南京市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

伍冠鎖　江興瑜　衡燕等

摘要：生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，已成為新一輪?jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。對(duì)南京市生物農(nóng)業(yè)進(jìn)行了客觀分析，提出了發(fā)展南京市生物農(nóng)業(yè)的對(duì)策與建議，為南京市在生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供參考。

關(guān)鍵詞：南京市；生物農(nóng)業(yè)；分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2015）03-0415-02

生物農(nóng)業(yè)指運(yùn)用基因工程、發(fā)酵工程、酶工程以及分子育種等生物技術(shù)，培育動(dòng)植物新品種，生產(chǎn)生物農(nóng)藥、獸藥、疫苗以及生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)用材料、功能食品、生物質(zhì)能源等所形成的產(chǎn)業(yè)[1]。它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的一個(gè)重要新興產(chǎn)業(yè)，以再生性資源為主要原料，能源需求較少，污染性低，是創(chuàng)造綠色GDP的產(chǎn)業(yè)兼具知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙重特征，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種必然趨勢(shì)[2]。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)，能為我國(guó)維護(hù)糧食安全、破解 “三農(nóng)” 問(wèn)題、 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有效手段和強(qiáng)勁動(dòng)力。

目前，南京市正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新階段。如何加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程中迫切需要思考的戰(zhàn)略問(wèn)題。在全國(guó)人民滿懷信心全力以赴地為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗的大環(huán)境下，有必要研究南京市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，分析發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，抓住主要矛盾，因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)南京未來(lái)生物農(nóng)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

1 南京生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

1.1 科技實(shí)力雄厚

南京科研院所密集，擁有近50所高校，500多家科研機(jī)構(gòu)，56萬(wàn)科研人員，其中，涉農(nóng)科研院所25家，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士工作站6個(gè)，數(shù)量和實(shí)力在全國(guó)僅次于北京。生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，技術(shù)積累豐富，人才水平較高。以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等為主的高校和科研院所，取得了一批重要的科研成果。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)擁有一批國(guó)家和部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程中心），作物分子育種、作物細(xì)胞工程育種、微生物農(nóng)藥和微生物獸藥、農(nóng)用基因工程疫苗、魚(yú)類生物技術(shù)等研究領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，研制開(kāi)發(fā)的“農(nóng)藥殘留微生物降解劑技術(shù)”獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建有國(guó)家、部省級(jí)研究平臺(tái)29個(gè)，其中25個(gè)建在南京市，主持育成的水稻兩優(yōu)培九獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)[3]。

1.2 政策支持有力

生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，基于其在保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益等方面具有重大戰(zhàn)略意義，我國(guó)也把生物農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，2012年1月6日國(guó)務(wù)院刊發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》 。在2011年10月南京市第十三次黨代會(huì)上，首次提出大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，2012年3月，南京市政府印發(fā)《全市加快人才科技資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚的實(shí)施意見(jiàn)》，把生物農(nóng)業(yè)提升為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2012年10月出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造中國(guó)軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城的意見(jiàn)》將生物農(nóng)業(yè)列為南京市11個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一；2013年編制《南京市生物農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)政策為南京市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

1.3 資金支撐得力

南京市政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記任組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門及縣區(qū)分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)為成員的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。南京市財(cái)政每年安排3 000萬(wàn)元生物農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持生物農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化和示范推廣等項(xiàng)目。各縣區(qū)也成立相應(yīng)的推進(jìn)小組，并安排資金專項(xiàng)用于市級(jí)項(xiàng)目的配套。積極打造由市農(nóng)委牽頭、32家科研院所高校組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，南京農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)，并成立了由南京市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等4家單位共同出資2 800萬(wàn)元的“南京市紫金生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)投基金”，推進(jìn)了生物農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁

南京市生物農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品具備較突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色，高淳區(qū)成為江蘇省最大的食用菌生產(chǎn)基地之一，規(guī)模生產(chǎn)雙孢蘑菇、茶薪菇、秀珍菇、雞腿菇、香菇、金針菇、靈芝等10多個(gè)菇種，年消化稻草、棉籽殼10萬(wàn)噸，畜禽糞便3萬(wàn)t，食用菌總產(chǎn)達(dá)6.3萬(wàn)t，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2.5億元。種業(yè)年銷售量 5億kg，銷售額20億元，擁有注冊(cè)資金1 000萬(wàn)元以上種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)8個(gè)，有生物肥料企業(yè)15個(gè)，產(chǎn)品包括生物有機(jī)肥、秸稈腐熟劑、紫云英根瘤菌劑、生物菌劑等，是全國(guó)生物肥料的研究和產(chǎn)業(yè)化中心之一。生物農(nóng)藥年產(chǎn)值2.08億元，建有全國(guó)最大的生物農(nóng)藥生產(chǎn)研究基地，南京市生物農(nóng)藥應(yīng)用面積達(dá)3.53萬(wàn)hm2，約占農(nóng)藥使用量的10%。溧水區(qū)中國(guó)（南京）生物農(nóng)業(yè)谷規(guī)劃總面積約40 km2，集聚了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省中國(guó)科學(xué)院植物研究所等在寧大部分涉農(nóng)高校院所，為打造生物農(nóng)業(yè)谷提供了有力的技術(shù)支撐；已建成1 km2的食品工業(yè)園，引進(jìn)了生物食品制造等20家生物農(nóng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)15億元。

2 南京市發(fā)展生物農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 自主創(chuàng)新能力弱

主要表現(xiàn)在：（1）種質(zhì)資源保護(hù)和利用能力不足，新技術(shù)新方法研究滯后，品種選育和市場(chǎng)相脫節(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；（2）共性技術(shù)、 關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)建設(shè)總體相對(duì)落后，財(cái)政投入支持和運(yùn)行費(fèi)用不足；（3）科研和產(chǎn)業(yè)銜接不緊，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；（4）創(chuàng)新主體缺乏整體分工與布局，企業(yè)研發(fā)能力薄弱，投入較少[3]。

2.2 產(chǎn)業(yè)集中度低

總體上存在生物農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，實(shí)力不強(qiáng)，僅在生物種業(yè)和生物獸藥方面形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在生物食品、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域幾乎沒(méi)有高新技術(shù)企業(yè)。產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量品牌不響，經(jīng)濟(jì)效益不高，缺乏高水平的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，支柱產(chǎn)業(yè)不多，龍頭企業(yè)不大。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化慢

科研力量和成果主要集中在高等院校、科研院所，科研成果與產(chǎn)業(yè)化的要求差距較大，生物技術(shù)科研人才尤其是中青年人才外流，科研成果轉(zhuǎn)化率低。企業(yè)的研發(fā)投入與跨國(guó)公司相比差距較大，自籌能力不強(qiáng)，社會(huì)投入積極性不高。成果、企業(yè)、市場(chǎng)之間有效溝通及連接的橋梁和機(jī)制仍然不暢，科研院所、 高校、 企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重，沒(méi)有形成合力。市場(chǎng)發(fā)育滯后，流通和加工依然是制約發(fā)展的兩大瓶頸。

3 南京市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

生物技術(shù)作為新的農(nóng)業(yè)科技革命的“推進(jìn)器”，正在悄然拓展和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能，進(jìn)而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。至2017年，全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)市場(chǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)到248億美元[4]。毋庸置疑，生物農(nóng)業(yè)已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。在發(fā)展過(guò)程中，能否把握發(fā)展時(shí)機(jī)，考驗(yàn)著南京市生物農(nóng)業(yè)的應(yīng)對(duì)能力，也在一定程度上決定著未來(lái)的發(fā)展。

3.1 政府引導(dǎo)，政策扶持

目前，南京市生物農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施《南京市生物農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，發(fā)揮南京資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生物食品、生物制品（包括生物農(nóng)藥、生物飼料、生物肥料、動(dòng)物疫苗和診斷試劑）、生物種業(yè)和生物質(zhì)能源4項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局，以溧水白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為載體打造中國(guó)（南京）白馬生物農(nóng)業(yè)谷，在江寧、浦口、六合、高淳各建一個(gè)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造生物農(nóng)業(yè)“一谷四園”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。完善政策體系，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宏觀調(diào)控和間接扶持作用，加大對(duì)生物農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策引導(dǎo)和資金扶持力度，鼓勵(lì)非生物農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)生物農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略投資，將基礎(chǔ)（個(gè)人的）、企業(yè)和國(guó)家利益關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，探索有利于發(fā)展的機(jī)制，發(fā)揮南京市生物農(nóng)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)職能，將人才引進(jìn)、項(xiàng)目落地、資金引進(jìn)等目標(biāo)納入工作考核范圍，相關(guān)部門按照各自職能，共同承擔(dān)起加快生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，努力營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3.2 科技引領(lǐng)，集聚人才

構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，建立生物農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新機(jī)制，以產(chǎn)品為主線，通過(guò)重點(diǎn)研究、合作開(kāi)發(fā)等多種形式，整合生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力量，提高生物農(nóng)業(yè)整體創(chuàng)新能力[5-6]。注重生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到現(xiàn)代科學(xué)與中國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、自然調(diào)控與人工調(diào)控相結(jié)合、綜合性與區(qū)域性相結(jié)合，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)成果，加快核心技術(shù)的吸收消化和再創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，通過(guò)組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、校企聯(lián)合研發(fā)中心（基地、孵化器）、生物農(nóng)業(yè)推廣中心等方式，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，促進(jìn)科研成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化。加大招商引智力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，設(shè)立引進(jìn)高層次人才的生物農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，吸引生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)寧創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持各類人才創(chuàng)辦生物農(nóng)業(yè)企業(yè)，突破傳統(tǒng)的人才觀念和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)扶持政策，完善分配和激勵(lì)機(jī)制，加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建良好的人才政策環(huán)境[7]。

3.3 搭建平臺(tái)，培育龍頭企業(yè)

建設(shè)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)升級(jí)或新建一批高質(zhì)量的工程實(shí)驗(yàn)室和研究中心，著力解決推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)和個(gè)性關(guān)鍵技術(shù)，提高科研成果的集成能力，突破生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”約束。大力推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快孵化器服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)孵化器或創(chuàng)建一批以專利代理、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、高新技術(shù)產(chǎn)品的推廣等增值服務(wù)中介組織，培育生物企業(yè)群體，著力培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，密切農(nóng)業(yè)生物技術(shù)上下游的結(jié)合，建立企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與的合作機(jī)制，提高生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體效率，加速具有商業(yè)發(fā)展前景的技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)抓大放小、扶強(qiáng)淘弱，引導(dǎo)生物農(nóng)業(yè)企業(yè)加快兼并重組和整合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)實(shí)力，提高生物種業(yè)、生物型生產(chǎn)資料、生物型食品加工業(yè)和生物能源產(chǎn)業(yè)的集中度，最終形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)為支撐的相對(duì)合理的企業(yè)格局，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力[8]。積極推進(jìn)國(guó)際合作，支持企業(yè)機(jī)構(gòu)參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，開(kāi)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際交流[9]。

3.4 多元投入，可持續(xù)發(fā)展

加大財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持生物技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和研發(fā)條件改善[10]。拓展融資渠道，建立促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，以政府投入為引導(dǎo)，利用小額貸款、統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸等方式，對(duì)優(yōu)質(zhì)的生物農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供信貸支持，運(yùn)作好生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)和社會(huì)資金更多投向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與生物農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。逐步使企業(yè)成為生物農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入的主體、建立多元化投資機(jī)制，大力發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的股份制和股份合作的生物農(nóng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先支持符合條件的生物農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，廣泛集聚資金[11]。

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