劉益慧

(廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收中心 廣東 廣州 510000)

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是按城市總體規(guī)劃要求，籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費(fèi)用，按建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)征，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括城市道路、橋梁、污水處理、園林、綠化等設(shè)施的建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的收費(fèi)項(xiàng)目，它不僅對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重要影響，還對(duì)城市投資發(fā)展環(huán)境有著一定的影響，在一定程度上也反映了政府的形象。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案反映了單位行使政府職能的情況，是否嚴(yán)格按照政府制定的程序、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對(duì)職工是否依法行政、廉潔奉公起到一定的監(jiān)督作用，同時(shí)也對(duì)政府投資政策起到參考作用。

目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案工作面臨著挑戰(zhàn)，隨著信息化時(shí)代的來臨，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案工作較之以往在工作內(nèi)容、程序和環(huán)節(jié)上都有了不同程度的變化。例如，近幾年廣州市實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)調(diào)整到施工許可證階段前收取，推廣辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，推行專業(yè)檔案軟件的使用以及與各規(guī)劃和建設(shè)部門的局域網(wǎng)的建立等等，都給城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案的接收程序、檔案卷宗內(nèi)容帶來變化。本文就城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案工作如何適應(yīng)時(shí)代的步伐，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的檔案管理體制。為適應(yīng)新形勢(shì)下的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案工作，首先要明確管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和決策職能，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門檔案管理的組織和協(xié)調(diào)工作，形成各部門共同承擔(dān)檔案管理職責(zé)與任務(wù)的局面。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)文件材料的收集、積累、整理、立卷和移交工作。綜合檔案部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、接收、鑒定、保管和提供利用。做到責(zé)權(quán)清晰、分工協(xié)作，共同承擔(dān)，共享資源，推動(dòng)檔案管理工作的規(guī)范、科學(xué)、有序發(fā)展。

二、主動(dòng)適應(yīng)工作發(fā)展、規(guī)范檔案管理制度。根據(jù)近幾年廣州市政府不斷優(yōu)化報(bào)建審批程序，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案的內(nèi)容需要不斷跟進(jìn)的情況，重新劃定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案歸檔范圍和保管期限，確保業(yè)務(wù)檔案資料的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)廣州市檔案管理的相關(guān)規(guī)定，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)電子檔案歸檔辦法、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)電子檔案查閱利用等相關(guān)規(guī)定，明確電子文件與紙質(zhì)文件同時(shí)歸檔，明確查閱利用的范圍等，實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理并維護(hù)電子檔案的真實(shí)性、安全性。

三、規(guī)范立卷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。將業(yè)務(wù)檔案納入單位檔案分類方案，經(jīng)過反復(fù)討論，在充分利用原有資料整理的基礎(chǔ)上，建立繳費(fèi)證明書、繳費(fèi)通知書兩類編號(hào)為一級(jí)類目號(hào)，二級(jí)類目按年度排列、三級(jí)類目按流水編號(hào)。組卷在每年按月份組卷的原則下，一個(gè)月組成二到三卷，并草擬案卷題名，卷內(nèi)文件裝訂后編制頁號(hào)。編制卷內(nèi)文件目錄，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作的需要，增加收費(fèi)額以及批準(zhǔn)文號(hào)，為以后的數(shù)字化管理打下基礎(chǔ)。立卷歸檔應(yīng)做到分類科學(xué)、組卷合理、保管期限劃分準(zhǔn)確，卷內(nèi)文件排列有序。

四、引入信息化手段，提升檔案工作水平。利用檔案專業(yè)軟件，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案整理質(zhì)量，工作效率，深化利用。例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案在整理過程中往往存在繳費(fèi)通知書與繳費(fèi)證明書材料跨年度問題，比如繳費(fèi)通知書是2008年的，但到了2014年才繳費(fèi)成功。計(jì)算機(jī)能夠全面、迅速、準(zhǔn)確查找相應(yīng)的配對(duì)信息，不僅便捷，提高效率，而且減少了查閱紙質(zhì)版的頻率，延長(zhǎng)檔案壽命;再比如，通過建設(shè)主管部門和規(guī)劃報(bào)建部門建立征收系統(tǒng)局域網(wǎng)，管理效率和服務(wù)水平明顯提升。局域網(wǎng)建成之前的業(yè)務(wù)檔案都應(yīng)掃描留存，局域網(wǎng)形成后，申請(qǐng)書及申請(qǐng)材料應(yīng)在收案前由辦案人員掃描上傳，受理、補(bǔ)正、變更、延期或不予受理退案記錄以及辦復(fù)審批流程在辦理過程中由系統(tǒng)生成，可實(shí)現(xiàn)檔案工作的超前控制、過程控制和質(zhì)量控制。同時(shí)，辦案實(shí)現(xiàn)“預(yù)歸檔”，不僅保證檔案材料的真實(shí)完整，而且大大減輕了年終統(tǒng)一歸檔整理的工作量。再有，通過條目檢索和全文檢索，可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)部門及建設(shè)主管部門信息資源共享。此外，建立健全維護(hù)電子文件安全、真實(shí)性的信息安全規(guī)范，包括文件載體和文件信息的保護(hù)，定期完成備份工作，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)查閱權(quán)限，保證檔案的安全，必將提升檔案管理的綜合效益。

五、加強(qiáng)檔案編研工作，增強(qiáng)檔案服務(wù)功能。要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案已存和已知的信息，加工成為便于利用的全面、系統(tǒng)的信息，滿足本單位及上級(jí)有關(guān)部門對(duì)某一時(shí)期、某一專題信息的需求，在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整錄入的情況下，利用計(jì)算機(jī)對(duì)信息整合、處理的功能，形成各種報(bào)表、專題匯編，及時(shí)準(zhǔn)確回復(fù)上級(jí)主管部門的意見，各建設(shè)單位的咨詢答疑，向有關(guān)政府部門提出優(yōu)化審批程序執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提出合理化建議，為政府投資決策提供依據(jù)。另外，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收以來形成的重要文件匯編成冊(cè)，幫助工作人員了解掌握有關(guān)的方針政策，編制案例分析，應(yīng)對(duì)征收工作中遇到的特殊情況，做到不錯(cuò)收、不漏收。

六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化人才支撐。檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，它不但要求工作人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)以及扎實(shí)的檔案理論基礎(chǔ)，還要與時(shí)俱進(jìn)，掌握現(xiàn)代化科技手段。因此，應(yīng)建立常態(tài)化、專門化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，大力提高檔案管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)和把關(guān)能力。要加強(qiáng)檔案管理人員的檔案數(shù)字化建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)電子文件管理知識(shí)，提高電子文件管理意識(shí)及管理水平。要加大檔案法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，提高全體工作人員的檔案意識(shí)，明確檔案工作的地位和作用，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案工作的順利開展。要通過檔案專業(yè)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，使檔案工作走向新的臺(tái)階，使檔案工作者由消極的庫房保管者向積極的信息管理者轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)的等待利用者向主動(dòng)信息服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案管理工作正從傳統(tǒng)的手工管理向規(guī)范化、自動(dòng)化、數(shù)字化管理過渡，檔案工作也不再是單一的入庫保管，而應(yīng)定位于社會(huì)服務(wù)的重要信息資源。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案工作還存在許多需要改善的地方，把規(guī)范檔案工作作為長(zhǎng)期的任務(wù)來抓好，使城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)檔案工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。