【摘 要】近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問(wèn)題也十分突出，資源破壞性開(kāi)發(fā)、無(wú)節(jié)制利用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。本文從統(tǒng)計(jì)的角度出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)投資與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行分析，提出建議，希望能為本地的可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；可持續(xù)發(fā)展

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系非常緊密，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期無(wú)一不是依靠大量的投資建設(shè)支撐起來(lái)的，沒(méi)有一定量的投資，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谥卫憝h(huán)境的同時(shí)，有選擇的進(jìn)行項(xiàng)目投資、合理布局，避免邊治理、邊污染的問(wèn)題發(fā)生，才能真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

隨著“中原崛起”、“中原城市群”等發(fā)展戰(zhàn)略，河南省在今后一段時(shí)間內(nèi)要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，由于城市規(guī)模擴(kuò)大、開(kāi)發(fā)區(qū)集中連片投資開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等原因，耕地面積呈逐年減少趨勢(shì)。從全國(guó)看，1996年耕地面積19.506億畝，2010年為18.258億畝，年均減少891.4萬(wàn)。在耕地資源逐年減少的同時(shí)，土地閑置的問(wèn)題也非常突出。國(guó)土資源部部長(zhǎng)2015年1月15日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上透露，全國(guó)閑置土地100萬(wàn)畝。

近些年來(lái)，隨著大批工業(yè)投資項(xiàng)目的完工并投入生產(chǎn)，空氣污染、PM2.5超標(biāo)的事件頻繁發(fā)生，并有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。從2013年春季開(kāi)始，我國(guó)公布各大城市空氣中Pm2.5的含量，華北地區(qū)、華中地區(qū)、四川盆地、長(zhǎng)三角、珠三角等各大城市空氣中PM2.5的含量嚴(yán)重超標(biāo)。

2010年5月31日，環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》稱(chēng)：全國(guó)地表水污染依然較重。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系均受到污染。一些企業(yè)為了降低成本通過(guò)滲坑、滲井、滲透地、溶洞等緩慢“排毒”，有的通過(guò)高壓水井直接“投毒”。

我們不能把環(huán)境污染歸咎于固定資產(chǎn)投資，但是，投資項(xiàng)目的行業(yè)選擇，決定了事后是否能成為新增的污染源。從全國(guó)固定資產(chǎn)投資情況看，2000年為32917.73億元、2010年為278140億元；從商丘市固定資產(chǎn)投資情況看，2000年為52億元、2010年為690億元、2013年為1250億元，年均增幅為30%以上。應(yīng)該肯定的是，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)起到了推動(dòng)作用。但是，長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)的高投資，是否會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，是否會(huì)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該引起我們的高度重視。

二、商丘市固定資產(chǎn)投資的幾點(diǎn)建議

談到固定資產(chǎn)投資，我們覺(jué)得并不是投資越多越好，項(xiàng)目越大越好。有些投資項(xiàng)目造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)擺在我們面前，其造成的經(jīng)濟(jì)損失和恢復(fù)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出項(xiàng)目自身產(chǎn)生的效益。

1.據(jù)國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的公告顯示，2013年全國(guó)耕地面積凈減少120萬(wàn)畝，中國(guó)人均耕地面積不到世界人均的一半。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，新建投資項(xiàng)目基本上都需要占用土地，而這些土地絕大部分是耕地。因此，我們建議：一是嚴(yán)格執(zhí)行土地收回制度。對(duì)認(rèn)定閑置的土地，期限滿(mǎn)一年的，由國(guó)土資源主管部門(mén)按照土地價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)兩年的，則無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)超過(guò)二年沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的土地，要依法進(jìn)行收回。二是合理控制土地供應(yīng)量，提高土地利用率。三是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)成片征用但尚未開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)該臨時(shí)性耕種，避免造成耕地資源浪費(fèi)。四是在制定全市總體規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資考核目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)土地的現(xiàn)實(shí)情況而有所區(qū)別，盡量不占用或少占用耕地。

2.嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目。注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更要注重可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目的審批過(guò)程中，要對(duì)可能對(duì)大氣、水和土壤等造成污染的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；必須上馬的污染項(xiàng)目，要同時(shí)配套環(huán)境治理設(shè)備，并作為重點(diǎn)檢查、監(jiān)測(cè)對(duì)象，時(shí)時(shí)監(jiān)控，防止污染排放。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2005年6月，我國(guó)提出：“將從增加環(huán)保資金投入、完善稅收政策、推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)資源有償使用四個(gè)方面大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以使中國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展之路”。建議借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在我市的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，探索新的投資模式，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.控制好投資的節(jié)奏和力度，使投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)界，人們通常把投資、消費(fèi)、出口比做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。應(yīng)該肯定的是，在投資的帶動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)來(lái)講，投資率長(zhǎng)期過(guò)高，還會(huì)增加資源與環(huán)境保護(hù)的壓力，不利于建立節(jié)約型社會(huì)，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要保持投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“收入增加 — 內(nèi)需增長(zhǎng) — 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) — 收入增加”的良性循環(huán)。

5.量力而行，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。從總的情況看，因?yàn)榇罅康耐顿Y資金來(lái)自于銀行貸款，所以我們要考慮長(zhǎng)時(shí)期大量投資可能給金融系統(tǒng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；從行業(yè)投資看，某些行業(yè)長(zhǎng)期投資量過(guò)大，容易形成局部的產(chǎn)能過(guò)剩，造成資源的閑置浪費(fèi)和產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)；從政府投資看，我們要考慮財(cái)政的支付能力，控制好地方債務(wù)的規(guī)模和比重。

參考文獻(xiàn)：

[1]聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)吳紅波：可持續(xù)發(fā)展是唯一選擇.2013-09-13

[2]2010中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)

作者簡(jiǎn)介：

王洪剛（1968-），男，漢族，河南省柘城縣人，柘城縣統(tǒng)計(jì)局，現(xiàn)任計(jì)算中心主任、統(tǒng)計(jì)師，本科學(xué)歷。endprint