文‖上海國資記者 王錚

浦東國資改革布子

既有企業(yè)合并，又有股權(quán)劃轉(zhuǎn)；既撤并企業(yè)，又新設(shè)企業(yè)；既涉及集團(tuán)公司，又涉及上市公司，此次浦東新區(qū)改革力度既大，涉及面亦相當(dāng)寬泛

文‖上海國資記者 王錚

6月11日,浦東新區(qū)召開深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議,正式發(fā)布“浦東國資國企改革18條”,并同時(shí)公布了首批直屬公司改革方案。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,浦東新區(qū)企業(yè)國資總量約占上海全市的9.2%,占區(qū)縣級(jí)35.5%。國有獨(dú)資、控股企業(yè)656戶,企業(yè)資產(chǎn)總額為4441億元。

體量并不是其受市場(chǎng)關(guān)心的最重要原因,因浦東新區(qū)的國資改革與自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及科創(chuàng)中心建設(shè)密切相關(guān),市場(chǎng)對(duì)此存迫切期待。

此次方案明確,新區(qū)將在“科學(xué)布局、混合發(fā)展、高效流動(dòng)”三個(gè)環(huán)節(jié)加大改革力度。

據(jù)了解,浦東國資改革的目標(biāo)是,經(jīng)過3—5年的改革調(diào)整,實(shí)現(xiàn)浦東國資國企的“四個(gè)進(jìn)一步”：國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,國有企業(yè)活力和競(jìng)爭力進(jìn)一步提升,國資管理體制進(jìn)一步完善,國資國企對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)。

方案亦提出,新區(qū)國資將繼續(xù)集中在“4+4”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,集中在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,增強(qiáng)國資在服務(wù)臨港開發(fā)和中部崛起中的支撐能力,加大行業(yè)資本調(diào)整和企業(yè)兼并重組力度。

改革方案著重提到,將鼓勵(lì)支持有條件的市場(chǎng)競(jìng)爭類企業(yè)實(shí)施多維度開放性市場(chǎng)化重組,加快競(jìng)爭性領(lǐng)域市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的上市發(fā)展,進(jìn)一步提高混合所有制企業(yè)占比和經(jīng)營性資產(chǎn)證券化比率,激發(fā)國有企業(yè)活力和競(jìng)爭力。

據(jù)《上海國資》了解,浦東新區(qū)方案所給出的改革方向和2013年上海市出臺(tái)的深化國企改革意見頗為一致。

“改革的基礎(chǔ)均在于建立以管資本為主的國資監(jiān)管體系,而改革的重點(diǎn)在于分類改革、國資流動(dòng)平臺(tái)的建立以及國資布局的優(yōu)化。即競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)通過混合所有制等方式開展資本運(yùn)作,提高國資流動(dòng)性。”國金證券的分析報(bào)告認(rèn)為。

事實(shí)上,浦東新區(qū)國資國企有其鮮明的區(qū)域特色,其主要以開發(fā)及投資類企業(yè)為主。“這和上海市國有企業(yè)以門類齊全偏制造業(yè)的特點(diǎn)不同,所以,浦東國資改革主要是探索投資開發(fā)型國有企業(yè)改革的新路徑,浦東若能在這方面積累經(jīng)驗(yàn),對(duì)上海其他類似區(qū)域和全國國資改革都具有啟發(fā)意義?！笔袌?chǎng)分析人士均表示。

從方案中亦可見,浦東國資改革顯然希望繼續(xù)保持這種區(qū)域特點(diǎn),并力圖在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“將國資聚焦到區(qū)域開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等基礎(chǔ)性、功能性、先導(dǎo)性領(lǐng)域,有效發(fā)揮在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的示范帶動(dòng)作用?！狈桨溉缡敲鞔_。

其四大開發(fā)公司平臺(tái)下轄的上市公司因此極受矚目。

改革內(nèi)容

浦東國資改革方案分為四大部分共計(jì)18條。

第一部分介紹了深化新區(qū)國資國企改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第二部分強(qiáng)調(diào),以資本化為導(dǎo)向,以市場(chǎng)化為手段,聚焦區(qū)域開發(fā),優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資本高效流動(dòng)；第三部分內(nèi)容為,以專業(yè)化為導(dǎo)向,以契約化為手段,立足分類監(jiān)管,完善國資監(jiān)管體制機(jī)制,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)；第四部分內(nèi)容為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政治核心作用,凝聚推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

市場(chǎng)認(rèn)為,改革方案的重點(diǎn)集中在第二部分和第三部分。

據(jù)《上海國資》了解,第二部分包含有5項(xiàng)內(nèi)容：優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)企業(yè)“強(qiáng)身健體”、加快發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展和促進(jìn)國資高效流動(dòng)。

市場(chǎng)尤為關(guān)注的是,優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)國資高效流動(dòng)等3項(xiàng)內(nèi)容。

在優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)方面,方案表示,將通過存量調(diào)整和增量投入進(jìn)一步優(yōu)化國資布局。

“重點(diǎn)提高國資在臨港、中部等區(qū)域的比重,發(fā)揮國資在區(qū)域開發(fā)建設(shè)中的主力軍作用,實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略,按照整合重組、提升實(shí)力、做強(qiáng)功能的改革思路,以及產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合的改革方式,推進(jìn)直屬企業(yè)兼并重組,促進(jìn)資產(chǎn)資源優(yōu)化配置,打造一批資源集約、功能集成、綜合能級(jí)較強(qiáng)的功能主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體?！狈桨副硎?。

對(duì)于如何發(fā)展混合經(jīng)濟(jì),方案明確,將通過開放性增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、與資本市場(chǎng)對(duì)接等多種形式,在市場(chǎng)競(jìng)爭類企業(yè)中重點(diǎn)擇優(yōu)引入在技術(shù)、管理和資源上能夠形成互補(bǔ)、協(xié)同和放大效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。

不過,除競(jìng)爭類企業(yè)外,開發(fā)類企業(yè)亦被鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制。“在具備條件的功能開發(fā)類二層面及以下企業(yè)中探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立多元投資的產(chǎn)業(yè)基金,吸引社會(huì)資本參與浦東開發(fā)建設(shè)。”

在開發(fā)類企業(yè)居多的區(qū)域國資中,如何更好地促進(jìn)國資流動(dòng)是改革的難題。浦東新區(qū)在區(qū)域?qū)用媸状翁岢?打造適合浦東特點(diǎn)的綜合性區(qū)級(jí)國有資本運(yùn)營平臺(tái)。

“對(duì)需跨主體、跨系統(tǒng)整合的資源進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,開展股權(quán)融資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增減持等資本運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)股權(quán)有序流動(dòng),探索股權(quán)通過國資運(yùn)營平臺(tái)盤活流動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制?！狈桨副硎?。

浦東新區(qū)目前正籌備上海浦東投資控股（集團(tuán)）有限公司,并有意將區(qū)級(jí)國資系統(tǒng)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭類企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)至平臺(tái)。

第三部分則包含有8項(xiàng)內(nèi)容：科學(xué)實(shí)施企業(yè)分類、分類推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、分類規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制、完善激勵(lì)約束機(jī)制、進(jìn)一步理順政企關(guān)系、轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式和完善委托監(jiān)管體制。

分類標(biāo)準(zhǔn)與上海市國資國企分類標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致,亦分三類,一為功能開發(fā)類,一為公共服務(wù)類,一為市場(chǎng)競(jìng)爭類。

“功能開發(fā)類和公共服務(wù)類企業(yè),在直屬企業(yè)層面以國有獨(dú)資公司為主,保持國有資本控制力；對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭類直屬企業(yè),以及功能開發(fā)類直屬企業(yè)的二級(jí)以下的市場(chǎng)競(jìng)爭類企業(yè),比如上市公司,將探索股權(quán)多元化,實(shí)施開放性市場(chǎng)化重組,積極發(fā)展混合所有制。”方案表示。

引人注意的是,方案在“轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式”中表示,“將在完善監(jiān)管、權(quán)責(zé)對(duì)等的前提下,加大出資人授權(quán)放權(quán)力度,規(guī)范出資人審批事項(xiàng),落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),激發(fā)企業(yè)活力。”為此,浦東新區(qū)將探索出臺(tái)國資人監(jiān)管權(quán)力清單。

改革路徑

浦東新區(qū)的四大開發(fā)公司陸家嘴,外高橋,金橋,張江以及浦東建設(shè),港城等集團(tuán)被推向了改革的前沿陣地。

根據(jù)此次方案,浦東新區(qū)的具體實(shí)施步驟是,將南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團(tuán),在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí),以金橋集團(tuán)為龍頭重點(diǎn)實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略。

6月11日,上市公司浦東金橋即發(fā)布復(fù)牌公告：擬將金橋集團(tuán)所持有的公司15%股份無償劃轉(zhuǎn)至浦東國資委籌建中的上海浦東投資控股(集團(tuán))有限公司。

市場(chǎng)預(yù)期,金橋集團(tuán)與金橋股份公司的關(guān)系也將調(diào)整,“未來有可能構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái),實(shí)施分類改革、分類運(yùn)營?！?/p>

據(jù)《上海國資》了解,改革后的金橋集團(tuán)定位于政府功能性業(yè)務(wù)運(yùn)行載體,金橋股份則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化公司定位和走出去發(fā)展,以創(chuàng)造股東價(jià)值為主要目標(biāo),提高市場(chǎng)競(jìng)爭力和資本回報(bào)率。

同樣,外高橋集團(tuán)亦被寄予期待。外高橋集團(tuán)一直是上海自貿(mào)區(qū)外高橋片區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體。很快,外高橋集團(tuán)將借道外高橋股份實(shí)現(xiàn)整體上市,其未來的目標(biāo)是打造戰(zhàn)略目標(biāo)明確、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制完善、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)突出的國有投資控股公眾公司,以市場(chǎng)化手段更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

6月11日,外高橋股份復(fù)牌,公告表示,根據(jù)浦東新區(qū)國資國企改革方案總體部署,調(diào)整外高橋集團(tuán)、上市公司管理體制,充實(shí)上市公司高管團(tuán)隊(duì),優(yōu)化上市公司組織架構(gòu),完善市場(chǎng)化管理機(jī)制；梳理外高橋集團(tuán)所屬的非上市資產(chǎn),委托上市公司管理并簽訂委托協(xié)議。

在打造大集團(tuán)戰(zhàn)略下,具體路徑是,將按照南北對(duì)接、同類整合、做強(qiáng)功能的原則,將把南發(fā)集團(tuán)劃入浦發(fā)集團(tuán),進(jìn)一步強(qiáng)化投融資和城市建設(shè)功能；將海洋高新公司并入港城集團(tuán),優(yōu)化臨港地區(qū)國資布局,重組后的港城集團(tuán)成為區(qū)級(jí)國資在臨港主城區(qū)唯一的基礎(chǔ)開發(fā)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚載體,對(duì)海洋高新公司開發(fā)區(qū)域的投入力度將大幅提升。

“集團(tuán)合并目的并不是簡單減少企業(yè)數(shù)量,比如,浦發(fā)集團(tuán)和南發(fā)集團(tuán)合并是要攥緊拳頭,把資產(chǎn)集中起來,放大融資能力,更好地為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投融資服務(wù)”。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在當(dāng)天會(huì)議中表示。

圍繞分類改革,與改革意見發(fā)布同步的是,浦東新區(qū)很快實(shí)施了浦東科投公司的分立改制,分立出來的新科投公司,作為市場(chǎng)化投資主體,引進(jìn)了上實(shí)集團(tuán)和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)持股,專注于IC、生物醫(yī)藥等行業(yè)并購重組;分立出來的新興產(chǎn)業(yè)投資公司,則定位于功能性科技創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái),服務(wù)科技型中小微企業(yè)成長。

既有企業(yè)合并,又有股權(quán)劃轉(zhuǎn)；既撤并企業(yè),又新設(shè)企業(yè)；既涉及集團(tuán)公司,又涉及上市公司,可見此次浦東新區(qū)改革力度既大,涉及面亦相當(dāng)寬泛。

要解決的問題

浦東新區(qū)大規(guī)模重組旗下企業(yè)將耗費(fèi)相當(dāng)精力,其背后當(dāng)有深意。

“此次改革力圖解決三個(gè)方面的問題,包括目前新區(qū)國資在結(jié)構(gòu)方面、體制方面和監(jiān)管方面存在的問題,就結(jié)構(gòu)方面來說,要解決的是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、空間結(jié)構(gòu)不合理?！鄙驎悦鹘榻B。

在浦東新區(qū)國資國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,沈曉明直言,“浦東的國資國企絕大多數(shù)是全資國有或國資絕對(duì)控股,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。一些已經(jīng)股權(quán)多元化的國企大多也是國資近親產(chǎn)生,對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用很小?！?/p>

為解決此問題,沈曉明表示,希望通過此次改革鼓勵(lì)浦東國企與央企、市國企、外省市國企、知名外企、大型民企開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。具備條件的國企要發(fā)展混合所有制,引入新鮮血液,促進(jìn)投資主體的多元化。

浦東新區(qū)國資“18 條”重點(diǎn)任務(wù)（2015年6月)

產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)雷同亦深為困擾浦東新區(qū)。業(yè)界亦認(rèn)同,浦東國資的大部分集中在房地產(chǎn)開發(fā)上,國企凈資產(chǎn)中房地產(chǎn)占40%,重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營特色并不顯著。

“現(xiàn)在推進(jìn)浦東二次創(chuàng)業(yè),功能開發(fā)的任務(wù)更重、要求更高,國資如繼續(xù)以房地產(chǎn)開發(fā)為主已不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。今后必須在新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展上發(fā)揮更大的作用,下更大的功夫。比如,張江高科一定要從房地產(chǎn)開發(fā)和房產(chǎn)出租向高科技投資轉(zhuǎn)變,這是適應(yīng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需要。”沈曉明表示。

此外,浦東新區(qū)亦將著力解決空間結(jié)構(gòu)問題?！捌謻|國資在空間上主要集中在北部,南部的國企在資本實(shí)力、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和能力上,與北部的幾個(gè)主要公司相比存在差距。一方面,北部的開發(fā)區(qū)逐步成熟。另一方面,中南部地區(qū)亟待引入高能級(jí)的開發(fā)主體,加大開發(fā)投入,加快開發(fā)節(jié)奏。前年四大開發(fā)公司南下臨港只是第一步,我們要通過改革,進(jìn)一步完善國資在空間上的合理布局?！鄙驎悦鞅硎尽?/p>

他進(jìn)一步闡述,推動(dòng)金橋集團(tuán)和南匯工業(yè)園區(qū)的合并,目的即是改變國資空間布局不合理的狀況,帶動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展?！敖饦虻拈_發(fā)已經(jīng)基本成熟,雖然還有一些二次開發(fā)的任務(wù)要做,但金橋集團(tuán)作為有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)公司,再呆在原地意義已經(jīng)不大,只會(huì)造成資源閑置,而惠南等中部地區(qū)的發(fā)展,僅僅靠南匯工業(yè)園區(qū)單打獨(dú)斗是不行的,我們希望通過兩家的合并,把先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目、產(chǎn)城融合的開發(fā)理念帶到中部去,徹底彌補(bǔ)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板?！?/p>

在管理體制方面,沈曉明則著重表示,開發(fā)區(qū)管委會(huì)、開發(fā)公司、上市公司,是浦東開發(fā)區(qū)的三駕馬車。

“管委會(huì)掌握政策,負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)審批;開發(fā)公司負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā),項(xiàng)目引進(jìn);上市公司既是開發(fā)融資的工具,又持有區(qū)域大量建成的優(yōu)質(zhì)物業(yè)。但現(xiàn)在的主要問題是,管委會(huì)和開發(fā)公司之間職責(zé)交叉重疊,推諉扯皮時(shí)有發(fā)生,難以形成合力。上市公司則對(duì)開發(fā)公司的依賴比較嚴(yán)重,自主發(fā)展、自我開拓的能力較差。”

因此,在新區(qū)改革方案中,調(diào)整開發(fā)公司和上市公司的關(guān)系亦成為重要內(nèi)容?！瓣P(guān)鍵要支持上市公司走市場(chǎng)化競(jìng)爭的道路,支持有條件的企業(yè)走出去開辟市場(chǎng),支持上市公司培育發(fā)展符合浦東產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)。”沈曉明表示。

定調(diào)平臺(tái)公司

在區(qū)縣中率先籌備設(shè)立區(qū)級(jí)國有資本運(yùn)營平臺(tái),浦東新區(qū)對(duì)其將賦予何種職能,未來是否一如所愿發(fā)揮作用？市場(chǎng)頗有觀望。

據(jù)《上海國資》了解,浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府對(duì)其要求是,國資運(yùn)營平臺(tái)的設(shè)立和運(yùn)行,要把握的原則是：其一,在制度設(shè)計(jì)上,平臺(tái)要始終立足于管資本；其二,要依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國資的進(jìn)退流轉(zhuǎn),其三,平臺(tái)要為浦東開發(fā)開放大局服務(wù)；其四,平臺(tái)公司的戰(zhàn)略要長期化、管理要專業(yè)化、機(jī)構(gòu)要輕型化。

“所謂管資本,即股權(quán)轉(zhuǎn)到平臺(tái)公司以后,平臺(tái)公司不能成為新的婆婆,和集團(tuán)公司一樣,不能去管企業(yè)日常經(jīng)營,不能要求下屬企業(yè)事事都請(qǐng)示匯報(bào)。平臺(tái)公司就是只管資本,不管企業(yè)的日常經(jīng)營,這一點(diǎn)要始終堅(jiān)持?！鄙驎悦鞅硎?。

而對(duì)于實(shí)現(xiàn)國資如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)退流轉(zhuǎn)。沈曉明解釋,比如,對(duì)不符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的國資,要通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步退出;對(duì)于關(guān)系浦東長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),要通過平臺(tái)加大投入;對(duì)于目前新區(qū)各家國企的非主業(yè)資產(chǎn),要通過平臺(tái)加大整合,盤活存量資產(chǎn)。

他認(rèn)為,國資國企是浦東發(fā)展最大的存量資源,開發(fā)建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí),都要最大限度地用好國資、依靠國資,因此,平臺(tái)公司所產(chǎn)生的收益和資金不能在平臺(tái)內(nèi)部封閉循環(huán),要為新區(qū)發(fā)展大局做出貢獻(xiàn)。比如支持政府投融資,比如為像軌交公司這樣的新設(shè)企業(yè)籌措資本金。

針對(duì)平臺(tái)公司為什么要堅(jiān)持戰(zhàn)略長期化,沈曉明表示,平臺(tái)公司將對(duì)上市公司實(shí)行市值管理,要在資本市場(chǎng)買進(jìn)賣出,這是必要的,但一定要避免追逐短期利益、頻繁買賣、投機(jī)炒作。管理專業(yè)化即要求平臺(tái)公司進(jìn)行資本運(yùn)作要有非常專業(yè)的管理人才。“必須要有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士擔(dān)任執(zhí)行董事?！?/p>

機(jī)構(gòu)輕型化則希望平臺(tái)公司人員精簡精干?！皩?yán)格控制部門數(shù)量,控制機(jī)構(gòu)層級(jí),非經(jīng)允許,平臺(tái)下面不能新設(shè)公司?！鄙驎悦鞅硎?。

在浦東開發(fā)開放二十多年后,新一輪國資國企改革再次拉開大幕。