梁海偉

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。隨著社會對教育公平這一問題的高度關(guān)注、廣泛討論，教育公平已經(jīng)成為我國公共政策中非常重要的一環(huán)。但迄今為止，對于“教育公平”概念的理解仍然是模糊的、片面的，不同的人從不同的角度進行著不同的詮釋。對教育公平持有什么樣的見解和態(tài)度，我們就會有什么樣的教育觀念、教育決策和教育實踐。正確的見解和態(tài)度意味著要胸懷理想、正視現(xiàn)實、勇?lián)熑?，在理想與現(xiàn)實的矛盾中不斷地推進和實現(xiàn)教育公平。

理想—滿足每一個人的差異化教育需求

教育公平是一種理想，也是一種現(xiàn)實。教育公平的實現(xiàn)過程是現(xiàn)實向理想無限靠近的一個長期的、動態(tài)的歷史過程。

理想的教育公平首先是在教育資源極大豐富和多樣化的基礎(chǔ)上，讓每一個人擁有教育選擇權(quán)。理想的教育公平是以社會生產(chǎn)力高度發(fā)達為基礎(chǔ)的，人們可以從自身需求出發(fā)，對教育資源進行自由選擇和分享，它是一種以自我需求、自我選擇為主導的教育公平，是滿足每一個人差異化教育需求的完整意義上的教育公平。理想的教育公平是每個人都希望得到的，但在特定的歷史階段中，這種照顧到每一類主體，甚至每一個個體需求的徹底的公平是不可能完全實現(xiàn)的。理想的教育公平很遙遠，其存在的意義在于樹立一個標桿，對現(xiàn)實實踐進行方向性的引領(lǐng)。在社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達，教育資源總量和多樣化不足的情況下，我們只能通過一定的規(guī)則、制度和政策，確保有限的教育資源在需求者中間進行相對公平的分配。

理想的教育公平還是對每一個人發(fā)展權(quán)和差異性的尊重。美好的教育不僅與資源配置和辦學條件相關(guān)，更與教育對人的充分尊重相關(guān)。抗日戰(zhàn)爭期間成立的西南聯(lián)合大學雖然條件簡陋、生活艱苦，卻培養(yǎng)出了一大批杰出人才。美國教授John Israel說過：“西南聯(lián)大是中國歷史上最有意思的一所大學，在最艱苦的條件下，保存了最完好的教育方式，培養(yǎng)出了最優(yōu)秀的人才，最值得人們研究。”西南聯(lián)大尊重了每一個學生的差異性，符合了教育公平的本義。創(chuàng)造相對均衡的辦學條件和相對平等的入學機會，這屬于起點意義上的教育公平，主要是為教育提供基礎(chǔ)性、外部性的保障。在這之上，我們還應當努力創(chuàng)造尊重每一個學生的差異性的教育，這是更高一級的教育公平。

理想的教育公平最終導向的是一種自然和諧的社會狀態(tài)。當教育資源配置不均衡、入學規(guī)則不公正、校園內(nèi)部充滿歧視的時候，人們的心態(tài)和行為是焦慮的、浮躁的、紛亂的，師生關(guān)系是緊張的、沖突的、壓抑的。由此，教育往往會成為社會高度關(guān)注的熱點、焦點。相反，當真正的教育公平實現(xiàn)了的時候，教育內(nèi)外各種關(guān)系將回歸到教育常態(tài)。此時，教育是平靜的、自然的。教育就像春日的太陽一樣，人們享受它的光芒，卻忘記了它的存在。此時，我們才可以說教育真正地成了社會的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)實—教育生態(tài)環(huán)境需要得到進一步優(yōu)化

近年來，為了推進和實現(xiàn)教育公平，各級黨委政府、有關(guān)部門和基層學校從不同方向和路徑上做出了很大的努力，也取得了不小的成就。但教育改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境尚存種種不完善之處，極大地阻礙著教育公平的實現(xiàn)，迫切需要進一步優(yōu)化。

教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未真正落到實處。黨和國家一直堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，但現(xiàn)實中，由于教育培養(yǎng)人才的周期長、眼前經(jīng)濟效益不明顯等因素，導致存在“教育說起來重要、做起來次要”的現(xiàn)象。人們在強調(diào)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾需要的同時，沒有認識到教育也應當是一個被服務(wù)的行業(yè)；在給予教育很大的期待、要求和壓力的同時，沒有給予相對等的理解、支持和幫助。教育的服務(wù)和被服務(wù)之間尚未構(gòu)成良性循環(huán)。比如，有的部門以中央政策不符合本地工作實際為借口，選擇性地執(zhí)行教育投入、教育人事等方面的政策。在這種情況下，均衡配置教育資源、深化教育人事制度改革、促進教師合理流動等有利于教育公平的事情，靠教育部門一己之力是難以完成的。

教育主管部門在促進教育公平上尚未完全盡到責任。教育主管部門是黨委政府重大教育政策、決策的執(zhí)行者，是有關(guān)教育規(guī)章制度的制定者，是學校教育的指導者，在促進教育公平的整個過程中發(fā)揮著中樞作用、關(guān)鍵作用。受各種因素的影響，地方教育行政部門在促進教育公平上并沒有完全盡到自身責任。比如，各級教育部門對“擇校”“擇班”、違規(guī)辦班、教師從事有償家教等行為三令五申嚴厲禁止，但現(xiàn)實中卻令行不止。之所以如此，有各種各樣的社會因素在起作用，但主要原因在教育部門自身，因為無論社會給予了教育多大壓力或多大誘惑，都屬于外因，最終如何選擇、決策、行動都取決于教育部門自身。

學校對人的培養(yǎng)還沒有做到一視同仁、因材施教。公共教育資源的均衡配置、入學機會的平等分享，這種教育公平是非常必要的，但它也只是一個基礎(chǔ)。實際上，當前學校教育過程中存在的不公平遠未獲得重視，校園、教室里大量存在著整齊劃一、歧視、排斥、壓制等負面的師生關(guān)系。比如，我們的學制缺乏靈活性，完全依據(jù)學生年齡而確定學習難度和進度，導致部分學生甚至在小學二三年級就出現(xiàn)了落伍現(xiàn)象。實際上，受遺傳、家庭教育等因素影響，同樣年齡的孩子在身心發(fā)育上并不完全相同，允許學生有不同的學習進度才是公平的。再如，大部分學校的課程相對統(tǒng)一，缺乏難度上的層次化和樣態(tài)上的多樣性，沒有真正建立起分層、分類、綜合、特需的可選擇性課程體系，“選課走班”處于表面化、零星化狀態(tài)。更為突出和嚴重的是，應試教育大行其道，對學生進行篩選、淘汰和選拔，單純以考試分數(shù)衡量評價學生、區(qū)別對待學生的現(xiàn)象比比皆是。

責任—把握好“規(guī)劃”“規(guī)則”“規(guī)律”

教育是一代又一代人接力推進的理想事業(yè)，永遠指向未來，其中存在著多少不完美，也就包含了多少臻于完美的可能性。在實現(xiàn)教育公平的道路上，每一代人都應擔負起自身的歷史責任。在實踐中推進教育公平，我們應著力把握好“規(guī)劃”“規(guī)則”“規(guī)律”三個關(guān)鍵詞。

作為黨委政府，應負起對公共教育資源科學配置的責任，在“規(guī)劃”上著力?！耙?guī)劃”解決的是公共教育資源的科學配置問題，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對公共教育資源投入方向進行整體統(tǒng)籌、布局，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學條件保持相對的均衡。黨委政府首先要把教育優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，堅持公共資源向教育傾斜。新時期的教育公平不是低水平的平均主義，而是以發(fā)展為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)公平。離開教育發(fā)展這個基礎(chǔ)，解決群眾關(guān)心的教育公平問題，只能是紙上談兵。而發(fā)展離不開投入，政府是教育的“第一”保障，保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。其次是配置教育資源時公平優(yōu)先兼顧效率。上世紀八十年代以來，我國整個社會在配置資源上堅持的是效率優(yōu)先，兼顧公平。隨著社會財富的急劇增加，公平優(yōu)先的問題逐漸提上了日程。教育屬于惠澤全民的公共事業(yè)，尤其應當堅持公平優(yōu)先。作為政府，要把保公平、?；A(chǔ)、保底線作為首要職責，努力辦好每一所學校，不能把有限的教育資源用來建設(shè)所謂的重點校、示范校、名校。在此基礎(chǔ)上，要出臺政策、采取措施，大力鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，不斷滿足群眾多層次、多元化的教育需求。再次是著力解決教師的經(jīng)濟待遇和師資均衡配置問題。首先要把尊師重教落到實處，從整體上普遍提升教師的經(jīng)濟待遇和社會地位，吸引和留住優(yōu)秀人才從事教育工作。在此基礎(chǔ)上，要著重考慮教師的均衡配置問題，鼓勵和支持優(yōu)秀教師長期到農(nóng)村偏遠地區(qū)任教或支教。為此，一方面要把財政投入向偏遠農(nóng)村地區(qū)教師身上傾斜，不斷提高農(nóng)村教師經(jīng)濟待遇，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制；另一方面要協(xié)調(diào)編制、人事等有關(guān)部門，真正落實“縣管校聘”政策，逐步地把“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，為教師在一定區(qū)域內(nèi)合理流動提供有力的政策保障。

作為教育主管部門，應肩負起規(guī)范教育秩序和引領(lǐng)辦學方向的責任，著力點在“規(guī)則”?！耙?guī)則”解決的是教育機會的平等分享、教育秩序的正常運行等問題，主要任務(wù)是制定和嚴格執(zhí)行考試招生入學、規(guī)范辦學行為等規(guī)則，讓生活在同一區(qū)域、同一片區(qū)的人享有相對公平的入學機會，不受違規(guī)辦學等的侵擾。首先，科學制定并嚴格執(zhí)行規(guī)范教育秩序的有關(guān)規(guī)則。維護正常的教育秩序，首當其沖的是教育部門自身要正。教育部門要敢于擔當，敢于舍棄手中一些不必要的權(quán)力，敢于讓規(guī)則和過程透明化。其次，不斷完善考試招生和評價制度。要科學、充分地發(fā)揮考試“指揮棒”的作用，不斷優(yōu)化考試內(nèi)容和方式，引導學校深入實施素質(zhì)教育，指導學校建立科學多元的學生評價體系和學生綜合素質(zhì)檔案。再次，教育教學督導工作要科學有力。要整合現(xiàn)有監(jiān)測評估機構(gòu)和資源，鼓勵和支持相對獨立的專業(yè)機構(gòu)開展教育評估監(jiān)測，建立素質(zhì)教育督導評估體系，深入實施素質(zhì)教育督導評估。建立健全公示、公告、約談、獎懲、整改、復查、問責等長效機制，及時向社會公布對學校的督導結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

作為學校，應肩負起遵循教書育人規(guī)律進行辦學的責任，著力點在“規(guī)律”?！耙?guī)律”主要涉及對每一個學生個體的尊重問題，遵循教育教學規(guī)律，做到因材施教，讓每一個學生得到一視同仁的關(guān)愛，促使其自身稟賦有最大可能的發(fā)展。首先，校長要做有思想深度、有理想追求的教育家，深入研究教育規(guī)律，努力成為職業(yè)化、專家型、教育家型校長。要拒絕世俗化、行政化、官僚化，把心思全部用在校內(nèi)，努力保持孩子心靈的純潔，維護學校這方神圣的凈土。其次，現(xiàn)在的學生個性張揚、信息渠道日益增多，在這種情況下，學校必須打造差異化、高選擇性的課程，把學習的選擇權(quán)交給學生。當每個學生都能根據(jù)自身特點、優(yōu)點和長處選擇適合自身的教育課程的時候，教育公平才真正地落地生根。再次，每個學生的天然稟賦存在著差異，教師要尊重差異，利用差異，改進差異，優(yōu)化差異，弘揚差異，這是教育的本質(zhì)規(guī)律，也是教育公平的本義。有差異的教育，才是真正平等的教育。在教師的眼里，不能有好學生、孬學生之分，要一視同仁，平等待人，用多個尺度衡量，讓學生成為一個獨一無二的人、一個不斷成長的人、一個充滿希望的人。