潘燕琳

摘 要：為了適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，必須進(jìn)一步建立健全我國(guó)電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用的管理機(jī)制，即通過(guò)一系列的科學(xué)改革，規(guī)范市場(chǎng)行為和運(yùn)作程序，使我國(guó)電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用得到推廣和完善。對(duì)我國(guó)電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用中的問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，并提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；工程量清單；計(jì)價(jià)模式；風(fēng)險(xiǎn)因素

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.15.112

文章編號(hào)：2095-6835（2015）15-0112-02

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)電力建設(shè)工程造價(jià)管理的要求越來(lái)越高。電力建設(shè)工程造價(jià)管理的主要目標(biāo)是對(duì)整個(gè)電力建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行合理的確定，并盡可能地控制。其中，清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用是電力建設(shè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。目前，因?yàn)楦鞣N原因的存在，電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用中還存在不少問(wèn)題。下面首先探討清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)方式的區(qū)別，然后就電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用提出一些意見(jiàn)和建議。

1 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)方式的區(qū)別

定額計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程造價(jià)由定額直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金所組成的計(jì)價(jià)方式。其中，定額直接費(fèi)是套取國(guó)家或地區(qū)預(yù)算定額求得的，再以定額直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的相應(yīng)費(fèi)率加上材料差價(jià)等，最終確定工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和相關(guān)要求，結(jié)合工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、要求，由施工單位自行制訂工程施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，由施工單位自主報(bào)價(jià)所確定的工程造價(jià)。

根據(jù)上述2種計(jì)價(jià)方式，建設(shè)工程造價(jià)確定程序是不相同的。在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)的確定是依照國(guó)家或地區(qū)發(fā)布的預(yù)算定額為核心，最后確定的工程造價(jià)實(shí)際是社會(huì)信息的平均價(jià)；在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)的確定是以企業(yè)定額為核心，最后確定的工程造價(jià)是企業(yè)自主確定的價(jià)格，這一模式在極大程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

工程量清單計(jì)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，在綜合單價(jià)中包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)等；定額計(jì)價(jià)模式中，先有定額直接費(fèi)表，再有材料差價(jià)表，還有獨(dú)立費(fèi)表，

最后在計(jì)費(fèi)程序表中才能體現(xiàn)工程造價(jià)。對(duì)比之下，工程量清單計(jì)價(jià)更簡(jiǎn)單，更適合于工程招投標(biāo)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用的建議

2.1 改革和完善計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法

2.1.1 制訂符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”管理目標(biāo)的方法

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律，以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”為重要原則，對(duì)計(jì)算過(guò)程中采用的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序等多方面進(jìn)行改善，并以制度的形式最終確立。在合同環(huán)節(jié)，也應(yīng)該注重細(xì)化內(nèi)容，盡可能詳盡地明確合同雙方的權(quán)責(zé)。

2.1.2 針對(duì)節(jié)能方面，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理工作

針對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的需要，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能方面相關(guān)材料定額、計(jì)算等方面的規(guī)定。一方面，制訂完善的規(guī)則和制度；另一方面，加強(qiáng)有關(guān)信息的更新工作。這樣能引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工程的招投標(biāo)管理工作，相關(guān)政府部門也可以針對(duì)節(jié)能方面制訂、出臺(tái)一系列的政策，從而對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。

2.2 電力建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式改革的突破口

2.2.1 繼續(xù)在業(yè)內(nèi)推行工程量清單計(jì)價(jià)法

有關(guān)政府部門與造價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在現(xiàn)有的各種工作成果下，進(jìn)一步深化實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)辦法。在此過(guò)程中，可由國(guó)有相關(guān)項(xiàng)目先行入手，帶動(dòng)全國(guó)采用該辦法，有關(guān)部門也應(yīng)就該辦法的實(shí)施積極完善配套機(jī)制。

2.2.2 健全與工程造價(jià)相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制

目前，很多電力建設(shè)工程的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)由政府部門轉(zhuǎn)移到外部市場(chǎng)，企業(yè)在報(bào)價(jià)過(guò)程中享有較高的自主權(quán)，但仍有所不足，常出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等惡性競(jìng)標(biāo)行為。未來(lái)，我國(guó)建設(shè)部門將就電力建設(shè)工程市場(chǎng)出現(xiàn)的相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，從問(wèn)題的本源尋找解決方案，制訂完善的市場(chǎng)機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造公平、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

2.2.3 健全工程款項(xiàng)的支付和管理機(jī)制

為了引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)有關(guān)部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律保障承包商順利拿到工程款項(xiàng)。針對(duì)工程造價(jià)結(jié)算所產(chǎn)生的有關(guān)糾紛，設(shè)立了專門的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)和制定制度，保護(hù)了相關(guān)人的合法利益。

2.2.4 改良中標(biāo)方式

在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)采用工程量清單報(bào)價(jià)為主的應(yīng)用模式。在選標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)采用無(wú)標(biāo)底、合理的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)原則。該模式為國(guó)際通用模式，具有一定的科學(xué)性，符合電力行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于該行業(yè)而言，其市場(chǎng)發(fā)展的最終結(jié)果會(huì)依賴價(jià)格機(jī)制，具有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)通過(guò)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)控制，這樣能有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)方的合法權(quán)益

政府對(duì)于該行業(yè)的發(fā)展情況負(fù)有一定的責(zé)任，其應(yīng)針對(duì)電力建設(shè)工程招投標(biāo)的相關(guān)工作加強(qiáng)監(jiān)督與管理的力度，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行管控。目前，政府部門對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這是由多方面的原因共同造成的。很多本地造價(jià)機(jī)構(gòu)受到職能設(shè)定的限制，加之相關(guān)的法律具有一定的滯后性，這些機(jī)構(gòu)難以在第一時(shí)間介入。該方面的監(jiān)督管理工作難以等同于安全質(zhì)量管理，相關(guān)的監(jiān)管制度并不完善。目前，只能從造價(jià)單位和造價(jià)工程師入手，對(duì)他們加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)施工單位和各個(gè)參與方仍缺乏監(jiān)督手段。為了改善整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，維護(hù)造價(jià)管理機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)按照建設(shè)部出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，使各個(gè)部門在此方面的監(jiān)管工作中有法可依，確保相關(guān)企業(yè)能依法加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作。在深化國(guó)內(nèi)電力建設(shè)工程招投標(biāo)的有關(guān)監(jiān)督工作時(shí)，可借鑒西方先進(jìn)國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以政府工程為改革契機(jī)，建設(shè)相對(duì)完善的管理體系。值得注意的是，在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，造價(jià)師是不可或缺的人才，應(yīng)加強(qiáng)該方面的人才培養(yǎng)工作。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，要合理配置既懂得施工管理與技術(shù)，又懂得法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。只有這樣，才能提高我國(guó)電力建設(shè)工程招投標(biāo)管理的水平。

2.4 完善法律法規(guī)體系

要想加強(qiáng)電力建設(shè)工程招投標(biāo)方面的管理工作，除了借助現(xiàn)代化的管理模式和科技手段外，還要從外部的法律建設(shè)方面進(jìn)行改良。以立法的形式，一方面能肯定工程造價(jià)管理的重要性，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)與主體的義務(wù)和責(zé)任；另一方面，可使相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在具體工作中有法可依，明確其工作的具體內(nèi)容。法律體系的完善能推動(dòng)工程造價(jià)監(jiān)督體系的建設(shè)，為政府部門對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督提供前提和保障。各地的造價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與政府部門協(xié)作，共同推進(jìn)本地區(qū)的招投標(biāo)管理工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，必須進(jìn)一步建立和健全我國(guó)電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用的管理機(jī)制，即通過(guò)一系列的科學(xué)改革，加強(qiáng)信息技術(shù)在電力建設(shè)工程行業(yè)中的應(yīng)用，同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為和運(yùn)作程序，使我國(guó)電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用最終實(shí)現(xiàn)依法辦事、遵章運(yùn)作。

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〔編輯：張思楠〕