文‖上海國(guó)資記者 左沈怡

上海園區(qū)科創(chuàng)風(fēng)

內(nèi)外助推，上海的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)走上了轉(zhuǎn)型之路

文‖上海國(guó)資記者 左沈怡

2015年5月26日，上海出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》（下稱(chēng)科創(chuàng)22條），這是全面落實(shí)中央關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍新要求的戰(zhàn)略舉措。

如何借助“建設(shè)全球科創(chuàng)中心”這一風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)上海的高科技園區(qū)轉(zhuǎn)型；在園區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中如何結(jié)合所在區(qū)域資源，打造獨(dú)具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)？如何為創(chuàng)新企業(yè)提供理想的環(huán)境空間？成為園區(qū)運(yùn)營(yíng)商關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。

在6月25日由上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院主辦的“國(guó)資智庫(kù)沙龍”上，業(yè)界專(zhuān)家和上海各大園區(qū)負(fù)責(zé)人一同展開(kāi)了熱烈的探討。

園區(qū)新使命

在頒布的“科創(chuàng)22條”中，有兩條涉及科創(chuàng)園區(qū)。

其中第21條指出，“建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。加快建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準(zhǔn)世界一流科技園區(qū)目標(biāo)，率先開(kāi)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動(dòng)作用。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市更新，打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)?！?/p>

此外，第17條中還指出,“扶持‘四新’企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家‘四新’經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)。要建造更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng)空間 扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院，鼓勵(lì)存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠(chǎng)房等資源改造，促進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與，提供開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體?！?/p>

“這些意見(jiàn)，不僅明確了上海重點(diǎn)園區(qū)的定位和使命，是作為科技創(chuàng)新中心重要的承載區(qū)，因此未來(lái)發(fā)展必須突出科創(chuàng)中心建設(shè)，而且對(duì)園區(qū)支持眾創(chuàng)空間提出了要求?！鄙虾？苿?chuàng)中心主任朱正紅認(rèn)為。

上海社科院研究員陳建勛亦表示，上海未來(lái)的園區(qū)轉(zhuǎn)型，絕不是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)建設(shè)，建設(shè)科技城才是未來(lái)的發(fā)展方向?！耙鶕?jù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，再考慮科技創(chuàng)新的布局，不能像過(guò)去那樣搞招商引資的概念，而是要根據(jù)區(qū)域資源稟賦，配套條件去發(fā)展。”陳建勛告訴《上海國(guó)資》。

內(nèi)生需求

其實(shí)，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展需求來(lái)看，亦正面臨轉(zhuǎn)型的壓力。

“對(duì)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)商而言，傳統(tǒng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是地產(chǎn)商+物業(yè)管理，但是現(xiàn)在這種方式已經(jīng)行不通了。”一位園區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

從政策上來(lái)說(shuō)，一方面，經(jīng)過(guò)20年左右高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，園區(qū)可供的開(kāi)發(fā)土地已接近完畢，這一模式已經(jīng)不能適應(yīng)園區(qū)未來(lái)的發(fā)展。另一方面，中央62號(hào)文、25號(hào)文的出臺(tái)，使得園區(qū)過(guò)去以政策優(yōu)惠作為招商引資條件的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。園區(qū)必須謀求轉(zhuǎn)型，尋找新的發(fā)展途徑。

“中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)過(guò)去的政策紅利正在消失，園區(qū)只有結(jié)合自身特色，進(jìn)行融合發(fā)展?！蓖瑵?jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)任浩教授表示。

從其帶領(lǐng)研究小組發(fā)布的《2014中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》來(lái)看，通過(guò)對(duì)1984-2013年間國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)政策文本28份、高新區(qū)政策文本43份以及其它類(lèi)型國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策文本31份總計(jì)102份文本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)30年來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策關(guān)鍵詞從單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題向多元化政策主題演進(jìn)。從第一階段稅收、財(cái)政優(yōu)惠、產(chǎn)品進(jìn)出口，第二階段產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融支持、內(nèi)部管理，第三階段創(chuàng)新發(fā)展、土地集約化利用，第四階段區(qū)域合作與協(xié)同、綠色環(huán)保、軟環(huán)境。

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來(lái)說(shuō)，報(bào)告顯示，2013年度，百?gòu)?qiáng)榜中個(gè)別高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)出現(xiàn)較明顯的下降（下降幅度超過(guò)10%），百?gòu)?qiáng)榜中約有14%的高新區(qū)出口創(chuàng)匯出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了動(dòng)力不足、增長(zhǎng)放緩的端倪。

任浩認(rèn)為，過(guò)去的30年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)活動(dòng)的總量增加促進(jìn)的擴(kuò)張，進(jìn)而推動(dòng)園區(qū)和所在城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著世界經(jīng)濟(jì)、科技，以及資源現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)變，新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，首先要倡導(dǎo)以核心資源集聚為前提而進(jìn)行，進(jìn)而提出園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“三聚”路徑選擇，即聚合、聚鏈、聚網(wǎng)。

第一階段是聚合，即通過(guò)核心企業(yè)入駐形成場(chǎng)效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集。內(nèi)部企業(yè)不斷衍生和分化，實(shí)行業(yè)務(wù)歸核化戰(zhàn)略的“核”企業(yè)，會(huì)采用分工協(xié)同的方式吸納上下游配套企業(yè)入駐其產(chǎn)業(yè)園區(qū)。外部企業(yè)大量涌入和集結(jié)，另一些“核”企業(yè)采用高度本地化發(fā)展策略，將研發(fā)中心、區(qū)域總部遷入園區(qū)。脫穎而出的大企業(yè)，它們相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)中的“高大喬木”，同類(lèi)型的小企業(yè)，它們相當(dāng)于園區(qū)抵御市場(chǎng)驟變的“緩沖安全系統(tǒng)”，最終形成大企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)共生的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第二階段是聚鏈，即縱向產(chǎn)業(yè)鏈與橫向服務(wù)鏈合作?？v橫互補(bǔ)，形成專(zhuān)業(yè)化分工和服務(wù)體系，建立密集聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)在本地的“根植”。

紫竹國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

第三個(gè)階段是聚網(wǎng)，即生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)結(jié)。對(duì)內(nèi)，生產(chǎn)、技術(shù)、文化、社會(huì)生活環(huán)境全面發(fā)展，形成園區(qū)商業(yè)生態(tài)體系。對(duì)外，通過(guò)輸出資本、品牌、管理、項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)間合作。

轉(zhuǎn)型之路

內(nèi)外助推，上海的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)走上了轉(zhuǎn)型之路。

——核心示范:張江高科技園區(qū)

張江高科技園區(qū)是科創(chuàng)中心的核心示范區(qū)，亦是政策高地。

張江高科集團(tuán)總經(jīng)理葛培健認(rèn)為，張江高科技園區(qū)需要結(jié)合區(qū)域資源稟賦、配套條件進(jìn)行發(fā)展，打造科技城。

其次，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雙自”聯(lián)動(dòng)給張江高科轉(zhuǎn)型提供了新空間。

國(guó)資國(guó)企改革給張江高科轉(zhuǎn)型注入了新動(dòng)力。張江“新三商”定位，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)同。

未來(lái)，張江高科要成為大張江的高科技投資公司，轉(zhuǎn)型方向是建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，對(duì)內(nèi)是事業(yè)合伙人，對(duì)外是介入全周期生命服務(wù)的時(shí)間合伙人。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè):楊浦科創(chuàng)園區(qū)

利用高校聚集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，形成獨(dú)特的楊浦模式。

楊浦科創(chuàng)已經(jīng)形成以創(chuàng)新工廠(chǎng)為核心的苗圃培育，以大學(xué)路為核心的眾創(chuàng)空間，和以創(chuàng)智天地為核心的成熟企業(yè)區(qū)。

——成果轉(zhuǎn)化:紫竹國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

政府、企業(yè)、大學(xué)共同形成多元化股權(quán)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是紫竹園區(qū)的特色。

結(jié)合區(qū)域高校優(yōu)勢(shì)，落地科研成果轉(zhuǎn)化，是紫竹園區(qū)的定位。

目前高新區(qū)形成了以集成電路與軟件、航空、新能源、數(shù)字內(nèi)容、新材料和生命科學(xué)為主的六大支柱產(chǎn)業(yè)，并且重點(diǎn)吸引區(qū)域總部、研發(fā)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資公司及高科技研發(fā)企業(yè)入駐。

這些為建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群夯實(shí)了基礎(chǔ)，為自主創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)保障。

——科技服務(wù):漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)

以本部為核心，開(kāi)展異地經(jīng)營(yíng)、“飛地”合作開(kāi)發(fā)和人才輸出是漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)模式。定位科技服務(wù)型園區(qū)就是漕河涇的品牌標(biāo)簽。

漕河涇在品牌戰(zhàn)略之下，以“走出去“和“標(biāo)準(zhǔn)化”為支撐戰(zhàn)略，輔以招商、服務(wù)、科技、財(cái)務(wù)、規(guī)劃和建設(shè)等子戰(zhàn)略，構(gòu)建了自己的戰(zhàn)略體系。

標(biāo)準(zhǔn)化的連鎖經(jīng)營(yíng)，也一定程度上，提高了漕河涇在招商中的競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)和商務(wù)服務(wù)三箭齊發(fā)，這是開(kāi)發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是其科技服務(wù)型園區(qū)的體現(xiàn)。

——新興產(chǎn)業(yè):嘉定工業(yè)園區(qū)

嘉定工業(yè)園區(qū)定位新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一方面利用其先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做長(zhǎng)價(jià)值鏈，積極吸引企業(yè)總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售等機(jī)構(gòu)落戶(hù)園區(qū)，大力推動(dòng)二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成了總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，成功勾勒出一條產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸的“微笑曲線(xiàn)”。先后有沃爾沃一總部四中心、曼胡默爾管理性總部、菲亞特動(dòng)力研發(fā)等近30個(gè)跨國(guó)公司總部經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目相繼落戶(hù)園區(qū)。

另一方面發(fā)揮科研院所密集、人才匯聚的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與中科院光機(jī)所、微系統(tǒng)所、硅酸鹽所、技物所、聲學(xué)所、深圳先進(jìn)院等科研院所的合作，承接嘉定科技研發(fā)溢出效應(yīng)，發(fā)展包括高端醫(yī)療器械、新能源、國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以聯(lián)影醫(yī)療、卡耐新能源、鈉硫儲(chǔ)能為代表的一批重點(diǎn)企業(yè)先后落戶(hù)園區(qū)，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

——智能制造:臨港工業(yè)園區(qū)

臨港園區(qū)將依托園區(qū)內(nèi)多家高端裝備制造企業(yè)，以企業(yè)為核心，打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、機(jī)器人工程技術(shù)中心、智能制造檢驗(yàn)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)制定第三方機(jī)構(gòu)平臺(tái)，率先形成智能制造領(lǐng)域權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和認(rèn)證體系。

規(guī)劃建設(shè)德國(guó)工業(yè)4.0示范產(chǎn)業(yè)園、IC裝備和智能制造產(chǎn)業(yè)園、微電子產(chǎn)業(yè)園、航空配套產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的培育發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地，并推動(dòng)核心技術(shù)公關(guān)，構(gòu)建跨境合作體系，推動(dòng)共性技術(shù)的海外協(xié)同研發(fā)、專(zhuān)利交易和成果轉(zhuǎn)化。