張文峰
【摘 要】在中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以后,全國上下實(shí)施廉政建設(shè)。交通運(yùn)輸行業(yè)的“三公經(jīng)費(fèi)”支出明顯下降,它使交通運(yùn)輸行業(yè)各基層單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著一系列新問題新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理成為各單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要部分。本文通過分析交通運(yùn)輸行業(yè)基層單位實(shí)際工作中“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問題,提出一些思路與對(duì)策來加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)務(wù)管理工作,從而提升基層單位財(cái)務(wù)管理整體水平。
【關(guān)鍵詞】 三公經(jīng)費(fèi);公開;財(cái)務(wù)管理
2013年1月17日,習(xí)近平總書記就厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)作出重要批示。1月23日,在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上,習(xí)近平總書記又對(duì)此專門作了強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣,堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)”。同時(shí),國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月份履任新職時(shí)也提出,本屆政府任期內(nèi),“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理,是規(guī)范單位財(cái)政預(yù)算、降低行政運(yùn)行成本的重要舉措,也是推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“三公”經(jīng)費(fèi)又稱“三公”消費(fèi),是指國家行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,進(jìn)行因公出國(境)、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行和公務(wù)接待活動(dòng)所產(chǎn)生的三項(xiàng)公共支出費(fèi)用?!叭苯?jīng)費(fèi)是保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的行政性成本支出。近些年,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,機(jī)關(guān)運(yùn)行成本也在加大,與之相關(guān)的三公支出日益增加,并產(chǎn)生不少弊病。
一、“三公經(jīng)費(fèi)”管理所存在的問題
1.會(huì)計(jì)核算不明晰,科目使用隨意。具體表現(xiàn)在串用科目,如將公務(wù)接待費(fèi)列入會(huì)議費(fèi)支出、項(xiàng)目支出或是其他支出。招待費(fèi)分列于多個(gè)科目,統(tǒng)計(jì)口徑與會(huì)計(jì)核算科目的口徑不一致,人為降低費(fèi)用開支水平??颇渴褂秒S意的另一個(gè)后果是,同一費(fèi)用在不同時(shí)期核算科目不一致,導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有可比性。
2.制度規(guī)定不細(xì)化,容易產(chǎn)生管理漏洞。雖然在制度上對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的管理控制都有相應(yīng)規(guī)定,但細(xì)化程度不夠。如公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的管理,未建立定點(diǎn)、登記、查核的具體辦法,油耗沒有定額標(biāo)準(zhǔn),難以有效控制車輛運(yùn)行費(fèi)的增長和公車私用的行為。執(zhí)行規(guī)定的過程中,要求不嚴(yán),執(zhí)行效果打折扣。
3.公務(wù)接待手續(xù)不完備,未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制。公務(wù)接待費(fèi)列報(bào)時(shí)公務(wù)事由不清晰,簡單敷衍,有的甚至于無事由。報(bào)銷時(shí)原始單據(jù)不齊全、審核手續(xù)不完備。在列報(bào)會(huì)議費(fèi)時(shí)無會(huì)議通知、簽到記錄等相關(guān)的證明材料。公務(wù)接待中違規(guī)消費(fèi)土特產(chǎn)、煙酒茶等禮品。
4.公務(wù)用車費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不到位,存在超標(biāo)配車。由于公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低,沒有單列公務(wù)用車預(yù)算經(jīng)費(fèi),將其包含在交通費(fèi)預(yù)算中,導(dǎo)致公務(wù)車消費(fèi)無法得到有效控制。一些單位實(shí)際配置車輛遠(yuǎn)大于核定編制車輛,車輛配置超出國家關(guān)于行政事業(yè)單位公務(wù)用車配備的標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)基層“三公經(jīng)費(fèi)”管理的建議
1.加大公開透明工作力度
要加大公開力度,交通運(yùn)輸局各基層單位要按時(shí)公開財(cái)務(wù)支出,優(yōu)化公開方式。財(cái)務(wù)工作不公開、不透明是造成“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)的根源。各基層單位務(wù)必將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算,接受上級(jí)主管部門、審計(jì)部門與單位職工的監(jiān)督,使“三公經(jīng)費(fèi)”陽光化、透明化,這樣可以使問題暴露出來。所以,交通運(yùn)輸局各基層單位要擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息公開范圍,靈活采取信息公開形式,特別是人民群眾樂于關(guān)注的一些敏感問題,例如公車使用情況、公款接侍、出國出境考察等問題,要將三公經(jīng)費(fèi)使用置身于社會(huì)監(jiān)督之下。將三公經(jīng)費(fèi)公開與年度工作考核、行政問責(zé)等事項(xiàng)合為一體,促使各單位自覺規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)的支出,減少鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,提升事業(yè)單位行政效率。同時(shí),要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)三公經(jīng)費(fèi)管理問責(zé)制。促使各單位領(lǐng)導(dǎo)從思想上重視三公經(jīng)費(fèi)的管理工作,切實(shí)規(guī)范各項(xiàng)管理制度。
2.提高資金管理水平
加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理,提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平必須要細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目,完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。在經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出前,財(cái)務(wù)審核部門要嚴(yán)格審核,切實(shí)做好事前控制,按照預(yù)先制定的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃開支經(jīng)費(fèi)。細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目,精準(zhǔn)反映“三公”經(jīng)費(fèi)開支,完善“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督制度,依據(jù)使用計(jì)劃合理安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出與內(nèi)部核算,在最大化節(jié)約經(jīng)費(fèi)情況下,保障各部門工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),改進(jìn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算流程,實(shí)行“一次一結(jié),一事一總”的結(jié)算制度,加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的管控工作。
3.加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)能力
會(huì)計(jì)人員是“三公”經(jīng)費(fèi)工作的直接執(zhí)行者。會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力高低直接影響了三公經(jīng)費(fèi)管理水平,因此,各單位務(wù)必加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作,提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平,建設(shè)一支高水平的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。會(huì)計(jì)人員要了解相關(guān)法律法規(guī),及時(shí)了解國家最新的財(cái)會(huì)管理制度,提升職業(yè)道德水平與業(yè)務(wù)操作水平。不定期組織各基層單位會(huì)計(jì)人員的研討交流活動(dòng),開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng),切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德品質(zhì),使會(huì)計(jì)從業(yè)人員能自覺抵制不正之風(fēng)。加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督工作,使會(huì)計(jì)人員能夠積極有效地開展工作。會(huì)計(jì)人員在做好日常工作的同時(shí),要枳極研究日常工作中出現(xiàn)的問題,深入剖析“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況、各部門工作經(jīng)費(fèi)的使用比例與經(jīng)費(fèi)預(yù)算額使用量,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理“三公”經(jīng)費(fèi)的職能。
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