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      美國(guó)投資海外耕地國(guó)別選擇模式的地緣分析

      2015-08-10 03:36:24盧新海
      當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理 2015年36期
      關(guān)鍵詞:耕地糧食戰(zhàn)略

      ○王 蕾 盧新海

      (1、文華學(xué)院 湖北 武漢 430074 2、華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074)

      一、引言

      從21世紀(jì)開始,國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略學(xué)界在地緣研究領(lǐng)域就有了“權(quán)力大競(jìng)逐”(powergame)這樣的概念。這個(gè)概念在全球化和區(qū)域化縱深發(fā)展,國(guó)家利益的地理界限已大大突破的背景下產(chǎn)生。將這個(gè)概念及各國(guó)拓展地緣空間的表現(xiàn)加以綜合歸納,可以說,當(dāng)今世界正在進(jìn)行一場(chǎng)“資源戰(zhàn)”。獲取資源的“戰(zhàn)爭(zhēng)”不再直接表現(xiàn)為地理空間的軍事占領(lǐng),實(shí)力大國(guó)充分發(fā)揮資本力量在全球和區(qū)域范圍內(nèi)謀求地緣優(yōu)勢(shì)地位;“資源”的類別也不再僅僅指石油、糧食和礦產(chǎn),國(guó)際資本在2007—2008年的全球性糧食危機(jī)爆發(fā)后正加速進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游領(lǐng)域——耕地。至此,全球掀起一股海外耕地投資熱潮。GRAIN是國(guó)際上最早關(guān)注海外耕地投資的組織機(jī)構(gòu),其于2012年發(fā)布了416個(gè)海外耕地投資案例。國(guó)際范圍內(nèi)以土地為對(duì)象的資源競(jìng)逐情勢(shì)圖展現(xiàn)在世人面前。這份情勢(shì)圖顯示,不僅資源匱乏的海灣國(guó)家、印度、韓國(guó)等正著力構(gòu)建海外耕地投資舉國(guó)戰(zhàn)略,全球耕地面積最大、糧食出口量最多的國(guó)家——美國(guó),亦不遺余力地在海外尋求耕地資源。

      人類文明發(fā)展中,土地是許多民族崇拜的精神寄托。人地互動(dòng)關(guān)系顯示,土地既是人類活動(dòng)的空間和場(chǎng)所,也是人類養(yǎng)活、發(fā)展自身的資源來源,更是人類能動(dòng)改造世界的對(duì)象。在一定時(shí)空內(nèi),自然地理載體——土地,是一個(gè)靜態(tài)要素,無法選擇,不易改變;但人類的社會(huì)交往讓其具有動(dòng)態(tài)性;當(dāng)人們?cè)谡谓?jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)家關(guān)系處理中首先思考自然地理時(shí),靜態(tài)轉(zhuǎn)化成動(dòng)態(tài),地理要素轉(zhuǎn)為地緣要素,繼而成為影響人們認(rèn)識(shí)世界的重要因素,同時(shí)亦是一個(gè)國(guó)家制定對(duì)外戰(zhàn)略的重要依據(jù)。任何民族和國(guó)家在面對(duì)自己獨(dú)有的地理環(huán)境時(shí),都會(huì)結(jié)合本民族的歷史、文化傳統(tǒng),衍生不同的地緣戰(zhàn)略思維,做出不同的地緣戰(zhàn)略選擇,進(jìn)而形成不同的空間分布格局。據(jù)此地緣邏輯,本文擬從闡述美國(guó)自然地理、地緣特征入手,結(jié)合其海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史,解析特定地緣環(huán)境影響下,美國(guó)糧食地緣戰(zhàn)略的形成以及當(dāng)前美國(guó)投資海外耕地的國(guó)別選擇模式與特征。

      二、美國(guó)的地緣環(huán)境

      1、美國(guó)的自然地理

      美國(guó),位于西半球,由美國(guó)本土、阿拉斯加州及夏威夷州三個(gè)部分所組成。本土東臨大西洋,西面太平洋,南接墨西哥,北鄰加拿大,總面積962萬平方公里,僅次于俄羅斯、加拿大。東西長(zhǎng)4500公里,南北寬2700公里,海岸線長(zhǎng)22680公里。全境地貌分成四個(gè)地區(qū):東南部沿海平原(美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心);東部阿巴拉契亞山地;中部平原地區(qū),位于阿巴拉契亞山脈和落基山脈之間,北起五大湖沿岸,南接墨西哥灣,大致可分為東、西平原兩個(gè)部分(被稱為“大草原”);西部山地地區(qū),自西向東包括海岸山嶺、喀斯喀特嶺、內(nèi)華達(dá)山脈和落基山脈,該地區(qū)有著豐富的水系和礦產(chǎn)資源。

      2、美國(guó)的地緣環(huán)境特征

      美國(guó)地緣環(huán)境特征表現(xiàn)為豐富的自然資源,海洋國(guó)家的“霸權(quán)擴(kuò)張”和世界唯一的超級(jí)大國(guó)。

      美國(guó)蘊(yùn)含豐富的自然資源。廣袤、肥沃的土地(1.2億公頃耕地),怡人的溫帶海洋性氣候(大部分屬大陸性氣候,南部屬亞熱帶氣候),豐富的水系資源(擁有世界第三大河流密西西比河和世界著名五大湖)、暢達(dá)的長(zhǎng)達(dá)四萬多公里水域渠道,以及建設(shè)優(yōu)良的通往世界各地的碼頭、港口,使美國(guó)占據(jù)了得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,可大規(guī)模生產(chǎn)多樣性作物。小麥、玉米、蔬菜種植在東南部沿海平原地區(qū);阿巴拉契亞山地以東方向80萬平方公里的肥沃盆地,進(jìn)行糧食和經(jīng)濟(jì)作物的商業(yè)種植。本土中部地區(qū)“大草原”,進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖。即使西海岸的低山地區(qū)也有狹長(zhǎng)的適宜農(nóng)作的土地。這種優(yōu)越的自然環(huán)境地理?xiàng)l件,使得美國(guó)能夠充分、自由發(fā)展,而不像歐洲國(guó)家那樣面臨著資本主義發(fā)展的外在壓力,如關(guān)稅壁壘、跨國(guó)運(yùn)輸邊境限制等。

      優(yōu)越的地理位置,開放的自然環(huán)境,亦培育了美利堅(jiān)民族樂觀積極、勇于探索的精神,他們蔑視傳統(tǒng)和慣例,以物質(zhì)主義為理念的,且好移動(dòng)的。美國(guó)學(xué)者利德基說:“美國(guó)民族的個(gè)性與價(jià)值觀點(diǎn),美國(guó)社會(huì)與政治的構(gòu)成,最終是與其自然資源和得天獨(dú)厚的氣候條件密不可分的。這一觀點(diǎn)從未受到過懷疑”。費(fèi)孝通教授在分析美國(guó)人的性格時(shí)也這樣認(rèn)為,“攀登成了美國(guó)人特有的性格;上升,上升,不肯停留在一個(gè)地方或是一個(gè)地位上。這種‘?dāng)U張’的人文性格反映著美國(guó)的歷史”。自美利堅(jiān)合眾國(guó)誕生起,到1898年將夏威夷變成自己的殖民地的100多年的時(shí)間里,美國(guó)利用軍事征服、政治外交和強(qiáng)行購(gòu)買等手段,奪取了近700多萬平方公里的土地。美國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都根據(jù)地緣現(xiàn)實(shí)和美國(guó)自身實(shí)力基礎(chǔ),尋求一切機(jī)會(huì)向外擴(kuò)張權(quán)利。詹姆士·門羅(JamesMonroe),美國(guó)第5任總統(tǒng),曾就領(lǐng)土與國(guó)家強(qiáng)大之間的關(guān)系評(píng)論說:“領(lǐng)土的范圍,不論大小,均賦予一個(gè)國(guó)家許多特點(diǎn)。它決定國(guó)家的資源、人口、自然環(huán)境的優(yōu)劣。簡(jiǎn)言之,便決定了國(guó)力的強(qiáng)與弱,”也奠定了美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)之物質(zhì)基礎(chǔ)。

      三、美國(guó)的糧食地緣戰(zhàn)略

      1、美國(guó)糧食地緣戰(zhàn)略的形成

      優(yōu)越的資源條件,強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,“擴(kuò)張”的人文情緒,使得美國(guó)在制定各項(xiàng)對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)都具有“霸權(quán)”屬性,包括它的糧食戰(zhàn)略。20世紀(jì)30年代,美國(guó)就開始其全球糧食戰(zhàn)略的布局,“東海岸權(quán)勢(shì)集團(tuán)”是其糧食戰(zhàn)略的主要決策者和執(zhí)行者。它由少數(shù)幾個(gè)私人基金會(huì)資助,維護(hù)以洛克菲勒家族為代表的美國(guó)權(quán)勢(shì)階層的利益,通過科研項(xiàng)目資助的形式,在教育、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、能源等領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)張勢(shì)力。20世紀(jì)50年代,美國(guó)加快了塑造世界糧食結(jié)構(gòu)的步伐,通過國(guó)內(nèi)的美元貶值、政府補(bǔ)貼方式提升美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)地位,以便打壓其他國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力和生產(chǎn)者的糧食生產(chǎn)積極性。20世紀(jì)70年代,基辛格在研究美國(guó)長(zhǎng)期的地緣政治目標(biāo)時(shí)明確提出:“誰控制了糧食,誰就控制了世界上所有的人”的糧食地緣戰(zhàn)略。在1974年《國(guó)家安全研究備忘錄第200號(hào)》中,其論述“人口增長(zhǎng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)生活最基本的影響之一是人口增長(zhǎng)與糧食的關(guān)系。當(dāng)這種人類最基本的需求出現(xiàn)短缺的時(shí)候,人口、國(guó)家資源、環(huán)境、生產(chǎn)力和政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題就會(huì)交織在一起?!被粮裾J(rèn)為美國(guó)要想實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)地位,必須在世界范圍內(nèi)建立戰(zhàn)略利益實(shí)現(xiàn)區(qū);而這個(gè)地區(qū)就是當(dāng)前世界上不發(fā)達(dá)地區(qū),包括印度、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、尼日利亞、墨西哥、印度尼西亞、巴西、菲律賓、泰國(guó)、埃及、土耳其、埃塞俄比亞和哥倫比亞。因?yàn)檫@13個(gè)國(guó)家擁有世界上最豐富的資源,只要大幅減少這些國(guó)家的人口,美國(guó)就能充分利用它們的資源。

      圖1 美國(guó)投資海外耕地國(guó)別選擇概況

      2、美國(guó)糧食地緣戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

      二戰(zhàn)期間,羅斯福政府提出“美國(guó)——拉丁美洲防御理念”,致力于將拉美地區(qū)軍事精英的利益與美國(guó)的政策牢牢捆綁一起,使美國(guó)政府能夠在這些軍事精英的支持下,順利進(jìn)入拉美各國(guó)的能源、農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)。20世紀(jì)40年代,洛克菲勒家族在哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等地大量購(gòu)買肥沃的廉價(jià)農(nóng)田和大型牧場(chǎng)。20世紀(jì)50年代,美洲事務(wù)協(xié)調(diào)員納爾遜建立了專門投資于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際基本經(jīng)濟(jì)公司,并與嘉吉公司聯(lián)合在巴西開展雜交玉米種植、大豆生產(chǎn)。20世紀(jì)60年代,為把美國(guó)的商業(yè)化農(nóng)業(yè)引入主要發(fā)展中國(guó)家,美國(guó)政府以墨西哥為起點(diǎn)向廣大發(fā)展中國(guó)家提出并推廣“綠色革命”。20世紀(jì)70年代,尼克松政府提出旨在建立“由美國(guó)主導(dǎo)的全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)”的“農(nóng)業(yè)出口戰(zhàn)略”:一方面利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)通過貿(mào)易談判施壓包括歐洲和日本在內(nèi)的“保護(hù)農(nóng)民利益的低效率國(guó)家,消除美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大美國(guó)的糧食出口;另一方面鼓吹第三世界國(guó)家進(jìn)口更多的“高效率”美國(guó)糧食,通過出口水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物來支付所需的費(fèi)用。20世紀(jì)80年代,美國(guó)發(fā)動(dòng)了“轉(zhuǎn)基因革命”,向廣大發(fā)展中國(guó)家大力推廣轉(zhuǎn)基因生物技術(shù),并開具了一份“轉(zhuǎn)基因革命”重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家,即哥斯達(dá)黎加、墨西哥、阿根廷、巴西、泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南、肯尼亞、埃及、津巴布韋。這份名單與17年前基辛格的名單基本重合。這說明,美國(guó)全球范圍的地緣戰(zhàn)略布局在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持不變。轉(zhuǎn)基因計(jì)劃的實(shí)施中,阿根廷是美國(guó)第一個(gè)試驗(yàn)品,隨后墨西哥、印度和其他發(fā)展國(guó)家都曾大規(guī)模的推廣這項(xiàng)技術(shù)。到2005年初,巴西廢除了禁止種植轉(zhuǎn)基因作物的法律,加拿大、南非和中國(guó)也都制定實(shí)施轉(zhuǎn)基因作物的龐大計(jì)劃。其他地區(qū),如羅馬尼西亞、保加利亞、波蘭、印度尼西亞、菲律賓、印度、哥倫比亞、洪都拉斯和西班牙均有報(bào)道說種植了大量轉(zhuǎn)基因。而當(dāng)前,美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家又發(fā)起了“生物燃料革命”。正是這場(chǎng)“革命”觸發(fā)2008年世界糧食危機(jī)并帶來了當(dāng)前全球海外耕地投資熱潮。

      表1 美國(guó)投資海外耕地國(guó)別選擇概況

      四、美國(guó)——全網(wǎng)式國(guó)別選擇模式

      可以說現(xiàn)下美國(guó)已基本完成糧食地緣戰(zhàn)略的部署。而以發(fā)達(dá)國(guó)家為首的“生物燃料計(jì)劃”更是將石油、美元、匯率、糧食現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)等高度關(guān)聯(lián),圍繞“糧食安全”的“戰(zhàn)爭(zhēng)”將成為國(guó)家之間常態(tài)。作為生產(chǎn)糧食武器的機(jī)器——耕地,必然成為各國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象。而美國(guó)依托于已基本完成的糧食地緣戰(zhàn)略,在本輪的海外耕地投資國(guó)別選擇中如魚得水,以22個(gè)進(jìn)入國(guó)家數(shù),41次投資行為,4162394公頃的交易規(guī)模,獨(dú)占鰲頭,形成了全網(wǎng)式國(guó)別選擇模式(見表1和圖1)。這種模式的特征包括以下幾個(gè)方面的特征。

      1、從耕地交易的空間分散程度看

      美國(guó)的海外耕地投資國(guó)別選擇具全球戰(zhàn)略屬性。其耕地投資的目標(biāo)國(guó)覆蓋了亞洲、非洲等五大洲際六個(gè)區(qū)域,不僅投資發(fā)展中國(guó)家,還投資發(fā)達(dá)國(guó)家的耕地資源,如澳大利亞和新西蘭。在亞洲的東南亞地區(qū)投資了印度尼西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家共45000公頃;在非洲的撒哈拉以南地區(qū)投資了以南蘇丹和坦桑尼亞為代表的十個(gè)國(guó)家共1648205公頃;在歐洲的東歐和北亞地區(qū)投資了烏克蘭和俄羅斯兩個(gè)國(guó)家共858500公頃;在美洲的拉丁美洲地區(qū)投資了以巴西、阿根廷為代表的5個(gè)國(guó)家共1395100公頃;在大洋洲投資了澳大利亞和新西蘭兩個(gè)國(guó)家共156860公頃。這種格局與美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大國(guó)的地緣屬性同音共律。

      2、從交易規(guī)模的地理分布看

      美國(guó)多元化國(guó)別選擇中,突出耕地戰(zhàn)略平臺(tái)和耕地戰(zhàn)略要地的建設(shè)和占領(lǐng)。撒哈拉以南非洲地區(qū)以及有美國(guó)“后院”之稱的拉丁美洲地區(qū)是美國(guó)投資海外耕地的戰(zhàn)略平臺(tái)。資本流入到這兩塊區(qū)域形成的交易規(guī)模分別占總交易規(guī)模的40%和33%,合計(jì)占73%。從美國(guó)在區(qū)域內(nèi)的耕地投資狀況分析,這兩個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)中又有美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的耕地戰(zhàn)略要地。表圖4顯示,撒哈拉以南非洲地區(qū)的重點(diǎn)戰(zhàn)略要地是南蘇丹和坦桑尼亞。南蘇丹于2011年7月成立。它的成立與美國(guó)有著千絲萬縷聯(lián)系,美國(guó)也是世界上第一個(gè)承認(rèn)南蘇丹獨(dú)立的國(guó)家。除了南蘇丹外,美國(guó)政府近些年來十分重視與坦桑尼亞的關(guān)系,連續(xù)三任總統(tǒng)克林頓、小布什和奧巴馬都訪問過坦桑尼亞,這在非洲國(guó)家中極少見。坦桑尼亞的地緣戰(zhàn)略位置十分重要:其處于印度洋上的咽喉位置,擁有1000公里的海岸線和豐富的岸線資源,是東非和東南部非洲重要的出海口。重要的地理位置奠定了坦桑尼亞是影響非洲事務(wù)的地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。至于拉美地區(qū),巴西和阿根廷則是美國(guó)地緣戰(zhàn)略上的傳統(tǒng)要地,美國(guó)全球糧食霸權(quán)的建立過程中,數(shù)次項(xiàng)目的實(shí)施都是從這兩個(gè)國(guó)家開始。正如《國(guó)家安全研究備忘錄第200號(hào)》所言,巴西、阿根廷之所以入選美國(guó)的地緣戰(zhàn)略要地是因?yàn)椤斑@里擁有大量未開發(fā)的財(cái)富”。

      3、從交易發(fā)生的選址布局上看

      美國(guó)投資海外耕地的目標(biāo)國(guó)基本都是沿岸國(guó)家,特別是在非洲(除埃塞俄比亞)和拉美地區(qū)。美國(guó)的耕地資本之所有具有“海岸線”情結(jié),原因在于本輪的海外耕地投資,是在全球糧食危機(jī)背景下產(chǎn)生,其與傳統(tǒng)的海外農(nóng)業(yè)投資不同,不以占有市場(chǎng)為目的,反而具有資源尋求動(dòng)機(jī);投資于他國(guó)耕地的產(chǎn)品并非在當(dāng)?shù)劁N售,而是返銷回國(guó)或運(yùn)往第三國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的整合。沿岸國(guó)家海運(yùn)交通便利,生產(chǎn)成品減少,資本自然流向這里。反觀內(nèi)陸國(guó)家,特別是非洲內(nèi)陸國(guó)家,不僅存在著交通運(yùn)輸建設(shè)方面的問題,作物運(yùn)輸還存在過境問題,這直接增加糧食成本,增大耕地投資風(fēng)險(xiǎn)。

      五、結(jié)語(yǔ)

      通過上文分析,當(dāng)前美國(guó)投資海外耕地的全網(wǎng)式國(guó)別選擇模式是其糧食地緣戰(zhàn)略的自然衍生和部署。地緣戰(zhàn)略是利用地緣關(guān)系及其作用法則謀取和維護(hù)國(guó)家利益的方略。只有對(duì)國(guó)家的自然地理、地緣環(huán)境進(jìn)行清晰分析,對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的地緣手段進(jìn)行精心設(shè)計(jì),才能打造一個(gè)行之有效的地緣戰(zhàn)略。當(dāng)前,中國(guó)還未將海外耕地投資發(fā)展成舉國(guó)戰(zhàn)略,對(duì)他國(guó)的耕地投資也只是極少數(shù)企業(yè)或個(gè)人的“試水”。但中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó),亦是一個(gè)資源匱乏大國(guó);未來,制定前瞻性、效用性的海外耕地投資戰(zhàn)略,是中國(guó)利用國(guó)際資源市場(chǎng),拓展發(fā)展空間,確保自身糧食安全的必然之舉。

      [1]吳功榮:中美外交思想傳統(tǒng)的比較分析[D].中共中央黨校,2004.

      [2]陳斌等:美利堅(jiān)超級(jí)之迷[M].解放軍文藝出版社,1994.

      [3]盧瑟·S·利德基主編,龍治芳等譯:美國(guó)特性探索[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1992.

      [4]費(fèi)孝通:美國(guó)與美國(guó)人[M].三聯(lián)書店,1985.

      [5]拉吉·帕特爾著,郭國(guó)璽、程劍峰譯:糧食戰(zhàn)爭(zhēng)——市場(chǎng)、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭(zhēng)[M].上海:東方出版社,2008.

      [6]威廉·恩道爾著,趙剛等譯:糧食危機(jī)[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2008.

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