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      新常態(tài)下農(nóng)民工工作問題與對策的思考

      2015-07-27 02:52:56嚴彬航
      人事天地 2015年6期
      關(guān)鍵詞:維權(quán)農(nóng)民工技能

      嚴彬航

      經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,農(nóng)民工在勞動就業(yè)、工資收入、技能提升等方面面臨著新挑戰(zhàn),政府需要從組織、服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)與救助、信息服務(wù)等方面入手,完善和健全農(nóng)民工工作體系,以適應(yīng)新常態(tài)下的農(nóng)民工工作。本文以百色右江區(qū)為例進行思考。

      一、右江區(qū)農(nóng)民工基本情況

      2014年,右江區(qū)有農(nóng)村勞動力13萬人,其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工5279人,已創(chuàng)業(yè)1249人,有創(chuàng)業(yè)意向的375人。全年累計有組織輸出農(nóng)村勞動力29265人,其中區(qū)外輸出13855人,區(qū)內(nèi)輸出15410人(市內(nèi)9086人)。開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)58期2775人,完成農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)4883人。

      二、右江區(qū)農(nóng)民工工作面臨的主要問題

      (一)農(nóng)民務(wù)工環(huán)境不優(yōu),勞動權(quán)益缺乏有效保障

      大量農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)從事危險、繁重、臟、累、重體力勞動。不少民營私營業(yè)主不重視安全生產(chǎn)投入,不重視勞動條件改善,不注重民工勞動保護,克扣、拖欠工資,不簽訂勞動合同,導(dǎo)致農(nóng)民工人身安全沒有保障,職業(yè)病與傷亡事故、勞務(wù)糾紛日益增多。

      (二)技能素質(zhì)偏低,引導(dǎo)服務(wù)不夠

      大多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低,沒有經(jīng)過專業(yè)技能訓(xùn)練,缺乏專業(yè)技能,組織培訓(xùn)不夠,引導(dǎo)服務(wù)管理尚有差距,自發(fā)外出多,就業(yè)層次低,工作崗位不穩(wěn)定,勞動收入低,大多數(shù)轉(zhuǎn)移輸出人員只能從事重體力勞動和高危、高風(fēng)險作業(yè)。

      (三)社會保障體系不健全,后顧之憂難解決

      雖然右江區(qū)啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險,但保障水平低。大部分農(nóng)民工外出務(wù)工未被納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險范疇,他們的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助等問題長期未得到解決,特別是致傷致殘或死亡,一人致傷(殘),多人遭殃;一人傷亡,全家返貧。

      (四)關(guān)心農(nóng)民工工作氛圍不濃,服務(wù)不到位

      由于農(nóng)民工工作任務(wù)多、責(zé)任重,各單位辦公經(jīng)費和人員力量不足,缺少最基本的硬件設(shè)施,開展宣傳和檢查工作時力不從心,關(guān)心農(nóng)民工氛圍不濃。部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識強烈,但政府服務(wù)部門創(chuàng)業(yè)激勵機制和保障服務(wù)不到位,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性受挫。

      三、解決右江區(qū)農(nóng)民工工作問題的對策思考

      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,呼喚新型農(nóng)民工。新常態(tài)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速期,也是農(nóng)民工工作提升的機遇期。

      (一)建立三大機制,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

      成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)政策研究、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、資金籌措、招商、宣傳等工作組,強化組織保障,研究出臺一系列的政策,改善農(nóng)民工就業(yè)和工作環(huán)境,營造關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。建立由發(fā)改、住建、財政、人社、國土、稅務(wù)、工商等部門組成的工作聯(lián)席制度,形成齊抓共建、協(xié)調(diào)配合的工作格局。把農(nóng)民工工作納入?yún)^(qū)本級年度考核內(nèi)容,實行嚴格的目標(biāo)責(zé)任制。

      (二)打造三大平臺,促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

      農(nóng)民工經(jīng)過進城打工的磨煉,“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。有點技術(shù)、有點資金、有點營銷渠道、有點辦廠能力、有點對農(nóng)村的感情返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),是他們的主要特點。政府要從中確定一批創(chuàng)業(yè)人員作為重點扶持對象,給予資金及政策的大力支持,通過典型示范帶動更多的農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)致富道路。

      打造“一園三基地”。在綠源工業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上,創(chuàng)建以冶煉、化工、建材、林紙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),能提供農(nóng)民工就業(yè)崗位5000個的農(nóng)民工二產(chǎn)創(chuàng)業(yè)園。以大楞鄉(xiāng)龍和片區(qū)為核心,依托大王嶺景區(qū),創(chuàng)建集田七、葡萄、蔬菜種植和八角深加工、娃娃魚養(yǎng)殖為一體的農(nóng)民工特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。深入實施“借紅推綠”旅游發(fā)展戰(zhàn)略,依托平圩民俗村旅游特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建農(nóng)民工特色旅游創(chuàng)業(yè)基地。以南大建材市場為核心,整合迎龍區(qū)小商品交易、物流、零售、商業(yè)街等資源,創(chuàng)建農(nóng)民工商貿(mào)創(chuàng)業(yè)基地。以汪甸返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功示范帶動,打造右江區(qū)汪甸農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,筑巢引鳳。

      建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心。依托勞動力資源綜合管理系統(tǒng)、就業(yè)和社會保障工作平臺、駐外勞務(wù)辦事機構(gòu)等,建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息資源庫”“勞動力信息資源庫”,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立優(yōu)勢資源項目、務(wù)工及創(chuàng)業(yè)能人、勞動求職登記等資源。

      完善基層就業(yè)平臺體系。建立完善人力資源市場建設(shè)體系,為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險、勞動保障事務(wù)代理和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、就業(yè)服務(wù)信息等服務(wù),形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系,實現(xiàn)城區(qū)公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋。

      (三)優(yōu)化三項服務(wù),促進農(nóng)民工就業(yè)

      優(yōu)化信息服務(wù)。對農(nóng)民工實施“三送”(送就業(yè)崗位信息、送技能培訓(xùn)、送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策)等“一條龍”服務(wù),開展農(nóng)民工系列現(xiàn)場招聘、技能助你就業(yè)、春風(fēng)送崗位下鄉(xiāng)、就業(yè)信息對接、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用工需求調(diào)查等六大活動。

      優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。全面啟動“為民辦實事工程職業(yè)培訓(xùn)”活動,將農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),為農(nóng)民工開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)。同時,把農(nóng)民工技能培訓(xùn)、鑒定發(fā)證和轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來,實現(xiàn)“三個對接”,即任務(wù)分配與培訓(xùn)機構(gòu)對接,培訓(xùn)與技能鑒定對接,培訓(xùn)與就業(yè)對接。

      優(yōu)化示范帶動作用。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人的“雙千”培養(yǎng)評選工程,完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng),農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng),創(chuàng)業(yè)帶頭人示范帶動務(wù)必更加明顯。

      (四)健全三項維權(quán)措施,強化制度保障

      建立城際、部門間的維權(quán)聯(lián)動機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段,搭建農(nóng)民工維權(quán)平臺,推動農(nóng)民工勞動合同、工資發(fā)放、社會保障等方面的制度建設(shè),從事發(fā)后被動維權(quán)向主動介入、積極宣傳、預(yù)防為主的維權(quán)模式轉(zhuǎn)變。

      強化農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動。結(jié)合“維護勞動者合法權(quán)益年”等維權(quán)活動,全覆蓋、多形式向用人單位宣傳《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī),發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》和勞動保障政策宣傳單,提高用工單位和農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識。

      建全監(jiān)察、網(wǎng)格、仲裁維權(quán)。將全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個社區(qū)分別劃分為20個網(wǎng)格,聘請10名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員,每位協(xié)管員按照勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理標(biāo)準,負責(zé)2個網(wǎng)格的勞動保障監(jiān)察工作。同時,對每個網(wǎng)格進行地毯式的信息采集。堅持依法辦案,妥善處理勞動人事爭議案件,切實為用人單位、職工排憂解難,提高勞動人事爭議仲裁委員會的公信力。

      完善養(yǎng)老保險制度。保證農(nóng)民工參保繳費的基數(shù)、比例、個人賬戶建立、待遇計發(fā)及養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策規(guī)定同城鎮(zhèn)參保人員相同。依靠法律、行政、制度、宣傳等綜合措施,完善養(yǎng)老保險制度,擴大農(nóng)民工社會保險覆蓋面,實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障全覆蓋。

      總之,在現(xiàn)階段,各級各部門要扎實開展農(nóng)民工工作,努力幫助農(nóng)民工做到“十有”,即進城有工作,上崗有培訓(xùn),勞動有合同,報酬有保障,參保有辦法,維權(quán)有渠道,住宿有改善,生活有文化,子女有教育,發(fā)展有目標(biāo)。要通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工的共同努力,使大多數(shù)農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。

      (作者單位:百色市右江區(qū)人力資源和社會保障局)

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