高修軍

近幾年，國(guó)家的教育均衡政策對(duì)于改善邊遠(yuǎn)落后地區(qū)辦學(xué)條件、提升教育教學(xué)水平、縮小城鄉(xiāng)差距起到了積極的作用，補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)政策的傾斜給了農(nóng)村教師更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，我所在地區(qū)的一些現(xiàn)象讓我深深地意識(shí)到，社會(huì)發(fā)展、變化的速度很快，在上一輪教育均衡政策還處在推進(jìn)過(guò)程中的時(shí)候，新的情況就來(lái)了，新的“不均衡”現(xiàn)象又出現(xiàn)了。

首先還是城鄉(xiāng)之間的不均衡，但會(huì)跟一般的認(rèn)識(shí)不同。筆者工作的地方為蘇北縣城，社會(huì)人口近200萬(wàn)，學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模在本地區(qū)算是最大的。這些年，新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新樓盤(pán)不斷開(kāi)張，使得縣城的面積不斷擴(kuò)大，進(jìn)城人口呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，給學(xué)校帶來(lái)了沉重的壓力。雖然改建了、提升了、新建了一些學(xué)校，但仍然是杯水車(chē)薪，有些學(xué)校的班級(jí)人數(shù)超過(guò)80人。據(jù)我了解，近十年的時(shí)間里，這里幾乎沒(méi)有新入編的教師，導(dǎo)致校聘的臨時(shí)代課教師數(shù)量龐大，有些學(xué)校竟高達(dá)40%。這部分老師大多為新近畢業(yè)的師范院校的學(xué)生，他們只是為了積累“考編”的經(jīng)驗(yàn)才來(lái)代課的，而且整天忙著準(zhǔn)備考試，教育教學(xué)的質(zhì)量不能得到保障。“考編”大軍輾轉(zhuǎn)于周邊各地，常常工作不到一個(gè)學(xué)期就因種種原因離職了，極不穩(wěn)定。學(xué)校少、學(xué)生多、教師缺成為壓在城區(qū)學(xué)校身上的“三座大山”。

相比較而言，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的學(xué)校情況倒好很多。由于國(guó)家教育均衡政策的傾斜以及本地的“校安工程”建設(shè)，給很多學(xué)校帶來(lái)了寬敞明亮的校舍和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，而且每年又會(huì)補(bǔ)充一些新師資。一些評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)，教育部門(mén)經(jīng)常會(huì)優(yōu)先考慮農(nóng)村學(xué)校，使很多農(nóng)村老師得到了城區(qū)老師想都不敢想的榮譽(yù)。在農(nóng)村學(xué)校里，班級(jí)的學(xué)生數(shù)隨著進(jìn)城大軍擴(kuò)張而不斷減少，有些班級(jí)學(xué)生只有十余人，為實(shí)行個(gè)別化小班教學(xué)創(chuàng)造了良機(jī)?？傊?，我們這里的農(nóng)村學(xué)校正處于最好的歷史發(fā)展時(shí)期。

但是事實(shí)上，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與城區(qū)學(xué)校相比仍然存在著很大的差距，而且還有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。在教育局組織的數(shù)次學(xué)業(yè)質(zhì)量調(diào)研中，城區(qū)遙遙領(lǐng)先，大多農(nóng)村學(xué)校學(xué)業(yè)質(zhì)量都排在后面，而教育改革和教研工作也幾乎陷入停滯的狀態(tài)，沒(méi)人管、沒(méi)人問(wèn)的情況普遍存在。這應(yīng)該引起我們的思考：關(guān)注了農(nóng)村教育的發(fā)展，可并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡，個(gè)中原因何在？

另外，我們這里在小學(xué)和中學(xué)之間也存在著嚴(yán)重失衡的狀況，主要表現(xiàn)在師資力量上。由于前幾年中學(xué)生源的暴漲，從小學(xué)調(diào)出不少優(yōu)秀的老師到中學(xué)任教，現(xiàn)在中學(xué)階段的生源降到了低谷，根本不需要這么多的教師了，但是“能上不能下”的現(xiàn)象普遍存在，很多老師不愿意回到小學(xué)任教，造成了有些中學(xué)師生比高達(dá)1∶3的尷尬局面，不少教師根本沒(méi)有任何課務(wù)。有些地方政府為了化解中小學(xué)師資嚴(yán)重失衡的矛盾，竟把小學(xué)部分年級(jí)安排到中學(xué)上課，由中學(xué)全權(quán)管理和教學(xué)。雖然這個(gè)權(quán)宜之計(jì)表面上解決了問(wèn)題，但卻并不符合教育規(guī)律，中學(xué)的校園文化、整體氛圍并不一定適合小學(xué)生，而這樣的舉動(dòng)更讓家長(zhǎng)和外界社會(huì)不理解，教育科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性受到質(zhì)疑，甚至有人對(duì)教育失去了信心。

我也查詢了一些資料，發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象也不只是孤立地存在于我們這個(gè)地區(qū)，具體的表現(xiàn)可能有所不同，但不斷變化、發(fā)展著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)總會(huì)對(duì)既有的教育均衡造成影響。作為基層的教育工作者，我感到對(duì)此無(wú)能為力。我想，問(wèn)題的解決之道還是在教育政策層面上，怎么樣讓政策更適合教育發(fā)展，更符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕逃F(xiàn)實(shí)狀況，是需要各級(jí)教育管理者，尤其是高層管理者思考的。

另一個(gè)觀念也要樹(shù)立：教育均衡歸根到底是人的均衡，師資隊(duì)伍的建設(shè)始終應(yīng)作為教育改革和發(fā)展最為關(guān)鍵的因素。但是在很多地方政府和教育管理者那里就不存在這個(gè)概念，他們要的是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，是一眼就能看得見(jiàn)的東西，學(xué)校之間擁有的教學(xué)樓、電腦、操場(chǎng)面積上是否有差別。

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育均衡，需要宏觀的設(shè)計(jì)，也需要微觀的考量，對(duì)教育人事的管理，對(duì)師資合理流動(dòng)的鼓勵(lì)，對(duì)職稱制度的改革，對(duì)教育理想和人格的培育，這些“人”的因素應(yīng)該與辦學(xué)硬件的“均衡”同步進(jìn)行，甚至說(shuō)要超前進(jìn)行，這樣才能跟得上社會(huì)及人發(fā)展的需要。