□ 向 軍

（作者系來鳳縣人民政府縣長）

武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動以來，在各級黨委、政府及各級各部門的大力支持下，來鳳縣搶抓武陵山試驗區(qū)和武陵山龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)機遇，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，認真貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新機制切實做好新時期扶貧工作的系列精神，真抓實干、砥礪奮進，區(qū)域發(fā)展、扶貧攻堅取得新成效，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新進步，走出了一條以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化的綜合扶貧開發(fā)之路，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。農(nóng)民人均純收入由2010年的3240元，提高到2013年的5153元，貧困村由2010年的65個，減少至2013年的49個，貧困人口由2010年的10.1萬人，減少到2013年的7.9萬人。2013年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資同比分別增長了13%、14.5%和34.8%，增幅全州第一；社會消費品零售總額、地方公共財政預算收入分別增長18%、25%，增幅全州第二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長13.1%；農(nóng)民人均純收入同比增長17.2%。

搶抓發(fā)展機遇 科學謀劃設(shè)計

根據(jù)國家和省賦予來鳳的“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，來鳳縣科學分析，準確把握縣情，確立了把來鳳打造成為武陵山區(qū)增長極、土家文化集成區(qū)、湖北形象窗口縣和武陵山區(qū)經(jīng)濟強縣的發(fā)展目標和“653”（6即五大產(chǎn)業(yè)、龍鳳新區(qū)、地區(qū)樞紐、藝術(shù)土家、幸福民生、城鄉(xiāng)共榮，5即龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園、龍鳳新區(qū)、龍鳳科教園、龍鳳商圈和龍鳳物流園，3即正風肅紀、懲惡揚善、強基固本）的工作思路。到2020年，將龍鳳示范區(qū)建成50平方公里、50萬人口、在武陵山片區(qū)有重大影響的中等城市，形成機制先進、經(jīng)濟發(fā)達、功能完備、民族和睦的一體化發(fā)展新局面，在恩施州率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。根據(jù)國家及省發(fā)布的武陵山片區(qū)、武陵山試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定了《龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《來鳳縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》《來鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確建成武陵山片區(qū)重要城市和經(jīng)濟增長極的定位以及在武陵山片區(qū)率先實現(xiàn)小康社會的目標，提出“三同（政策同等、發(fā)展同步、資源同享）、三新（優(yōu)化資源配置，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間；著力龍鳳共建，打造率先發(fā)展新格局；先行先試創(chuàng)新，樹立開放新形象）、十個一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、金融服務(wù)、平安創(chuàng)建、人才發(fā)展、酉水河保護與利用一體化）”的示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，勾勒“一中心三區(qū)”（中心城區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)）示范區(qū)空間結(jié)構(gòu)和覆蓋70%人口的“中心城區(qū)—重點集鎮(zhèn)—農(nóng)村新社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化體系；提出城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)環(huán)保六個一體化發(fā)展戰(zhàn)略，制訂了城鄉(xiāng)一體化綜合考核指標體系和考核辦法；立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃，著力打造畜牧、茶葉、清潔能源、生態(tài)文化旅游、商貿(mào)服務(wù)和信息等六大產(chǎn)業(yè)集群。形成了區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃體系。

聚力產(chǎn)城融合 統(tǒng)籌縣域發(fā)展

大力實施“四化同步”“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。

一是以規(guī)劃為龍頭，加快新型城鎮(zhèn)化進程。用全國眼光、武陵視野編制城市總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)規(guī)劃30平方公里，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃20平方公里。推進龍鳳新區(qū)、龍鳳教育城、來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，以及文化中心、體育中心、醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施重點項目150個，總投資180億元，兩年完成投資100億元，縣城擴大了15平方公里，獲得湖北省第五屆城市規(guī)劃建設(shè)管理——“楚天杯”獎。打造了百福司“省級旅游名鎮(zhèn)”等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了小河坪等10個農(nóng)村新社區(qū)。

▲2014年第一批重點項目集中開工儀式

二是以產(chǎn)業(yè)為依托，推進園區(qū)組團式發(fā)展。來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩年完成投資近5億元，擴展園區(qū)近6平方公里，吸引了武漢凱迪、東方圣龍、翔奧電力等企業(yè)落戶來鳳。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50家，綠色食品、民族旅游商品等綠色產(chǎn)業(yè)銷售收入占全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入80%以上。

三是以品牌為核心，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持標準化生產(chǎn)、規(guī)范化組織，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培育了安普羅食品、鳳雅藤茶等一批龍頭企業(yè)，打造了“零號土豬”“鳳頭生姜”等一批省級農(nóng)產(chǎn)品精品名牌，發(fā)展了“金祈藤茶”等一批省級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝，覆蓋全縣75%以上的農(nóng)戶。

四是以旅游為重點，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住“全國商旅文創(chuàng)新發(fā)展試點縣”的機遇，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，推進仙佛寺、喳西泰水城、楊梅古寨、百福司旅游名鎮(zhèn)“四大景區(qū)”建設(shè)和旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引進了一批經(jīng)濟實力強、發(fā)展前景好的大企業(yè)，中百來鳳購物中心、黔龍建材城等一批營銷過億元的商貿(mào)物流企業(yè)相繼建成開業(yè)，“1平方公里龍鳳商圈”初具規(guī)模。

強化區(qū)域協(xié)作 推進連片開發(fā)

攜手湖南省龍山縣，創(chuàng)新合作機制，積極探索跨省一體化發(fā)展新路徑，以跨省經(jīng)濟協(xié)作助推來鳳縣域經(jīng)濟發(fā)展和綜合扶貧開發(fā)，努力開創(chuàng)互利共贏、共同發(fā)展、“龍鳳呈祥”的美好前景。目前，龍鳳示范區(qū)“六個一體化”建設(shè)已取得明顯成效。

一是推進規(guī)劃一體化，實現(xiàn)全域布局。湘鄂兩省發(fā)改委批復的《龍鳳示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，描繪出以“一水雙城、10個一體化”為重點的跨省一體化發(fā)展體系建設(shè)藍圖。

二是推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，實現(xiàn)無縫對接。編制了《龍鳳城市建設(shè)總體規(guī)劃》，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和酉水河綜合治理及開發(fā)，拉開50平方公里的城市框架和30平方公里園區(qū)框架，“一水雙城”的武陵山片區(qū)重要城市初具雛形。

三是推進市場一體化，增添龍鳳新活力。堅持“統(tǒng)一布局、錯位發(fā)展”，共同培植大型商貿(mào)主體，完善市場網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建龍鳳商貿(mào)物流中心。

四是推進金融一體化，實現(xiàn)“同城支付”。發(fā)行全國首張以城市命名的龍鳳金融IC卡，兩縣農(nóng)商行、工行等金融機構(gòu)推行匯兌存單、銀行借記卡、資金匯劃、信貸業(yè)務(wù)一體化，實現(xiàn)了“支付同城化，結(jié)算低成本”。

五是推進公交一體化，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。規(guī)范線路布局、站臺設(shè)計和組織管理，統(tǒng)一龍鳳城區(qū)公交線路、車輛標志、運營時間和營運管理，實現(xiàn)了龍鳳城市及跨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化。

六是推進通訊一體化，實現(xiàn)“通信同城”。取消兩縣長途費、漫游費，共用一個固話區(qū)號，實行統(tǒng)一資費，實現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同價、同號”。六個一體化的順利推進，促進了區(qū)域協(xié)同發(fā)展，增進了兩縣交流合作，抒寫了跨省區(qū)域綜合扶貧開發(fā)的新篇章。

創(chuàng)新發(fā)展機制 增強內(nèi)生動力

按照“遵循規(guī)律、因地制宜，先行先試、重點突破”的原則，積極創(chuàng)新發(fā)展機制。

一是創(chuàng)新要素保障機制。實施經(jīng)營城市、資本運營戰(zhàn)略，通過做大投融資平臺，撬動社會資本投入城市建設(shè)；采取整體招商、以商招商等方式，吸引國內(nèi)知名企業(yè)投入項目建設(shè)。

二是創(chuàng)新扶貧推進機制。認真落實黨政“一把手”負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，嚴格實行目標管理和包片駐村工作責任制，縣委縣政府成立了六大任務(wù)指揮部，將扶貧工作納入年度目標考核，實行“一月一督辦、一月一通報、半年一檢查，年終交硬賬”，組建了192個“精準扶貧、收入倍增”駐村工作隊。

三是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機制。深化行政審批制度改革，減少審批事項，建立“限時辦結(jié)制”和“委托代理制”，實行“一窗式受理、一站式服務(wù)、一單式收費”，來鳳政務(wù)服務(wù)中心成為全省唯一國家級行政服務(wù)類標準化示范單位。

四是創(chuàng)新激勵機制?？h委、縣政府要求全縣上下在思想觀念上領(lǐng)先一步，在謀劃發(fā)展上高人一籌，在發(fā)展建設(shè)上快人一拍。堅持把解放思想、更新觀念、提振精神作為推動發(fā)展的“第一動力”，激勵全縣廣大黨員干部轉(zhuǎn)變思維方式，樹立“敢于拼搏、敢于超越、敢于擔當”的“三敢”精神，發(fā)揚“五加二、白加黑、晴加雨”的“三加”作風，全縣上下展現(xiàn)出了前所未有的精神面貌和拼搏干勁，“不等、不靠，先動手、先發(fā)展”已成為來鳳行為自覺，全縣上下比拼趕超意識明顯增強，辦事效率、工作成效顯著提升。