新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村垃圾治理探析

鄭冬月

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的農(nóng)村已經(jīng)舊貌換新顏，農(nóng)民的生活水平得到了極大提升，但隨之而來的垃圾治理成為農(nóng)村建設(shè)的一道新難題。本文通過綜合分析農(nóng)村治理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并借鑒當(dāng)前國內(nèi)外的治理經(jīng)驗(yàn)，為新農(nóng)村的垃圾治理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾治理；困境；對(duì)策

0 引言

近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，隨之而來的垃圾治理卻成了令人頭痛的難題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中0.7億噸未做任何處理，直接危及6.5億農(nóng)民的生活環(huán)境，因此垃圾圍村并不是危言聳聽。在習(xí)近平總書記大力提倡建設(shè)生態(tài)文明新常態(tài)的背景下，解決好農(nóng)村垃圾治理問題也將是未來新農(nóng)村建設(shè)的重要主題。

1 農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

伴隨著生活水平的提升，農(nóng)村垃圾的種類和數(shù)量都在以驚人的速度增長(zhǎng)，然而治理方面卻還是處于亂丟亂棄、自然消解的狀態(tài)。除了日常的生活垃圾、牲畜糞便、農(nóng)藥化肥包裝袋、廢棄電池等危險(xiǎn)有害物污染也值得警惕，一些有毒有害物質(zhì)常常會(huì)隨著降雨、地下水滲透，污染土壤，危害作物，直接造成環(huán)境污染，同時(shí)也間接造成人體健康危害，因此農(nóng)村垃圾治理刻不容緩。

2 農(nóng)村垃圾治理面臨的困境

雖然基層農(nóng)村的管理者已經(jīng)意識(shí)到治理的重要性，也開始著手治理，但冰凍三尺非一日之寒，農(nóng)村垃圾治理不可能一蹴而就，整個(gè)治理狀態(tài)仍不容樂觀。就各種歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況來說，農(nóng)村垃圾治理面臨著如下困境。

2.1 九龍治水，無人統(tǒng)管

農(nóng)村的垃圾治理問題同城市一樣，涉及到多個(gè)管理部門，“九龍治水”的情況同樣存在，由于治理有困難，職責(zé)又不清，部門間相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有存在。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的思維影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)普遍都將精力投入到了招商引資、發(fā)展項(xiàng)目上，而垃圾治理則成為最后的選擇，被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象十分普遍。

2.2 經(jīng)費(fèi)有限，設(shè)施落后

垃圾治理就必然涉及到資金問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)的財(cái)政收入有限，村集體又無法拿出大量資金，像城市里一樣收取垃圾處理費(fèi)在農(nóng)村又行不通，費(fèi)用問題變成了切切實(shí)實(shí)的攔路虎。由此帶來的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，保潔員配備嚴(yán)重不足。

2.3 處置簡(jiǎn)單，缺乏規(guī)劃

目前，農(nóng)村垃圾治理奉行的還是簡(jiǎn)單粗暴的原則，要么堆放掩埋，要么集中焚燒，沒有一套科學(xué)的處理機(jī)制。使用過的廢舊蛇皮袋、保溫用的地膜和廢棄的農(nóng)藥瓶等垃圾亂丟亂棄，成為一個(gè)重要的污染源。而一些為規(guī)避監(jiān)察而生存于農(nóng)村的工業(yè)作坊也因?yàn)闆]有管制規(guī)劃，廢棄物亂排亂放，嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。

2.4 隊(duì)伍老化，不便管理

當(dāng)前農(nóng)村多以老人、婦女和留守兒童為主，垃圾清掃、處理工作也只能由他們來完成，不過相較日常農(nóng)活家務(wù)，清潔只是兼職性質(zhì)的工作。再加上缺乏日常管理與監(jiān)督，沒有任務(wù)與考核，清理效果無法達(dá)到真正的需要。此外，工資低，任務(wù)重，容易遭人歧視，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不便管理。

2.5 陋習(xí)嚴(yán)重，意識(shí)薄弱

隨著生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)于戶內(nèi)衛(wèi)生的重視逐步提高，但對(duì)于戶外衛(wèi)生卻還是事不關(guān)己的心態(tài)。長(zhǎng)期養(yǎng)成的亂扔亂倒、亂堆亂放習(xí)慣很難在短時(shí)內(nèi)得到改變。此外在農(nóng)村還流行著這樣一種觀念，在城里都是政府負(fù)責(zé)衛(wèi)生處置，在鄉(xiāng)下也理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥钦氖隆?/p>

3 消解農(nóng)村垃圾治理困境的對(duì)策

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，新農(nóng)村建設(shè)的要求越來越高，在“青山綠水就是金山銀山”的時(shí)代號(hào)召下，轉(zhuǎn)變農(nóng)村垃圾圍城的困境尤為必要。綜合分析來看，提出以下四點(diǎn)建議。

3.1 建立管理部門，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理制度化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的治理離不開權(quán)責(zé)分明的管理部門，通過編制農(nóng)村垃圾管理辦法，完善農(nóng)村垃圾處理管理機(jī)制，理順各級(jí)行政部門及官民的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理的制度化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)還要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將垃圾治理納入干部工作的量化考核范圍，給予治理好的村集體獎(jiǎng)勵(lì)，提供示范效應(yīng)，對(duì)于拖拉應(yīng)付的則要扣除相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，并一票否決，取消其他評(píng)優(yōu)，以示懲戒。

3.2 拓寬籌資渠道，確保農(nóng)村垃圾治理有序進(jìn)行

在現(xiàn)階段，單單依靠財(cái)政投入是行不通的，必須擴(kuò)大籌資方式和渠道。除了市縣級(jí)財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還需要采取多種補(bǔ)貼的形式，加快垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還要積極拓展其他資金渠道，如群眾集資、企業(yè)家捐資等。此外，還可以利用農(nóng)村的集體資源置換，吸引社會(huì)和力量投身農(nóng)村垃圾整治，并通過市場(chǎng)機(jī)制的作用來提高垃圾處理的效率。美國早在20世紀(jì)80年代就采用了垃圾服務(wù)招標(biāo)的形式，根據(jù)美國官方調(diào)查顯示，私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包比政府直接提供服務(wù)便宜25%，這對(duì)于居住分散程度更高的中國農(nóng)村來說，更具有借鑒意義。

3.3 完善管培體系，提高農(nóng)村保潔員隊(duì)伍的專業(yè)化

有好的體制還需要好的人去執(zhí)行。作為農(nóng)村垃圾治理的中堅(jiān)力量，保潔員隊(duì)伍必須進(jìn)行規(guī)劃化、制度化管理。從制度層面定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定報(bào)酬，確保責(zé)任落實(shí)到人，管理到位。同時(shí)還要制定培訓(xùn)制度，通過專業(yè)化培訓(xùn)，讓他們更加專業(yè)化、職業(yè)化地去做好垃圾處理工作。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民垃圾治理的自覺性

農(nóng)民永遠(yuǎn)是新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的主體，是農(nóng)村垃圾治理的重要力量。宣傳教育和動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村垃圾治理是一項(xiàng)重要工作。通過宣傳科普垃圾處理基本知識(shí)，引導(dǎo)教育他們改變不良生活習(xí)慣，可以從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量，同時(shí)通過垃圾分類也可以提高再生資源的回收積極性。

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