不能安心而樂觀也?！?日，日本偷襲美國海軍基地珍珠港，蔣介石的擔(dān)憂解除了。

1940年i國盟約的訂立使法西斯國家與民主國家雙方陣線更趨明朗，這顯然是國際形勢朝著有利于中國抗日方向的一種發(fā)展。中國政府“于外交、軍事、經(jīng)濟(jì)各端，莫不集目標(biāo)于華盛頓”。蔣介石深信：美日戰(zhàn)爭決難避免，由于日本的目的不僅在于占領(lǐng)中國，“實欲獨霸太平洋，并進(jìn)而支配世界”，而太平洋安危與美國“關(guān)系尤切”。所以，“日本之侵略中國，就是侵略美國的初步”；日本南進(jìn)東南亞，必然“與美發(fā)生沖突，于我有利也”。基于這種分析，蔣介石產(chǎn)生了將擊潰日本的責(zé)任推給美、英的動機(jī)，認(rèn)為既然美日戰(zhàn)爭勢不能免，那么中國抗戰(zhàn)只要能夠維持局面，“以待美倭海戰(zhàn)之結(jié)果”。所以，一旦美國顯示出犧牲中國謀求美日妥協(xié)時，蔣介石就感覺到大難臨頭，害怕遭到美國“遺棄”，因此拼命反對。

在美日談判期間，蔣介石分析國際格局和外交形勢，審視中國實力和外部美、日等力量，倡導(dǎo)“先亞后歐”戰(zhàn)略，確定反對美日妥協(xié)的目標(biāo)，使用外交策略和手段，取得一定的成效，推動了美日先于美德爆發(fā)戰(zhàn)爭，有利于中國的抗日大業(yè)。