徐興祝

【摘要】本文結(jié)合地方國土部門在測繪管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了改進對策，對加強測繪管理具有一定的參考價值。

【關(guān)鍵詞】國土管理；土地測繪；措施研究

引言

所謂土地測繪，通俗地說就是測量和繪制地圖，一般是采用現(xiàn)代化的高科技手法，采集國土資源管理中所需要的土地基礎(chǔ)信息資料數(shù)據(jù)，并通過測算、分析、匯總等技術(shù)處理形成圖表，以供日常國土管理利用。近年來，土地測繪工作已經(jīng)漸漸地成為了地方國土日常管理的一項不可或缺的重要工作，成為了國土資源行政主管部門甚至各級政府科學(xué)決策和土地開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)。但是由于人員素質(zhì)的參差不齊、技術(shù)水平的高低不同，在土地測繪管理中仍然存在著一定的問題。筆者試就地方國土部門加強測繪管理的對策措施談些粗淺的想法。

1影響土地測繪管理的主要因素和存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.1影響土地測繪管理的主要因素

1.1.1專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，影響土地測繪管理。專業(yè)技術(shù)人員是土地測繪的中堅力量，在地方國土部門測繪管理中承擔(dān)著統(tǒng)籌管理、組織實施和現(xiàn)場操作的主要職責(zé)。由于在土地測繪工作中包含了工程設(shè)計、現(xiàn)場測量、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)處理、圖表制作等所有環(huán)節(jié)，因此專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的高低，對土地測繪管理結(jié)果的科學(xué)形成和合理利用有著至關(guān)重要的作用，對這部分人員做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和上崗指導(dǎo)，可以有效地保障土地測繪管理工作的順利開展和取得良好成效。

1.1.2儀器設(shè)備的使用，影響土地測繪管理。土地測繪管理中人是基礎(chǔ)，儀器設(shè)備是關(guān)鍵。一旦儀器設(shè)備質(zhì)量不好、測量精確度不高或者類型不符合測繪工作需要或使用性能不十分安全穩(wěn)固，就不便于現(xiàn)場技術(shù)人員的操作使用，就會對測繪管理的科學(xué)性、精確性產(chǎn)生不良的影響，從而導(dǎo)致測繪管理成果的運用和土地管理的決策，因此地方國土部門在測繪管理中，一定要加強儀器設(shè)備的檢驗校對。

1.1.3技術(shù)處理手段的更新，影響土地測繪管理。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的逐年提高，特別是隨著計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的日益普及推廣，土地測繪管理中也需要技術(shù)處理手段的不斷更新完善。如果仍然采用落后的手段和方法，或者沿襲以往的人工測算和分析，不僅會造成測繪誤差而且也影響工作效率，因此很多新技術(shù)、新工藝應(yīng)當(dāng)在土地測繪日常管理中得到較好的應(yīng)用，這樣不僅可以提高測繪管理工作效率，而且可以使測繪成果得到有效地保證。

1.2土地測繪管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.2.1公共服務(wù)機制不健全。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的日趨完善，土地測繪部門的公共服務(wù)作用還并未充分發(fā)揮出來，仍然沒有真正建立健全公共服務(wù)機制，而且服務(wù)的領(lǐng)域還比較狹窄，服務(wù)內(nèi)容也比較單一，特別是網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平有待于進一步提高。

1.2.2信息資源共享機制薄弱。在國土資源管理中，土地測繪管理結(jié)果并未得到社會各界和相關(guān)部門的充分利用，信息資源共享機制也沒有健全完善，客觀上影響了國土資源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

1.2.3儀器設(shè)備更新改造滯后。目前雖然土地測繪科技化發(fā)展水平逐年提高，但是儀器設(shè)備的更新改造速度明顯滯后，數(shù)字化的測繪裝備還需要做進一步的升級處理，而且亟需一些高端精細(xì)的技術(shù)處理設(shè)備，以提高測繪效率和測繪質(zhì)量。

1.2.4測繪管理機構(gòu)不健全。當(dāng)前很多地方國土部門特別是一些市、縣、鄉(xiāng)級的部門并未成立測繪管理專門機構(gòu)，或者即使有機構(gòu)人員配備也不齊整、素質(zhì)也不高，而且兼職人員比較多，造成了測繪管理工作權(quán)責(zé)不清，而且也直接影響了測繪管理工作的有序開展。

2 地方國土部門加強測繪管理的應(yīng)對建議

2.1理順管理體制。上級國土資源管理部門要加強對土地測繪工作的統(tǒng)一管理，引導(dǎo)地方國土部門組建專門測繪機構(gòu)，配齊配強測繪管理專業(yè)技術(shù)人員，科學(xué)編制測繪規(guī)劃，加強測繪管理組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強測繪人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強財政資金投入，扎實深入地履行好測繪管理工作，確保土地測繪成果科學(xué)合理利用。

2.2完善技術(shù)手段。開展日常測繪管理工作，要綜合應(yīng)用高科技的現(xiàn)代化技術(shù)手段，特別是要運行好GIS、RS、GPS為代表的現(xiàn)代測繪技術(shù)方法，并健全完善國土資源信息數(shù)據(jù)平臺，提高公共服務(wù)水平，確保土地測繪結(jié)果信息共享和國土資源得到充分利用，并確保國土資源管理、決策提檔升級，實現(xiàn)測繪管理的科學(xué)化、規(guī)范化、科技化。

2.3規(guī)范基礎(chǔ)管理。要深入推進土地測繪管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在節(jié)約測繪費用成本支出的基礎(chǔ)上，提高土地測繪管理的精細(xì)度和科學(xué)化水平。一是繪圖比例尺要科學(xué)規(guī)范，一般情況下，地勢比較平坦、高低起伏不大的地方，測繪比例尺最好是1：500、1000、2000的標(biāo)準(zhǔn)，如果地勢起伏明顯、地貌狀態(tài)不完整、不具備良好通視能力的地區(qū)，繪圖的比例尺最好是1：500或者1：1000，以保證測繪結(jié)果符合要求。二是要注意科學(xué)選擇關(guān)鍵的測繪節(jié)點。比如：對于高程變化起伏比較明顯的地方、溝壑的頂端、起腳線之處和標(biāo)高的位置以及一些溝渠，應(yīng)當(dāng)多測量幾遍，取值要盡量科學(xué)合理。三是測繪圖上的標(biāo)注要具體明確。除了一些基本的土地資源數(shù)據(jù)要清晰標(biāo)明，對于地上附著的林木、房屋等建筑物也要詳細(xì)注明，特別是面積、數(shù)量、位置、年限等數(shù)據(jù)資料，便于日后合理利用。四是在土地測繪之處要安排富足的控制點，而且要事先埋上標(biāo)注的石桿，對于高程和坐標(biāo)的數(shù)據(jù)詳細(xì)標(biāo)記好，為國土資源的后期使用或者工程項目的施工奠定基礎(chǔ)。五是建立健全土地測繪圖表的統(tǒng)一規(guī)范。要增強土地測繪管理的科學(xué)性和規(guī)范性，統(tǒng)一制定繪圖標(biāo)準(zhǔn)要求，確保測繪數(shù)據(jù)實現(xiàn)資料共享，為測繪信息的使用者、決策者提供準(zhǔn)確無誤的測繪結(jié)果。

2.4改進測繪裝備。要適應(yīng)土地測繪管理工作和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實際需要，優(yōu)先選用科技含量高的測繪設(shè)施并加大資金投入和技術(shù)研發(fā)力度，不斷更新完善土地測繪管理的儀器設(shè)備，同時加強測繪人員對測繪儀器裝備采購、使用、維護、存放、管護等方面的技能培訓(xùn)，以提高測繪裝備使用效果，提高測繪管理精確度和科學(xué)化水平，確保土地測繪結(jié)果安全、高效，確保國土資源管理穩(wěn)步健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

隨著國土資源管理事業(yè)的不斷發(fā)展，客觀上也需要科學(xué)、及時、安全、高效地利用土地測繪管理的信息數(shù)據(jù)成果，希望地方國土部門能夠主動采取有效措施，強化人員培訓(xùn)、改善技術(shù)手段、更新儀器裝備，確保土地測繪管理發(fā)揮積極作用，確保國土資源管理快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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