基礎(chǔ)設(shè)施投資與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的研究綜述

郭彩環(huán)

[摘 要] 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出區(qū)域差異化，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著高于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基礎(chǔ)設(shè)施是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的主要因素，且中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出彈性高于東西部地區(qū)。因此，有效增加中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅會(huì)打破中部地區(qū)發(fā)展瓶頸，改善發(fā)展環(huán)境，還可以帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中部地區(qū)承東啟西，對中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以使要素資源在更大的地域平臺(tái)上流動(dòng)，創(chuàng)造更高的價(jià)值，更有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)設(shè)施；投資；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展不平衡

[中圖分類號] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的概況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施概念

1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的概念，定義為交通運(yùn)輸、通訊、電力、水利及市政基礎(chǔ)設(shè)施，而把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施之外的其它基礎(chǔ)設(shè)施定義為“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”。

本文研究的基礎(chǔ)設(shè)施主要指的是通常所說的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資的必要性

目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)差異性，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多研究者對中國的市場分割和區(qū)域市場一體化問題進(jìn)行了研究，研究表明中國國內(nèi)存在較為嚴(yán)重的貿(mào)易障礙和市場分割，而導(dǎo)致市場分割的重要原因之一便是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度不夠使得省際間的運(yùn)輸成本過高。魯鳳和徐建華（2004）在對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析中發(fā)現(xiàn)東、中、西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異在1980年以后一直在拉大，差距拉大的速度也在加快。伍文中（2011）對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率分析得出基礎(chǔ)設(shè)施對地方經(jīng)濟(jì)增長有著顯著的正向促進(jìn)作用且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的原因，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的結(jié)果。

繆爾達(dá)爾在循環(huán)累計(jì)因果理論中提到，如果不加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的建設(shè)投資則貧富差距將被無限擴(kuò)大。馬太效應(yīng)所說的窮者越窮富者越富的現(xiàn)象越來越明顯。以上研究表明東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長過程中主要受基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”困擾，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行投入基礎(chǔ)設(shè)施投資是促進(jìn)要素資源充分流動(dòng)的“血管”。因此，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資是勢在必行的重要任務(wù)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資的意義

1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國政府采取“千村萬村通公路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2008年金融危機(jī)中國政府的四萬億救市政策都主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅緩解了金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊和威脅，消化過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大內(nèi)需能力，刺激經(jīng)濟(jì)增長，還為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，在各類商業(yè)投資中潛力巨大，帶動(dòng)力強(qiáng)，因而投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。一個(gè)國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要標(biāo)尺。并且基礎(chǔ)設(shè)施投資具有乘數(shù)效應(yīng)，即能帶來幾倍于投資額的國內(nèi)生產(chǎn)總值?；A(chǔ)設(shè)施的投資可以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正外部性，營造良好的投資環(huán)境，增加區(qū)域競爭力，吸引更多企業(yè)對該地區(qū)的市場挖掘。引導(dǎo)性地投資會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，形成經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投資與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

（一）中國式不平衡發(fā)展理論的實(shí)踐

1949年新中國成立至1978年改革開放的30年間，中國政府一直致力于平衡發(fā)展戰(zhàn)略，各種投資政策和財(cái)政支付轉(zhuǎn)移明顯地向邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)傾斜，然而效果不佳，投資金額大，收益甚微，付出了非常大的代價(jià)。1978年底，鄧小平提出“兩個(gè)大局”思想即要允許一部分地區(qū)先富起來，然后帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，從而使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)波浪式地向前發(fā)展。1978年實(shí)行的改革開放政策，是中國政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)（東部地區(qū)），發(fā)展政策和轉(zhuǎn)移支付明顯向沿海地區(qū)傾斜，加大對沿海地區(qū)的投資建設(shè)。東部沿海地區(qū)憑借其天然的區(qū)位優(yōu)勢和后期的政策資金支持，使得中西部地區(qū)人口、資金、技術(shù)等要素資源隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資涌入東部地位，為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，鞏固了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢。但與此同時(shí)也拉大了東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象越來越明顯。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

繆爾達(dá)爾在循環(huán)累計(jì)因果理論中認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，也要防止累計(jì)循環(huán)因果造成貧富差距的無限擴(kuò)大。隨著時(shí)間的推移，非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)面臨著地區(qū)差異性，如何使基礎(chǔ)設(shè)施投資有更高的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為基礎(chǔ)設(shè)施投資研究的熱點(diǎn)問題。針對基礎(chǔ)設(shè)施的投資方向問題，許多研究學(xué)者利用不同的研究方法得出了不同的結(jié)論：

路江涌和陶志剛（2006）認(rèn)為與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國工業(yè)集聚程度還處于一個(gè)較低的水平，在這時(shí)候放棄集聚就是放棄發(fā)展。因此，從一般意義上來說，中央政府改善發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)（東部地區(qū)）集聚往往更具效率。

劉勇（2010）分析中部地區(qū)的交通固定資本對經(jīng)濟(jì)增長的彈性最大，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資集中于中部交通樞紐省份，中部地區(qū)承東啟西，運(yùn)輸條件的改善將縮短東西部地區(qū)的空間距離，降低要素流動(dòng)成本，提高西部地區(qū)的市場接近性。而且有利于發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)中部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)中心出現(xiàn)。魏瑋，畢超（2012）在基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng)中通過實(shí)證分析得出，對于中西部地區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施水平仍相對滯后，對能源強(qiáng)度的溢出效應(yīng)仍處于低影響狀態(tài)。胡宗義、魯耀純、劉春霞（2014）對我國2012年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資經(jīng)濟(jì)效益績效進(jìn)行評價(jià)，得出規(guī)模因素是制約中西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的主要因素。胡艷，朱文霞（2015）從加入二進(jìn)制空間權(quán)重矩陣的模型得出的結(jié)果看中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用最明顯，鐵路對于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用大小排列為：中>西>東。endprint

金祥榮等（2010）從社會(huì)總福利的角度分析了基礎(chǔ)設(shè)施投資效應(yīng)，在西部改善基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)部市場規(guī)模。金祥榮、陶永亮、朱希偉（2012）認(rèn)為要素流動(dòng)的方向是由要素報(bào)酬的地區(qū)差別所引導(dǎo)的，在扣除東西部初始經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異的影響后，東部基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)于西部基礎(chǔ)設(shè)施而產(chǎn)生強(qiáng)于西部的向心力的差別也是東西間實(shí)際收入水平差距產(chǎn)生的重要原因。曲創(chuàng)，李曦萌（2015）交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)作用存在較大的區(qū)域差異，交通基礎(chǔ)設(shè)施在東部地區(qū)作用已不明顯，但對于西部地區(qū)仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

我國經(jīng)濟(jì)在不平衡理論的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)綜合體，但中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在著巨大的差異，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，而這一問題的解決最關(guān)鍵的還是依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)營造良好的外部投資環(huán)境，以貿(mào)易為基點(diǎn)使市場信息更通達(dá)，培育一批創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，增強(qiáng)市場競爭力度、增加區(qū)位條件優(yōu)勢砝碼，以基礎(chǔ)設(shè)施的輸入來帶動(dòng)市場觀念薄弱地區(qū)的發(fā)展，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化綜合發(fā)展。

三、總結(jié)

加大對中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)提升我國經(jīng)濟(jì)整體水平。基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一種社會(huì)先行資本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，是其他產(chǎn)品和服務(wù)流通的必要投資準(zhǔn)備，是市場貿(mào)易交換的基礎(chǔ)。然而我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于直接生產(chǎn)部門，這樣會(huì)拉低整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

權(quán)衡東中西部地區(qū)的區(qū)位條件和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、發(fā)展模式，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的空間溢出效應(yīng)逐漸減弱，中西部地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求還未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還未得到有效的發(fā)揮，因此，中西部地區(qū)仍需增加基礎(chǔ)設(shè)施投資以消除對經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸作用。東部地區(qū)擁有優(yōu)越的區(qū)位條件和國家政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。在基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、對外貿(mào)易，使得東部地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也逐漸完善，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資量的增加，基礎(chǔ)設(shè)施投資效益逐漸減弱，繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)空間也越來越有限。再者東部地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)程度，對資本有更強(qiáng)的吸引力，有能力也有實(shí)力在基礎(chǔ)設(shè)施的融資方面開拓新思路新方法解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題。而中西部地區(qū)處于內(nèi)陸，區(qū)位條件較差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，受限于基礎(chǔ)設(shè)施弱后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為孤立，缺乏對外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

考慮到中部地區(qū)地理位置的重要性——承東啟西，應(yīng)著力投資中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)輸條件的改善會(huì)降低西部地區(qū)和東部地區(qū)之間的運(yùn)輸成本和交易成本。加強(qiáng)中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，符合目前我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)律，完善的基礎(chǔ)設(shè)施有助于不適宜在東部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移，更充分地利用中部地區(qū)的要素資源，帶動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。中部地區(qū)資本市場還不夠完善，資本要素的趨利性等問題，導(dǎo)致中西部的融資能力差，融資渠道相對狹窄，因此更加需要政府在政策和財(cái)力上的扶持和支持，以彌補(bǔ)市場失靈所錯(cuò)失的發(fā)展機(jī)會(huì)。現(xiàn)今，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將有效改善中西部地區(qū)的閉塞、不開放的局面，明顯加強(qiáng)了對基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展的信心。以此促進(jìn)國內(nèi)外，區(qū)際間的互聯(lián)互通、互惠互利，創(chuàng)造和釋放新的紅利。

對于落后地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)才能讓他們與發(fā)達(dá)地區(qū)接觸、交流學(xué)習(xí)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，讓本地經(jīng)濟(jì)實(shí)行“引進(jìn)來，走出去”。作為東西部地區(qū)的樞紐，中部地區(qū)發(fā)揮著不可替代的作用，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以更好地發(fā)揮極化效應(yīng)，吸引其他區(qū)域的要素資源流入，集聚發(fā)展，這樣不僅可以發(fā)展中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)還可以通過基礎(chǔ)設(shè)施的空間溢出效應(yīng)帶動(dòng)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使要素資源在更大的地域平臺(tái)上流動(dòng)起來創(chuàng)造更高的價(jià)值。完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，將有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，提高區(qū)域的通達(dá)性，將各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連成一體，更有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施投資可以強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，提高通達(dá)度，能在一定程度上彌補(bǔ)由于區(qū)位條件造成的要素流失和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展可以漸近式推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性可以連接不同發(fā)展程度的地區(qū)為彼此發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，開創(chuàng)更廣闊的市場，可以更好的融入社會(huì)大發(fā)展之中，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，減少中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint