凌丁

【摘 要】從高職院校督查督辦工作的必要性入手，針對(duì)目前高職院校督查督辦工作普遍存在的主要問(wèn)題，提出高職院校督查督辦工作對(duì)策，力求進(jìn)一步提升高職院校督查督辦工作水平，使其在高職院校改革發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】高職院校 督查督辦 內(nèi)容 措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）07C-0100-02

在高等學(xué)校持續(xù)推進(jìn)教育綜合改革、高職院校面臨著規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重挑戰(zhàn)的今天，加強(qiáng)高職院校督查督辦工作顯得更加必要。通過(guò)督查督辦建立起來(lái)的快速反饋機(jī)制，是保證高職院校推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作、實(shí)現(xiàn)學(xué)校年度工作計(jì)劃、提升學(xué)校工作執(zhí)行力、維持學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

一、高職院校加強(qiáng)督查督辦工作的必要性

高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和內(nèi)涵發(fā)展，要求各學(xué)校必須加強(qiáng)督查督辦工作。

（一）辦學(xué)形式多樣和辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的需要?，F(xiàn)在的高職院校除了傳統(tǒng)的普通高考招生外，還有與各高級(jí)中學(xué)開(kāi)展單獨(dú)考試招生聯(lián)合辦學(xué)，與中職學(xué)校開(kāi)展“2+3”、“3+2”對(duì)口招生聯(lián)合辦學(xué)，與本科學(xué)校開(kāi)展“3+2專(zhuān)升本”招生聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育、專(zhuān)本銜接及函授學(xué)歷教育，與各級(jí)政府開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)等。辦學(xué)形式多樣和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，客觀上給管理增加了難度，迫切需要高職院校加強(qiáng)督查督辦工作。

（二）高職院校內(nèi)涵發(fā)展的需要。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量，影響著社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度，影響著學(xué)校的生存和發(fā)展。因此，高職院校普遍面臨著推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的改革、建設(shè)繁重任務(wù)。隨著改革、建設(shè)的推進(jìn)，日常事務(wù)勢(shì)必越來(lái)越多，與校外的業(yè)務(wù)往來(lái)也會(huì)增多，這就要求學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)督查督辦工作來(lái)提高各個(gè)部門(mén)執(zhí)行力，從而進(jìn)一步提高學(xué)校綜合管理水平。

（三）校園和諧發(fā)展的需要。絕大多數(shù)高職院校正處發(fā)展時(shí)期，在日常工作中不可避免會(huì)出現(xiàn)關(guān)系教職員工與學(xué)生切身利益的問(wèn)題。這些問(wèn)題能否及時(shí)地解決，關(guān)系校園和諧發(fā)展。加強(qiáng)督查督辦工作，及時(shí)、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題、矛盾，才能確保校園的和諧穩(wěn)定，才能更好地發(fā)揮廣大師生參與學(xué)校建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。

（四）高職院校內(nèi)部各部門(mén)協(xié)調(diào)的需要。學(xué)校是多個(gè)部門(mén)的組合體，只有這些部門(mén)協(xié)調(diào)配合，才能保障教育秩序的有序運(yùn)行。每一個(gè)部門(mén)都有其具體的職責(zé)范圍和權(quán)限。當(dāng)具體的任務(wù)需要多部門(mén)完成時(shí)，會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間發(fā)生“推諉”和“扯皮”現(xiàn)象，通過(guò)學(xué)校辦公室的督查督辦工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)做出指導(dǎo)，才能保證各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，任務(wù)按質(zhì)按量按時(shí)完成。

（五）領(lǐng)導(dǎo)掌握決策執(zhí)行情況的需要。在日常的工作中，學(xué)校的很多工作任務(wù)是分配到各部門(mén)完成的，領(lǐng)導(dǎo)了解各部門(mén)完成任務(wù)情況主要通過(guò)任務(wù)承辦部門(mén)的主動(dòng)報(bào)告，更要通過(guò)督查督辦部門(mén)的信息反饋。通過(guò)督查督辦，會(huì)促進(jìn)任務(wù)承辦部門(mén)提高工作效率、加快工作進(jìn)程，同時(shí)督查督辦部門(mén)獲得的各類(lèi)信息能讓領(lǐng)導(dǎo)明白哪些工作已經(jīng)完成，哪些工作碰到困難，有利于領(lǐng)導(dǎo)做出決策的調(diào)整，有利于任務(wù)的完成。

二、當(dāng)前高職院校督查督辦工作存在的主要問(wèn)題

（一）思想重視不到位。學(xué)校的很多工作任務(wù)一般都是由相關(guān)部門(mén)具體完成的，任務(wù)完成如何往往過(guò)多地依靠任務(wù)承辦部門(mén)的自覺(jué)性，而忽視學(xué)校督查督辦這一重要環(huán)節(jié)，常常是忙起來(lái)就把督查督辦工作丟一邊，想起來(lái)就抓一抓、做一做，最終導(dǎo)致出現(xiàn)作風(fēng)拖沓、效率不高的現(xiàn)象。對(duì)督查督辦工作的不重視，根源在于思想認(rèn)識(shí)不到位。

（二）職責(zé)分工不明確。高職院校辦公室作為學(xué)校黨政管理的中樞，需要完成承上啟下、統(tǒng)攬全局、督查督辦等工作任務(wù)，辦公室工作水平的高低直接反映高職院校管理水平。雖然學(xué)校辦公室具有督查督辦職能，但辦公室的調(diào)研、信息、查辦、信訪、接待、機(jī)要、檔案、文印、收發(fā)等各項(xiàng)繁雜工作，常常導(dǎo)致督查督辦工作沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，督查督辦工作沒(méi)有嚴(yán)肅性、權(quán)威性，主觀性和隨意性較大，容易出現(xiàn)督查督辦對(duì)象之間推諉扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）工作重點(diǎn)不突出。部分院校雖然有督查督辦工作要求，但往往工作重點(diǎn)不突出。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)督查督辦的工作內(nèi)容不分主次輕重緩急，均勻用力；二是對(duì)于重要的、急迫的工作督查督辦做得很到位，對(duì)于長(zhǎng)線工作和日常工作不重視；三是督查督辦工作常常出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象，開(kāi)始時(shí)做得很好，結(jié)果不了了之。因此，督查督辦工作沒(méi)有真正發(fā)揮作用，經(jīng)常流于形式，收效不大。

（四）工作機(jī)制不健全。許多高職院校沒(méi)有健全的督查督辦工作機(jī)制，表現(xiàn)為：一是學(xué)校辦公室沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的督辦室或指定負(fù)責(zé)人，各系（部）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)督查督的人員，導(dǎo)致督查督辦工作對(duì)接上存在一定困難；二是高職院校雖然制定有相關(guān)的督查督辦的工作條例、暫行辦法等，但由于缺乏督查督辦的長(zhǎng)效機(jī)制，很多督查督辦都是臨時(shí)確定的，因而工作缺乏連貫性和權(quán)威性；三是督查督辦工作涉及部門(mén)多，完成好工作需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，而督查督辦的工作網(wǎng)絡(luò)尚未形成，很難做到配合工作，推諉扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象有時(shí)發(fā)生；四是督查督辦工作沒(méi)有具體的考核辦法、督查督辦結(jié)果的往往沒(méi)有得到正確的運(yùn)用?？梢?jiàn)，機(jī)制不健全是導(dǎo)致督查督辦工作不明顯的根本原因。

三、健全高職院校督察督辦工作體系的主要措施

（一）制定科學(xué)的督查督辦制度。制度是保障督察督辦工作最強(qiáng)有力的手段。應(yīng)制定一套完善的督查督辦工作制度，明確規(guī)定督查督辦工作原則、程序、內(nèi)容、組織實(shí)施、考核評(píng)價(jià)、督辦結(jié)果的運(yùn)用等，使每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)、有章可循，促進(jìn)工作效率的不斷提高，從而杜絕拖拉扯皮、相互推諉等現(xiàn)象，使學(xué)校的各項(xiàng)決策的能夠順利實(shí)施。做好制度建設(shè)工作需要加強(qiáng)以下幾方面工作：一是構(gòu)建院系兩級(jí)督查督辦工作的組織體系，有效形成學(xué)校黨委行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校督查部門(mén)和有關(guān)系（部）共同參與的格局；二是明確學(xué)校辦公室是學(xué)院督查督辦工作職能部門(mén)，具體負(fù)責(zé)學(xué)校督查工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作；三是明確各系（部）督查督辦工作的責(zé)任人和督查聯(lián)絡(luò)員；四是制定獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)督查督辦事項(xiàng)的落實(shí)情況給予個(gè)人或部門(mén)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。

（二）明確督查督辦的主要內(nèi)容。高職院校的事務(wù)很多，不可能做到每項(xiàng)任務(wù)都督查督辦。因此，根據(jù)事情的重要程度、復(fù)雜程度、辦理進(jìn)展情況確定督辦的工作。主要事項(xiàng)應(yīng)該包括：一是學(xué)院、黨委年度工作計(jì)劃（要點(diǎn)）布置的主要工作；二學(xué)院黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)確定需要督辦的工作事項(xiàng)；經(jīng)學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)審核，認(rèn)為需要督辦的工作事項(xiàng)。這些工作事項(xiàng)、任務(wù)得到落實(shí)就能很好地推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

（三）抓好督查督辦的主要環(huán)節(jié)。督查督辦的目的就是切實(shí)解決工作中不作為、亂作為和相互推諉扯皮等現(xiàn)象，提高工作效率，從而推進(jìn)學(xué)校有關(guān)決策的落實(shí)。因此，學(xué)校要建立督查立項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示、分辦、承辦、催辦、反饋、退辦、歸檔的工作體系，明確各個(gè)流程環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、工作要求和責(zé)任人，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、反饋時(shí)間、催辦時(shí)間和質(zhì)量要求等。督查督辦過(guò)程中，嚴(yán)格照章辦事，對(duì)重要督查事項(xiàng)無(wú)進(jìn)展或進(jìn)展緩慢的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未落實(shí)工作，或落實(shí)結(jié)果達(dá)不到要求的，要求責(zé)令限期整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理。只有這樣才使得督辦效能大大提高，工作推進(jìn)也就取得了顯著成效。因此，要加強(qiáng)督查督辦工作，必須抓好關(guān)鍵步驟，提高督促檢查的效力。

（四）注重督查督辦的調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好督查督辦工作前提。督查督辦工作只有與調(diào)查研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能掌握督查督辦事項(xiàng)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。因此，在實(shí)際工作中要加強(qiáng)調(diào)查研究，把握工作的主動(dòng)性，對(duì)督查督辦事項(xiàng)落實(shí)過(guò)程中進(jìn)度、結(jié)果，或不能落實(shí)的原因、存在的困難等情況進(jìn)行深入調(diào)查，將獲得的信息提供給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、推進(jìn)決策有效落實(shí)；對(duì)師生員工工作和生活中的實(shí)際困難和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，并整理分析篩選，有些情況還要反復(fù)調(diào)研，把那些內(nèi)在、深層、帶有傾向性的情況，在第一時(shí)間反饋給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)提供全面、真實(shí)的決策依據(jù)。

（五）注重督查督辦與良好服務(wù)相結(jié)合。高職院校督查督辦辦公室具有雙重的服務(wù)功能，在服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展的同時(shí)，又服務(wù)于各部門(mén)的發(fā)展。因此，高職院校辦公室應(yīng)為各部門(mén)落實(shí)工作創(chuàng)設(shè)寬松和諧的環(huán)境，堅(jiān)持做好服務(wù)工作，盡量做到“督促中有幫助、檢查中有指導(dǎo)”，充分發(fā)揮作為中樞管理部門(mén)職能的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮樞紐和綜合作用，為各部門(mén)落實(shí)工作創(chuàng)造條件、理順關(guān)系、化解矛盾，促進(jìn)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，按期、按質(zhì)、按量把督查督辦事項(xiàng)做好。

（六）注重督查督辦結(jié)果的運(yùn)用。開(kāi)展督查督辦工作的目的是提高工作效率，促使日常性、階段性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大決策和重要工作部署能如期得到落實(shí)。只有重視督查督辦結(jié)果，才能維護(hù)督查督辦的權(quán)威性，才能更好地開(kāi)展后續(xù)工作。督查督辦結(jié)果的運(yùn)用包括：一是結(jié)果的及時(shí)反饋。即掌握督辦事項(xiàng)的開(kāi)展情況，并對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行總結(jié)分析，以便領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整決策或通過(guò)協(xié)調(diào)、服務(wù)，給予積極的幫助支持，促進(jìn)決策的有效落實(shí)。二是結(jié)果運(yùn)用。即在一定范圍內(nèi)及時(shí)公布督查結(jié)果，以促進(jìn)各部門(mén)的重視，提高工作效率。三是依據(jù)督辦事項(xiàng)落實(shí)的快慢、質(zhì)量完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或要給予通報(bào)批評(píng)，將督查的結(jié)果作為與部門(mén)或個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)及年終考核、干部的提拔任用的依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)的工作積極性，確保各項(xiàng)工作的有效的落實(shí)。

總之，督查督辦工作是一項(xiàng)艱巨的、有重大意義的工作，高職院校要充分認(rèn)識(shí)督查督辦工作的重要性，確實(shí)加強(qiáng)發(fā)揮高職院校辦公室的督查督辦作用，進(jìn)一步完善工作體系，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)提高工作效率，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。

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【作者簡(jiǎn)介】凌 ?。?965- ），男，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室、院長(zhǎng)辦公室主任，副教授，研究方向：專(zhuān)業(yè)教育及行政管理研究。

（責(zé)編 黎 原）