□ 盧岳華

（作者系中共長(zhǎng)沙市委黨校政治學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部教授）

習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題根本要求。十八屆四中全會(huì)第一次將“依法治國(guó)”作為主題，明確以全面推進(jìn)依法治國(guó)為總目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)與依法治黨并舉，是十八屆四中全會(huì)的最大看點(diǎn)。治國(guó)先治黨，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須同步推進(jìn)依法治黨。習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，全面深化改革攻堅(jiān)克難的任務(wù)十分艱巨。如何有效激發(fā)社會(huì)活力，同時(shí)保持社會(huì)井然有序，成為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵?！八膫€(gè)全面”是一項(xiàng)以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨為抓手途徑載體的系統(tǒng)工程，互為依托密切關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣缺一不可。依憲治國(guó)、依法執(zhí)政在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面深化改革既需要從嚴(yán)治黨又需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨都需要深化改革。依憲治國(guó)、依法執(zhí)政和從嚴(yán)治黨既是深化改革的需要，又是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障。

依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨是吸取深刻的歷史教訓(xùn)和解決現(xiàn)實(shí)矛盾的迫切需要。建國(guó)以來(lái)，由于我們長(zhǎng)期忽視和排斥法律功能，法律虛無(wú)主義思想和人治觀念曾一度占主導(dǎo)地位，“踢開黨委鬧革命，撇開法制搞斗爭(zhēng)”既嚴(yán)重地?fù)p害黨的形象聲譽(yù)，又破壞了社會(huì)法制，更嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民的根本利益，阻礙了政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨迫在眉睫。一些黨政官員法律意識(shí)淡薄，錯(cuò)置權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，不懂得行使權(quán)力必須受憲法法律框架約束，患了心態(tài)失衡、心理膨脹、自以為是、目空一切的“權(quán)力狂妄癥”。某些地方黨委掌控操縱一切的“超人”臆想、政府“萬(wàn)能主義”神話及官員推卸責(zé)任的逃避心理，貪腐補(bǔ)償心理凸顯出權(quán)力傲慢與囂張。為此，必須去除“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是由黨包辦一切”的慣性思維，必須破除“協(xié)調(diào)就是擺平搞定一切”的僵化維穩(wěn)定勢(shì)思維，因?yàn)闆](méi)有健全完善的法治就沒(méi)有黨的執(zhí)政安全和人民的幸福安康。

依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)合法性的必然選擇。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，因?yàn)榻∪珖?guó)家治理體系的最基本內(nèi)核和基礎(chǔ)性保障是完善的法治體系。依法治國(guó)、依法治黨、依法行政是治理能力現(xiàn)代化的基本要義和內(nèi)涵。執(zhí)政黨必須是依法治國(guó)的先行者，依法治黨的率先垂范者。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民一起制定憲法和法律，并倡導(dǎo)厲行依法治國(guó)，黨就必須自覺(jué)帶頭嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化，使黨的政策具有更高的權(quán)威性、更強(qiáng)的穩(wěn)定性和更明確的規(guī)范性，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確運(yùn)用和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的民主化、科學(xué)化。另一方面，黨又必須自覺(jué)地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭遵守和實(shí)施法律，這是更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好地發(fā)揚(yáng)民主實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)理政的根本要求和具體體現(xiàn)。

黨的權(quán)力運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)型是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)慣成自然，習(xí)慣養(yǎng)成源于行為的重復(fù)。各級(jí)黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要恪守憲法精神強(qiáng)化法治理念，習(xí)慣于把依法行政、從嚴(yán)治黨作為一種政治生活方式并成為常態(tài)，才能切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

從嚴(yán)治黨必須強(qiáng)化核心價(jià)值觀的價(jià)值引領(lǐng)、精神動(dòng)力功能。我黨倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須以弘揚(yáng)憲法法治精神為基本切入點(diǎn)和重要抓手，因?yàn)檑`行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與弘揚(yáng)憲法法治精神、維護(hù)憲法權(quán)威具有高度的契合性、互動(dòng)互補(bǔ)性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿整部憲法，憲法處處彰顯核心價(jià)值觀。不確立憲法法律權(quán)威，核心價(jià)值觀就如空中樓閣、無(wú)源之水和無(wú)本之木；不維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)，核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)就因此失靈失效甚至失敗。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能膨脹延伸為“黨在法上”，不能泛化擴(kuò)大化。因?yàn)楹?jiǎn)單化、極端化的法律工具主義思維只能導(dǎo)致國(guó)家、民族、社會(huì)和人民的災(zāi)難，違背程序正義和司法規(guī)律，唯“限期破案”的行政命令馬首是瞻，把盲目追求破案率作為升遷政績(jī)，只能助長(zhǎng)刑訊逼供，造成無(wú)數(shù)冤假錯(cuò)案。在選擇性反腐、選擇性辦案的人治下，“打黑”就成為“黑打”，政治忠誠(chéng)就蛻變成為人身依附，反腐就異化為官場(chǎng)內(nèi)的權(quán)力之爭(zhēng)，人民對(duì)我黨就會(huì)喪失信心和信任。因此，執(zhí)政黨要有自我限權(quán)的政治自覺(jué)和自律的權(quán)力邊界意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)則底線意識(shí)，只有“鐵肩擔(dān)憲法道義”，科學(xué)立法、保證司法公正、帶頭遵紀(jì)守法、自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威，才能率領(lǐng)全社會(huì)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)“妙手著法治文章”，贏得老百姓的認(rèn)同認(rèn)可。

遵循和堅(jiān)守“黨在法下”的準(zhǔn)則準(zhǔn)繩。推行依法執(zhí)政、依法行政，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會(huì)治理理念科學(xué)化和現(xiàn)代化、治理主體多元化和治理方式多樣化的必然趨勢(shì)與選擇。其關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨。首先，要發(fā)揮黨在遵憲依法治國(guó)理政基本方略方面的率先垂范作用。憲法是其他一切法律制度的法理基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家制定政策、作出重大決策的法理依據(jù)。因此，執(zhí)政黨要帶領(lǐng)全社會(huì)強(qiáng)化憲法、法律在國(guó)家治理中的最高權(quán)威作用。其次，要構(gòu)筑責(zé)任主體多元化全覆蓋、治理運(yùn)行方式多維度多樣化的依憲依法從嚴(yán)治黨體系。依憲依法從嚴(yán)治黨既是黨中央“以上行促下效”的首要責(zé)任，又是所有共產(chǎn)黨人國(guó)家公職人員肩負(fù)的責(zé)任使命。各級(jí)黨委落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，履行好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，意味著一把手不僅管好自己“獨(dú)善其身”，還要管好班子帶好隊(duì)伍，落實(shí)好本地區(qū)本部門本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

從嚴(yán)治黨亟待凈化政治生態(tài)源。首先，凈化黨內(nèi)尤其是官場(chǎng)政治生態(tài)是依憲依法從嚴(yán)治黨的當(dāng)務(wù)之急。目前，我黨還沒(méi)有徹底改變革命黨地下黨時(shí)期的思維模式和工作方式，地方黨委“小事開大會(huì)、重要事情開小會(huì)、特別重大的事項(xiàng)不開會(huì)現(xiàn)象突出，造成重大決策、干部任免等事項(xiàng)上的透明度不高，黨政正職執(zhí)行“三個(gè)不直接分管”“一把手末位表態(tài)”和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度因制約監(jiān)督不力而流于形式，黨務(wù)公開僅為結(jié)果公開，干部推薦提名考察、決定提拔的程序錯(cuò)置倒置，黨內(nèi)民主程度不高，普通黨員干部除了交黨費(fèi)和參加會(huì)議外，其對(duì)黨務(wù)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)嚴(yán)重缺失。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件頻發(fā)，查處貪腐大案要案、窩案串案，既顯示黨中央從嚴(yán)治黨的決心，也暴露部門行業(yè)、地方政治生態(tài)局部惡化現(xiàn)象令人堪憂。優(yōu)化政治生態(tài)必須從嚴(yán)治理貪腐，決不能使黨內(nèi)和官場(chǎng)成為派別林立的江湖、弱肉強(qiáng)食的叢林和勾心斗角的名利場(chǎng)。因此，反四風(fēng)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定決不能容許“抓大放小”，要落實(shí)好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，支持保護(hù)全民反貪網(wǎng)絡(luò)反腐，建立完善防范權(quán)力腐敗和社會(huì)政治“病變”的預(yù)警機(jī)制。其次，凈化司法生態(tài)，重塑司法公信力。程序正義是指程序法的合憲性和司法程序過(guò)程本身不可倒置的公正性、合理性、合規(guī)律性，它是維護(hù)司法公正的生命線，是實(shí)體正義的前提基礎(chǔ)。要秉承“疑罪從無(wú)”和“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證；誰(shuí)審判，誰(shuí)終身負(fù)責(zé)”的原則，不能先入為主，搞有罪推定。重塑司法公信力是重塑黨和政府公信力的基點(diǎn)和抓手，要努力實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)提出的人權(quán)保障、讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義等價(jià)值目標(biāo)。