【摘要】作為政府對(duì)土地資源配置進(jìn)行調(diào)控的重要手段，土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)成為了保證土地資源合理化、高效利用土地資源的基礎(chǔ)工作。在以往的土地利用總體規(guī)劃中，依舊存在著一些弊端，在一定程度上影響著土地資源的優(yōu)化，這意味著只有采取相應(yīng)的策略對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行一定的整改，才能夠從根本上加強(qiáng)用地管理，以合理化的方式將土地資源的利用率發(fā)揮至最大化。

【關(guān)鍵詞】 土地；規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策

前言

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，土地資源的利用對(duì)于社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展而言具有著越來(lái)越重要的意義，只有將土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃并加以利用，才能夠從根本上保障可持續(xù)發(fā)展的原則[1]。按照我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)土地用途的劃分，大致可分為住宅用地、商業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地、耕地、林地等幾大類(lèi)，分別作用于現(xiàn)代化建設(shè)、居民生活、糧食供給等各個(gè)方面，與人們的生活都有著息息相關(guān)的聯(lián)系。因此，對(duì)土地資源利用規(guī)劃進(jìn)行不斷地優(yōu)化改革，以對(duì)土地資源的配置進(jìn)行調(diào)控，便成為了當(dāng)前社會(huì)主義發(fā)展中不可忽視的重要工作之一。

1.當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1未能科學(xué)合理地實(shí)施因地制宜

在當(dāng)前我國(guó)對(duì)土地利用的規(guī)劃中，一定程度上是以行政區(qū)為分隔將土地資源進(jìn)行平均的劃分，這就給土地資源分配的合理化帶來(lái)了一定的局限性。基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等因素的不穩(wěn)定性，不同區(qū)域的客觀因素都各不相同，同樣的方案很難適應(yīng)于各個(gè)不同區(qū)域，容易造成某一區(qū)域的土地資源超過(guò)實(shí)際所需，另一區(qū)域的土地資源卻供不應(yīng)求，不僅造成了一部分土地資源的浪費(fèi)，又容易導(dǎo)致一部分實(shí)際所需資源的短缺，使用地規(guī)劃產(chǎn)生脫離實(shí)際的現(xiàn)象[2]。

1.2靜態(tài)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)發(fā)展之間的矛盾沒(méi)有得到有效調(diào)和

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于不斷的變化之中，呈動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，與之相對(duì)的是土地資源利用的靜態(tài)性變化，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期規(guī)劃方案，土地資源利用多以年為單位進(jìn)行規(guī)劃，來(lái)進(jìn)行對(duì)整體規(guī)劃的掌控，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性在一定意義上產(chǎn)生了矛盾[3]。倘若根據(jù)實(shí)際發(fā)展的變化對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行不斷地整改來(lái)適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際需求，流程中將產(chǎn)生諸多的不可控因素，造成人力資源的浪費(fèi)，且會(huì)使規(guī)劃工作丟失一定的嚴(yán)肅性與規(guī)律性；倘若沒(méi)有根據(jù)實(shí)際發(fā)展對(duì)規(guī)劃內(nèi)容加以修改，則會(huì)使規(guī)劃內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，使用價(jià)值將受到大面積的貶值，違背了規(guī)劃的初衷。因此可以說(shuō)當(dāng)前的土地資源規(guī)劃在一定程度上缺乏科學(xué)合理的預(yù)見(jiàn)性，規(guī)劃與發(fā)展間的矛盾得不到有效調(diào)和，如何遵循客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，便成為規(guī)劃工作中一項(xiàng)值得深思的問(wèn)題。

1.3土地規(guī)劃方法滯后且缺乏可操作性

在土地規(guī)劃與利用的過(guò)程中，總體方法大多以傳統(tǒng)的土地使用經(jīng)驗(yàn)判斷為主，欠缺綜合化發(fā)展的意識(shí)，忽視了大范圍資源的優(yōu)化配置，沒(méi)有從客觀上對(duì)土地問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行整體的判斷，一味延續(xù)傳統(tǒng)布局，缺乏創(chuàng)新性。部分土地規(guī)劃方案中無(wú)法體現(xiàn)出預(yù)測(cè)性與科學(xué)性，規(guī)劃性質(zhì)保守落后，使規(guī)劃落實(shí)的難度大大增加，同時(shí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)背道而馳。在沒(méi)有考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素綜合限制的情況下，土地規(guī)劃的方法極易與實(shí)際需要出現(xiàn)偏差，方案的可操作性不強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)化改革。

2.對(duì)土地資源利用規(guī)劃的對(duì)策思考

2.1對(duì)規(guī)劃方法進(jìn)行科學(xué)合理的改進(jìn)

土地資源利用系統(tǒng)作為一個(gè)龐大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，在規(guī)劃方式的制定與落實(shí)中皆需要對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各種相關(guān)因素進(jìn)行考量，因此只有根據(jù)實(shí)際情況而定對(duì)整體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能夠使規(guī)劃與實(shí)際不斷地貼近，使規(guī)劃不至于脫離實(shí)際，也使實(shí)際發(fā)展盡可能地符合規(guī)劃內(nèi)容。這要求在土地規(guī)劃的編制方面要遵循“從實(shí)際出發(fā)”的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，將各種相關(guān)因素盡可能地融合到實(shí)際編制當(dāng)中，建立起健全的公眾參與制度，而不是僅僅依靠政府的獨(dú)立規(guī)劃，使監(jiān)督制度與公示制度應(yīng)用于規(guī)劃工作當(dāng)中，從根本上實(shí)施由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

2.2對(duì)規(guī)劃與實(shí)際的動(dòng)靜態(tài)矛盾進(jìn)行相關(guān)調(diào)和

在以往沿用的土地資源規(guī)劃方法中，大多采用數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，此方法雖能夠?qū)?wèn)題做出一定的判斷，但其性質(zhì)仍然屬于定性分析范圍，在這個(gè)范圍中對(duì)問(wèn)題的分析大多僅僅存在于某一時(shí)間或某一空間之上，與土地利用的動(dòng)態(tài)性發(fā)展并不相符。如在定性分析的基礎(chǔ)上加以改善，采用定量分析的方式對(duì)土地規(guī)劃發(fā)展的變化過(guò)程進(jìn)行分析，將會(huì)使判斷的精準(zhǔn)度大大提高。為保障土地規(guī)劃的總體價(jià)值，就必須對(duì)土地規(guī)劃方法與實(shí)際變化的矛盾進(jìn)行調(diào)和，保證土地規(guī)劃的科學(xué)合理性，對(duì)規(guī)劃方法進(jìn)行有效的改進(jìn)，在規(guī)劃方法中融入對(duì)突發(fā)因素的控制能力，將規(guī)劃期的時(shí)段進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，對(duì)每個(gè)時(shí)期的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行明確的要求，增強(qiáng)規(guī)劃方法的彈性與可操作性，使規(guī)劃方法更容易落實(shí)到實(shí)際中來(lái)。

2.3從多個(gè)角度思考土地利用類(lèi)型的轉(zhuǎn)變

結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而談，要使土地資源得到合理有效的利用，應(yīng)率先了解并處理好需求與供給、數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的內(nèi)在聯(lián)系，避免信息的不準(zhǔn)確性造成規(guī)劃與實(shí)際之間的偏差，從因地制宜的方向出發(fā)，對(duì)土地利用的功能進(jìn)行宏觀的調(diào)控，使土地的作用發(fā)揮至最大化。要結(jié)合實(shí)際完成土地利用類(lèi)型的轉(zhuǎn)變，首先需要從多個(gè)角度進(jìn)行思考，以協(xié)調(diào)多目標(biāo)為目的，對(duì)各區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等因素進(jìn)行考量，并制定出相應(yīng)的合理方案，其次需盡可能地在這些因素的交叉關(guān)系中取得平衡點(diǎn)，根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況而定對(duì)土地利用類(lèi)型實(shí)施轉(zhuǎn)變，使土地規(guī)劃在大方向上貼近實(shí)際需求，從而降低規(guī)劃落實(shí)的難度，增加實(shí)際操作的可行性。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：孫秀敏，出生年月：1986.04，女，山東肥城，漢，本科，職稱(chēng)：助理工程師

研究方向：國(guó)土規(guī)劃管理，從事的工作：土地管理。