田 陽(yáng)

(齊齊哈爾市軍隊(duì)離休退休第二休養(yǎng)所 黑龍江 齊齊哈爾 161000)

《齊齊哈爾市重大活動(dòng)檔案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)業(yè)經(jīng)2013年2月26日市人民政府十五屆十次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年5月2日起實(shí)施。如何深入貫徹《辦法》，切實(shí)加強(qiáng)重大活動(dòng)檔案工作，是我們各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者職責(zé)所在。

一、深刻理解《辦法》頒布實(shí)施的重要意義

(一)《辦法》有力地推動(dòng)了重大活動(dòng)檔案工作的法制化管理。在實(shí)際工作中，往往重大活動(dòng)的主辦和承辦單位對(duì)檔案收集管理工作的重視和認(rèn)識(shí)程度尚不到位。在制訂重大活動(dòng)實(shí)施方案時(shí)，沒有同時(shí)制訂重大活動(dòng)檔案管理辦法，沒有明確責(zé)任部門和人員，缺少相應(yīng)的收集、整理、移交、保管等措施，影響了重大活動(dòng)檔案的齊全完整、準(zhǔn)確系統(tǒng)。

(二)《辦法》有力地加強(qiáng)了檔案管理部門監(jiān)管職能的發(fā)揮。在實(shí)際工作中，檔案管理部門對(duì)重大活動(dòng)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)職能發(fā)揮的尚不到位。需要制訂與《齊齊哈爾市檔案管理?xiàng)l例》相配套的規(guī)章制度加以補(bǔ)充完善，以進(jìn)一步提升檔案工作管理水平，從而實(shí)現(xiàn)檔案行政管理部門變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。因此，出臺(tái)《齊齊哈爾市重大活動(dòng)檔案管理辦法》對(duì)重大活動(dòng)檔案管理工作中存在問題加以規(guī)范，是十分必要的。

二、關(guān)于《辦法》中主要問題的理解

(一)關(guān)于重大活動(dòng)檔案的概念定位。本辦法所稱重大活動(dòng)檔案，是指在重大活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子、標(biāo)志性實(shí)物等不同形式的歷史記錄。

本辦法對(duì)重大活動(dòng)所包含的具體內(nèi)容從九個(gè)方面進(jìn)行了準(zhǔn)確表述，便于同其他專業(yè)檔案工作進(jìn)行區(qū)分。它不僅賦予了檔案部門新的使命和任務(wù)，更凸顯了重大活動(dòng)檔案工作新的責(zé)任和價(jià)值，是完善國(guó)家檔案資源體系功能的需要。

(二)關(guān)于重大活動(dòng)的范圍。本辦法規(guī)定的重大活動(dòng)的范圍包括了各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和紀(jì)委召開的重要工作會(huì)議及主要負(fù)責(zé)人的出國(guó)訪問、視察工作等重要事件;包括了重大經(jīng)濟(jì)、科技、文化、體育、外事、宗教等活動(dòng)，包括了重大自然災(zāi)害和重大責(zé)任事件搶救等活動(dòng)。本辦法將這些活動(dòng)明確列為調(diào)整范圍，對(duì)于主辦、承辦單位更好的貫徹落實(shí)本法，收集相關(guān)檔案具有重要意義。另一方面，上述活動(dòng)產(chǎn)生的文件資料對(duì)黨和國(guó)家來說都很重要，應(yīng)當(dāng)作為政府重點(diǎn)監(jiān)督管理的對(duì)象。

(三)關(guān)于重大活動(dòng)檔案工作的職責(zé)分工。造成重大活動(dòng)檔案管理混亂的一個(gè)重要原因是相關(guān)部門的職責(zé)不清、分工不明。為解決這一問題，《辦法》對(duì)各級(jí)人民政府、檔案行政管理部門、主辦、承辦單位和綜合檔案館在重大活動(dòng)檔案工作中的職責(zé)進(jìn)行了明確。

(四)關(guān)于重大活動(dòng)檔案工作的具體業(yè)務(wù)規(guī)定。為保證重大活動(dòng)檔案資料的收集齊全、集中管理、有序移交、保管安全、監(jiān)督及時(shí)?！掇k法》對(duì)重大活動(dòng)檔案工作在時(shí)間、程序和特殊檔案的收集、移交等方面做了具體規(guī)定。比如，聲像檔案是檔案資料的重要組成部分，是能夠直接反映活動(dòng)場(chǎng)景的主要依據(jù)。許多主辦、承辦單位和新聞媒體沒有給予足夠重視。大量原素材聲像資料散落在個(gè)人手里，許多人將之作為自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果而據(jù)為己有，拒不歸檔，或者按照慣例予以刪除。移交本單位的只是作為新聞宣傳而剪輯過的一小部分聲像材料，不能反映活動(dòng)的主要原貌。因此，《辦法》特別規(guī)定重大活動(dòng)由指定的新聞媒體進(jìn)行錄像、錄音、拍攝照片的，新聞媒體應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)結(jié)束之日起30日內(nèi)向本級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交一套原素材聲像檔案。

重大活動(dòng)結(jié)束必然涉及到檔案的歸屬和移交問題，這里分兩類情況，一類是活動(dòng)由臨時(shí)機(jī)構(gòu)組織開展的，那么隨著活動(dòng)結(jié)束，機(jī)構(gòu)的撤銷，根據(jù)檔案法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)該移交國(guó)家綜合檔案館保管。另一類是沒有臨時(shí)機(jī)構(gòu)而是由某個(gè)單位主辦或承辦的，活動(dòng)結(jié)束后，該單位也不會(huì)因此撤銷，理所當(dāng)然，活動(dòng)檔案要移交主辦單位或承辦單位進(jìn)行集中管理。

三、加強(qiáng)重大活動(dòng)檔案工作發(fā)展對(duì)策

一要進(jìn)一步搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體，對(duì)檔案工作促進(jìn)重大活動(dòng)發(fā)展進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大檔案工作者把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《辦法》的規(guī)定上來，把工作重心擺放到搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展重大活動(dòng)上來，增強(qiáng)建立健全重大活動(dòng)檔案工作的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)重大活動(dòng)檔案工作健康發(fā)展。

二要繼續(xù)規(guī)范重大活動(dòng)檔案工作。重大活動(dòng)檔案作為動(dòng)態(tài)信息，具有連貫式管理的特點(diǎn)，要按照《齊齊哈爾市重大活動(dòng)檔案管理辦法》的要求，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，要隨著重大活動(dòng)發(fā)展壯大不斷豐富和完善檔案內(nèi)容。

三要進(jìn)一步完善重大活動(dòng)檔案信息服務(wù)手段。要樹立“服務(wù)為先、內(nèi)容為主”的理念，加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，積極開展重大活動(dòng)檔案數(shù)字化建設(shè)，方便人民群眾對(duì)檔案信息的利用。

四要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各級(jí)檔案部門要大力宣傳示范重大活動(dòng)建檔工作好典型，檔案工作為重大活動(dòng)服務(wù)的好事例，讓重大活動(dòng)和農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，打消辦社不建檔的思想顧慮，形成積極主動(dòng)辦社建檔的良好氛圍。

五要加大投入，完善服務(wù)設(shè)施。各級(jí)黨委、政府要把抓好重大活動(dòng)檔案工作與開展群眾路線教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)檔案工作責(zé)任意識(shí)，真正納入議事日程，加強(qiáng)投入，實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)檔案工作與重大活動(dòng)同步發(fā)展，促進(jìn)全市重大活動(dòng)檔案工作均衡發(fā)展。

六要切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起一支真正適應(yīng)新時(shí)期重大活動(dòng)轉(zhuǎn)移工作需要的檔案干部隊(duì)伍。