快速工業(yè)化地區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題及路徑選擇

羅曉芳 陳端計(jì)

摘 要：自黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”概念以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化成為理論界研究的一大熱點(diǎn)。而工業(yè)區(qū)模式在中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)中最具代表性。大力推行工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)模式也是東莞市快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑之一。重視工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)助推東莞的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，并極具普適性示范效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型；東莞

伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，東莞在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化高速發(fā)展所帶來(lái)的集聚效應(yīng)的同時(shí)，也面臨著眾多方面的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，尤其是隨著內(nèi)外環(huán)境的變化和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，東莞城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平不高的問(wèn)題也越發(fā)突出，亟待通過(guò)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)推動(dòng)?xùn)|莞的城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中重要的思路選擇就是經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)城鎮(zhèn)化，而且是新型城鎮(zhèn)化。 即工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而最終打造東莞城鎮(zhèn)化的“升級(jí)版”。

1 東莞城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

東莞城市化在極短時(shí)間內(nèi)獲得超常規(guī)高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。除以上“淺城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”等特征突出外，還存在以下四個(gè)方面的主要問(wèn)題。[1]

一是土地資源匱乏與浪費(fèi)并存，利用效率有待提高。東莞市約50%的陸地為山地和丘陵。適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的面積扣除必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)用地，可用于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地資源更少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，東莞市的建設(shè)用地規(guī)模為161.8萬(wàn)畝，其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)高達(dá)43.8%。有十幾個(gè)鎮(zhèn)街的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度則超過(guò)了50%。導(dǎo)致許多有潛力的新增項(xiàng)目和擴(kuò)展項(xiàng)目用地需求無(wú)法滿足。比如，就“工業(yè)區(qū)存在的問(wèn)題”這一開(kāi)放式設(shè)問(wèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為工業(yè)區(qū)“土地飽和，土地審批難”的占10.6%。[2]在“您認(rèn)為目前企業(yè)在工業(yè)區(qū)落戶的難易程度如何？”的設(shè)問(wèn)中，在502個(gè)工業(yè)區(qū)中，認(rèn)為目前企業(yè)在工業(yè)區(qū)落戶有困難的占了30.6%，這就說(shuō)明企業(yè)要想在東莞的部分工業(yè)區(qū)落戶存在一定的困難。說(shuō)“不清楚”的占了17.4%，這也可以看出相關(guān)部門(mén)對(duì)工業(yè)區(qū)缺乏管理和規(guī)劃，因?yàn)檫B企業(yè)在工業(yè)區(qū)內(nèi)是否存在落戶困難這一簡(jiǎn)單問(wèn)題，也有將近兩成的受訪者表示不清楚。而認(rèn)為容易和比較容易的占52%。

土地資源的利用效率有待提高。投資強(qiáng)度是衡量工業(yè)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《東莞市土地利用年度計(jì)劃量化考核辦法》，原有建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度每畝不得低于100萬(wàn)元人民幣。新增建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度每畝不得低于150萬(wàn)元人民幣，且應(yīng)當(dāng)比上一年有所提高。而在關(guān)于“工業(yè)區(qū)投資強(qiáng)度”的設(shè)問(wèn)中，共收回有效問(wèn)卷85份。85個(gè)工業(yè)區(qū)的平均投資強(qiáng)度僅為78.9萬(wàn)元/畝。其中，投資強(qiáng)度最小的是石排鎮(zhèn)的沙角工業(yè)區(qū)，其投資強(qiáng)度為0.6萬(wàn)元/畝。而投資強(qiáng)度最大的則是企石鎮(zhèn)的上洞工業(yè)區(qū)，其投資強(qiáng)度為500萬(wàn)元/畝。

二是空間開(kāi)發(fā)無(wú)序和空間結(jié)構(gòu)失衡，功能空間分布不盡合理。由于該市處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理尚不完善，各鎮(zhèn)街政府干預(yù)資源配置、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，在有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了空間開(kāi)發(fā)無(wú)序和空間結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。如各鎮(zhèn)區(qū)在相對(duì)封閉的體系中各自為政，忽視區(qū)域合作，相鄰鎮(zhèn)街之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系水平比較低；在競(jìng)爭(zhēng)中追逐外源型增長(zhǎng)，忽視內(nèi)生型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，創(chuàng)新能力薄弱；為“引鳳”而大肆“筑巢”，導(dǎo)致不同層級(jí)的工業(yè)區(qū)泛濫，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求，許多設(shè)施長(zhǎng)期閑置；重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)文化，忽略人的全面發(fā)展需求。上述現(xiàn)象嚴(yán)重威脅著該市的可持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有多方面原因，其中缺乏宏觀空間規(guī)劃和忽視區(qū)域開(kāi)發(fā)適宜性是重要原因。盡管在2006年?yáng)|莞市的規(guī)劃管理就從市區(qū)237平方公里擴(kuò)展到全市域2465平方公里，實(shí)現(xiàn)了全市域規(guī)劃，但長(zhǎng)期形成的歷史問(wèn)題無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)。

三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平還有較大差距。據(jù)我們對(duì)1991年至2009年?yáng)|莞市各鎮(zhèn)區(qū)GDP排名變化情況的統(tǒng)計(jì)表明：2009年排名最靠前的虎門(mén)的GDP達(dá)243.7582億元，最未的洪梅為25.3003億元，前者是后者的9.6倍。人均GDP的排名：2009年排名最靠前的長(zhǎng)安達(dá)490631元，最未的望牛墩為63485元，前者是后者的7.7倍。地均GDP（萬(wàn)元/平方公里）的排名情況：2009年排名最靠前的莞城達(dá)94191.88萬(wàn)元/平方公里，最未的謝崗為3241.42萬(wàn)元/平方公里，前者是后者的29.1倍。

四是以加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新能力較低，企業(yè)根植性不強(qiáng)。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和變化，以加工貿(mào)易為主的東莞經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的困境，主要原因在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩導(dǎo)致外需急劇下降和國(guó)內(nèi)各種生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升的雙重作用，加上東莞企業(yè)創(chuàng)新能力較低，因此受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也不足。外源性資本持續(xù)大規(guī)模收縮和轉(zhuǎn)移，使得改革開(kāi)放以來(lái)一直高速增長(zhǎng)的東莞經(jīng)濟(jì)增速放緩。

2 以工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型助推東莞的新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

大力推行工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)模式也是東莞市快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑之一。作為新型城鎮(zhèn)化的排頭兵，工業(yè)區(qū)的發(fā)展對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有舉足輕重的示范效應(yīng)和帶頭作用。

一是資源集聚作用。隨著工業(yè)區(qū)的建立、發(fā)展和壯大，工業(yè)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，從集中到集聚，并不斷通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，有利地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，從而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了“增長(zhǎng)極”的作用。比如，從工業(yè)區(qū)建成以來(lái)引進(jìn)的項(xiàng)目來(lái)看，335份有效問(wèn)卷（在502份問(wèn)卷中，關(guān)于此問(wèn)題的回答有167份的數(shù)據(jù)缺失）中可以看出，工業(yè)區(qū)自建成以來(lái)，共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目8176個(gè)。平均每個(gè)工業(yè)區(qū)引進(jìn)24.4個(gè)。其中，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目?jī)H一個(gè)的工業(yè)區(qū)有9個(gè)。引進(jìn)最多的是茶山鎮(zhèn)的橫江工業(yè)區(qū)，共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)。工業(yè)區(qū)的聚集效應(yīng)為整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)的帶動(dòng)作用將不可忽視。

二是企業(yè)孵化作用。隨著工業(yè)區(qū)的建立，東莞的工業(yè)企業(yè)迅速增長(zhǎng)。1978年，東莞工業(yè)企業(yè)1290家，1997年發(fā)展到16857家。而500個(gè)工業(yè)區(qū)（關(guān)于此問(wèn)題的有效問(wèn)卷是500份）現(xiàn)共有進(jìn)駐企業(yè)14413家，占全市（1997年）的85.5% （關(guān)于該市的工業(yè)企業(yè)數(shù)量，作者曾多次電話咨詢東莞市統(tǒng)計(jì)局及普查中心，包括在網(wǎng)上查找，均無(wú)最新數(shù)值）。平均每個(gè)工業(yè)區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)數(shù)為28.8家。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)在20家以下的工業(yè)區(qū)就有290個(gè)，占我們調(diào)查的工業(yè)區(qū)（有效問(wèn)卷500個(gè)）數(shù)的58.0%。進(jìn)駐企業(yè)數(shù)最多的虎門(mén)鎮(zhèn)大板地工業(yè)區(qū)，一個(gè)工業(yè)區(qū)擁有企業(yè)數(shù)多達(dá)276家。中小企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展壯大無(wú)疑會(huì)解決更多的就業(yè)人口，為當(dāng)?shù)匕傩杖谌氤鞘猩钐峁└噙x擇。

三是技術(shù)滲透作用。工業(yè)區(qū)規(guī)模聚集能夠使各種科技信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈橫向或者縱向上滲透，主要表現(xiàn)在：新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，比如說(shuō)新一代微電子技術(shù)向機(jī)械加工工業(yè)滲透，促進(jìn)機(jī)械加工行業(yè)的高科技化、專業(yè)化和自動(dòng)化；再者，新技術(shù)向關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)滲透，比如說(shuō)電子信息通訊技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的相互融合，衍生出新一代的信息化系統(tǒng)；還有，新科技向社會(huì)其他領(lǐng)域的滲透，比如說(shuō)文化、教育、體育、百姓生活等領(lǐng)域，從而為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化提供必要的技術(shù)支持。

四是示范帶動(dòng)作用。工業(yè)區(qū)具有示范帶動(dòng)作用，在工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)技術(shù)的改造升級(jí)、技術(shù)工業(yè)的改良和組織架構(gòu)的優(yōu)化等方面對(duì)企業(yè)外的其他企業(yè)有很強(qiáng)的提升帶動(dòng)作用，一是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，工業(yè)區(qū)企業(yè)一旦在產(chǎn)品研發(fā)或者新技術(shù)利用方面取得突破性進(jìn)展，便會(huì)迅速引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展的導(dǎo)向，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步；二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化發(fā)展也會(huì)在企業(yè)組織運(yùn)行和體制管理改革方面成為現(xiàn)代企業(yè)改革的樣板。[3]

五是外圍輻射作用。工業(yè)區(qū)對(duì)外具有輻射功能，首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有很大的聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聚集效益來(lái)提升整個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍；通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改造提升也能促進(jìn)區(qū)域商業(yè)、交通、科技、教育文化事業(yè)的發(fā)展，對(duì)周?chē)擎?zhèn)提供了更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，大大加深了周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)和輻射作用。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]具體參見(jiàn)陳端計(jì)等主持的東莞市發(fā)改局重大課題《東莞市主體功能區(qū)規(guī)劃研究》的相關(guān)闡述（東莞市發(fā)改局內(nèi)部文件）.

[2]為徹底摸清我市工業(yè)區(qū)的基本情況，總結(jié)工業(yè)區(qū)發(fā)展的成績(jī)與問(wèn)題，探尋工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，東莞理工學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究院與東莞市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局合作進(jìn)行了東莞市工業(yè)區(qū)摸底調(diào)查。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，截止2013年7月，東莞已建立起503個(gè)工業(yè)區(qū).

[3]何尚漢.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視野下高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探索[J].改革與戰(zhàn)略，2014（04）：105-107.

[4]韓繼坤.技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與科技園區(qū)發(fā)展研究[D].華中科技大學(xué)，2007.

基金項(xiàng)目：東莞市文化精品專項(xiàng)“以工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型助推新型城鎮(zhèn)化的路徑研究”（20131021）。

作者簡(jiǎn)介：羅曉芳，女，1968年出生，遼寧省大連市人，現(xiàn)為東莞理工學(xué)院圖書(shū)館館員。陳端計(jì)，1966年出生，湖南省隆回縣人，現(xiàn)為東莞理工學(xué)院經(jīng)貿(mào)系教授、碩士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。