摘 要：撫寧是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村人口占全縣總?cè)丝诘?5%左右，農(nóng)民收入狀況直接影響全縣的社會穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，根據(jù)撫寧地域、資源、產(chǎn)業(yè)特點不斷拓展農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民收入水平，是本文探討的重點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；增長；社會保障

1 我縣農(nóng)民收入的主要特點

1.1 農(nóng)村居民人均收入仍保持較大增長

根據(jù)百戶抽樣資料，2014年撫寧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11007元，比2013年增加1035元，增長10.4%，已連續(xù)五年保持兩位數(shù)的增幅。

1.2 務(wù)工性收入仍是農(nóng)民增收主渠道，但多元化趨勢明顯

2014年人均工資性收入6446元，占可支配收入的比重58.6%；經(jīng)營凈收入3063元，占比達(dá)到27.8%；與前幾年相比，雖然打工收入、經(jīng)營性收入仍占主渠道，但財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入等其它收入也有較大幅度增加。2014年人均財產(chǎn)性收入達(dá)到132元，轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到1365元，比上年都有了較大增幅，而且隨著國家各項支農(nóng)惠民政策的實施，今后這兩項收入的上升空間較大。

1.3 與城鎮(zhèn)相比，差距空間有所縮減

2014年農(nóng)村居民人均可支配收入11007元，相對于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23617元，二者差距12610元，城鄉(xiāng)收入差額仍較大。但城鄉(xiāng)居民收入比已從2009年的2.84：1降低到2014年2.15：1，差距空間有所縮減。

1.4 地域收入差距較大

據(jù)抽樣調(diào)查資料，位于我縣南部平原地區(qū)的留守營鎮(zhèn)好馬營村，農(nóng)民人均純收入可達(dá)14610元，而位于北部山區(qū)的大新寨鎮(zhèn)村董各莊村，人均純收入?yún)s僅有7646元，兩個村的農(nóng)民收入相差近7000元。地域收入差距的產(chǎn)生，一是產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)不同；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不同；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)差異巨大。

1.5 農(nóng)村居民的貧富差距較明顯

根據(jù)2014年被調(diào)查的60戶農(nóng)村居民的記帳資料，其中人均可支配收入達(dá)到20000元以上的戶有6戶，而低于5000 元的也有5 戶，二者的差距高達(dá)15000元。收入較低的主要是因老、弱、病等原因?qū)е聼o法勞動或勞動能力較低的群體，其收入主要來源于子女贍養(yǎng)、最低生活保障等，這部分人群只能溫飽，無法致富。

2 制約農(nóng)民增收的因素

2.1 土地問題

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是部分農(nóng)民生活的唯一來源，但近年在土地問題上出現(xiàn)的問題層出不窮。一是可用地數(shù)量縮減；二是地較分散?，F(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度，是按現(xiàn)行行政村區(qū)劃，按農(nóng)戶人口多少，好田壞田搭配承包，造成農(nóng)村土地分割過碎、規(guī)模較小，不利于土地的集約化經(jīng)營；三是土地利用率低。

2.2 勞動力問題

一是從事一產(chǎn)人員比重仍然偏高。全縣22.4萬鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，有65%左右的人專營或兼營農(nóng)林牧漁業(yè)，大量的勞動力資源分布在農(nóng)村，從事著生產(chǎn)力水平很低的農(nóng)林牧漁業(yè)，致使農(nóng)民增收潛力縮??；二是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。2014年全縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員中中專以上文化程度的僅有0.95萬人，占比僅為4.3%，此比例雖逐年上升，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要求的崗位技術(shù)水平相比，仍存在較大差距。

2.3 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的問題

從當(dāng)前情況看，一是規(guī)模難以繼續(xù)大幅度擴(kuò)張?！叭€”中的生豬和蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年快速增長，但生豬產(chǎn)業(yè)從2010年開始擴(kuò)張速度放緩，飼養(yǎng)總規(guī)模保持在150萬頭左右；蔬菜產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益較高的設(shè)施蔬菜比重仍較低，占蔬菜總產(chǎn)量的比重僅有17.7%，占比重較大的品種仍是附加值較低的大白菜，比重近40%；二是產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，帶動農(nóng)民增收能力較弱。2013年全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達(dá)到67.9億元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率54.2%，雖比去年提高了0.6個百分點，但與全市67.1%的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率相比，差距仍較大，而且在全市四縣三區(qū)中僅高于青龍縣和北戴河區(qū)，比昌黎縣低12.1個百分點，比盧龍低1.1個百分點。

2.4 社會保障方面的的問題

有個不容忽視的問題，雖然近幾年國家不斷出臺惠民扶持政策，但是與農(nóng)民的實際需求、農(nóng)村的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等現(xiàn)狀相比，差距仍較大。農(nóng)民在上學(xué)、就醫(yī)、出行等方面遇到的教育資源少、醫(yī)療條件差、道路通行困難等問題仍大量存在，這些因素直接影響了農(nóng)民收入和生活水平。

2.5 環(huán)境保護(hù)方面的問題

一是種植業(yè)面臨的面源污染問題；二是養(yǎng)殖業(yè)面臨的糞便及污水排放等問題；三是無公害檢測方面的問題。

3 建議

3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2015年1月，縣委縣政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，提出“五大富民特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。 各部門應(yīng)積極行動起來，全面貫徹縣委縣政府的決策，讓農(nóng)民從中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲取更多的收益。

3.2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面能改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；另一方面帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.3 引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

政府有關(guān)部門要加強引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)和服務(wù)體系，要在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地資源向規(guī)模經(jīng)營、高效利用方向集中，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模效益農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4 因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

不同區(qū)域，給予不同的政策扶持。通過政策引導(dǎo)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，全方位帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)收入差距，增加農(nóng)民收入。

3.5 認(rèn)真落實中央各項惠農(nóng)政策

鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，抓住中央財政加大投入的時機，切實加大政府對農(nóng)田水利建設(shè)等領(lǐng)域的投入。同時健全農(nóng)村社會保障機制，縮小城鄉(xiāng)間差距，切實增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

作者簡介：

劉媛媛，女，生于1979年11月，河北撫寧人，漢族，統(tǒng)計中級，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平。