孫桂花

(通榆縣文物管理所 吉林 通榆 137200)

文物的保護與管理，是國家文物行政管理部門的基本職能，制止和防止人為的與自然力對文物的破壞與損害，是文物工作者的職責?；鶎游奈锕ぷ魅藛T和機構(gòu)處在文物工作的第一線，他們是整個國家文物管理機構(gòu)中最基層的單元，具有最廣泛性、最普遍性、最直接性、最深入性和最具體性的特點。然而，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，文物保護與經(jīng)濟建設的矛盾日益顯現(xiàn)出來。面對一系列亟待解決的新問題，大部分基層文博單位，尚不能拿出有效的解決問題的辦法。針對當前基層文物保護管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者更應加強使命感，認真分析、冷靜思考。

一、基層文物保護管理工作存在的問題

(一)缺少一支高素質(zhì)、專業(yè)性強的文物保護和管理工作隊伍

基層的文物工作隊伍，人員結(jié)構(gòu)復雜，文化程度參差不齊，業(yè)務素質(zhì)存在著差別，這使得基層文物工作者對自己所肩負的歷史使命的認識和判斷事物的能力存在著極大差別。導致目前難以適應日益發(fā)展的文物保護和管理工作的新形勢。

(二)工作環(huán)境不夠完善

許多基層文物管理機構(gòu)的辦公條件簡陋，沒有必要的經(jīng)費保證，沒有暢通的通訊工具和交通工具，甚至沒有相對安全的庫藏條件和安全預防設施。文物安全隱患無法及時排除，工作難以正常開展。

(三)經(jīng)費短缺

由于管理體制的制約，基層文物管理工作的經(jīng)費一般由地方政府財政投入。由于經(jīng)費的短缺，許多文物保護單位不能進行有效管理、保護措施不能落實，有的只能任其損壞，失去管理。由于經(jīng)費的短缺，許多民間流散的文物不能及時回收，許多有價值的文物不能及時調(diào)查保護，造成文物的流失。

(四)宣傳力度與重視程度不夠

由于宣傳力度不夠，難以得到當?shù)卣母叨戎匾暫椭С?難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網(wǎng)絡。宣傳力度和重視程度不夠，往往出現(xiàn)法人單位不經(jīng)過文物保護和勘探調(diào)查的基本建設擅自開工;文物保護單位的保護范圍被侵占和破壞;司法部門難以有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。

(五)開發(fā)與保護失調(diào)

應該說，文物保護單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價值的重要內(nèi)容，但目前隨著國家經(jīng)濟建設和旅游開發(fā)的熱潮，對基層的文物管理工作卻造成了新的問題。在基層的文物管理工作中，往往受到地方政府經(jīng)濟建設總體目標的影響和行政的干預，往往是文物保護為開發(fā)和經(jīng)濟建設讓道，文物法規(guī)難以有效實施，保護措施難以有效落實，管理工作造成失控。

二、對基層文物保護管理工作的幾點思考

在貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針和原則的基礎上，應做好以下幾點:

(一)提高認識，加強領導

一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這是搞好基層文物保護管理工作的基礎;二是提高領導干部對文物工作的認識水平，領導文物保護意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關鍵;三是加強對文物工作者自身業(yè)務水平和素質(zhì)的提高，增強責任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物管理工作的保證。

(二)加強管理，強化管理職能

基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務監(jiān)督管理上。為此，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以《文物保護法》為依據(jù)，制訂相應的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎上，針對不同的情況，采取相應的措施，樹立《文物保護法》的權(quán)威性，解決有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的問題;另一方面，基層文物管理部門要加強業(yè)務管理，加大監(jiān)督力度，認真履行保護職責及有關管理措施，將文物保護單位納入科學、正規(guī)的管理體制，使業(yè)務管理、監(jiān)督真正落到實處。

(三)正確處理好開發(fā)與保護的問題

對文物保護單位進行純粹的保護是沒有意義的，但片面地進行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則進行開發(fā)利用。開發(fā)利用應有主次，要貫徹“重點開發(fā)，全面保護”的原則，先以一個或幾個點為突破口，不斷探索經(jīng)驗，循序漸進，促進整個文物保護單位工作的開展。

(四)拓展文物經(jīng)費來源渠道

文物保護是需要大量投入的公益性事業(yè)，所以完全依靠財政的投入不太現(xiàn)實。但政府可以通過依靠財稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵作用，吸引民間和社會資金參與文物保護工作。

(五)理順基層文物機構(gòu)的管理體制

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進行上劃管理，是體制改革的良好出路。如此，就會使基層文物工作有一個統(tǒng)一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序。這種機制的改革，將會解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。

(六)認真落實文物工作“四納入”的要求

(1)把文物工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃

(2)把文物工作納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

(3)把文物工作納入財政預算

(4)把文物工作納入各級領導責任制

(七)加強文物隊伍建設

盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結(jié)協(xié)作的高素基層文物工作專業(yè)隊伍。同時要加強業(yè)余文保員隊伍建設，調(diào)整人員，加強培訓，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進一步動員全社會力量共同參與文物保護工作。

三、結(jié)語

基層文物工作是國家文物事業(yè)中最基本的單元，是國家文物事業(yè)大廈中的基石。我們在看到這項工作所面臨的嚴峻形勢的同時，也應在工作實踐中探索出一些對策和辦法，來逐步完善基層文物保護管理工作。只要各級政府高度重視文物工作，社會力量共同參與，那么基層的文物工作就會有一個不斷向前開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

［1］高擁軍;淺談基層文物保護工作難的成因［J］.科教文匯(上旬刊);2009年10 期.

［2］劉運秀;淺談新時期基層文物的保護和利用［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟;2007年35 期.