寧夏污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)的探討

田新華

(寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法局，寧夏 銀川 750100)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境管理的難度也隨之提高，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式已不能適應(yīng)當(dāng)下需要。污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)作為一種新型技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作轉(zhuǎn)型的重要途徑，可以提高污染源管理的時(shí)效性，環(huán)保部門(mén)可以及時(shí)掌握污染源的動(dòng)態(tài)信息，有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境違法行為。近年來(lái)，寧夏投入大量資金建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，但在實(shí)際的推廣及應(yīng)用過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題。文章主要總結(jié)了寧夏污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)對(duì)策。

1.污染源在線監(jiān)控現(xiàn)狀

1.1 安裝現(xiàn)狀

在線監(jiān)控技術(shù)作為新的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，能夠?yàn)榄h(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。自我國(guó)提出污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的概念以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域的投入就呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。寧夏按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一安排部署，從2007年開(kāi)始到2009年，已建成了1個(gè)區(qū)級(jí)、5個(gè)地市級(jí)污染源監(jiān)控管理部門(mén)，除銀川市環(huán)保局成立了單獨(dú)的污染源監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)(銀川市環(huán)境信息中心)外，其它5個(gè)污染源監(jiān)控管理部門(mén)均下設(shè)在各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，企業(yè)污染物排放口現(xiàn)場(chǎng)端在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)也同步有序推進(jìn)。截止2013年，寧夏148 家重點(diǎn)污染源企業(yè) (廢水90家、廢氣58 家)共安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備219 套(廢氣117 套、廢水102 套)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)國(guó)控、區(qū)控重點(diǎn)污染源企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

1.2 運(yùn)行現(xiàn)狀

寧夏企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端的運(yùn)營(yíng)由兩種形式。一是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)端在線監(jiān)測(cè)設(shè)施完全由企業(yè)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù);二是由各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)第三方運(yùn)營(yíng)單位，運(yùn)維費(fèi)用由環(huán)保部門(mén)和企業(yè)共同承擔(dān)。

從目前寧夏污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)日常檢查情況來(lái)看，大型企業(yè)由于有足夠的資金投入保障，成立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的技術(shù)人員，自動(dòng)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)端可以基本保證長(zhǎng)期正常運(yùn)行。小的民營(yíng)企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)保意識(shí)等方面的原因，對(duì)已安裝的設(shè)施采取消極管理，消極維護(hù)的態(tài)度，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)端在線設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行，故障頻發(fā)。另外，由于在線監(jiān)測(cè)專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)它的日常維護(hù)管理具有非常高的專業(yè)要求，環(huán)保部門(mén)針對(duì)性的培訓(xùn)相對(duì)缺乏，缺少專業(yè)的技術(shù)人員成為制約環(huán)境監(jiān)管的瓶頸。其次，2012年在環(huán)保部門(mén)的努力下，財(cái)政給安裝在線設(shè)施的國(guó)控企業(yè)給予了一定的運(yùn)行補(bǔ)助，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但由于缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，在線設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)助資金起不到應(yīng)有的作用。

2.第三方運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題及建議

2.1 存在的問(wèn)題

(1)目前的管理模式，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由委托運(yùn)營(yíng)的企業(yè)支付，大多數(shù)企業(yè)缺乏積極性，首先是不愿委托第三方運(yùn)營(yíng)，即使已委托的，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)也不能按時(shí)足額撥付給運(yùn)營(yíng)商，影響了第三方運(yùn)營(yíng)的積極性。

(2)這種局限在第三方運(yùn)維單位和企業(yè)之間的管理模式，導(dǎo)致第三方在日常管理中處于弱勢(shì)，受制于企業(yè)，不能公正客觀地反應(yīng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的真實(shí)情況。

(3)當(dāng)前企業(yè)直接委托第三方運(yùn)營(yíng)的管理模式，環(huán)保部門(mén)無(wú)法直接參與對(duì)運(yùn)營(yíng)商的管理，很多企業(yè)由于環(huán)保人員不穩(wěn)定，相對(duì)缺乏環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，不能對(duì)第三方開(kāi)展有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效果不理想。

(4)缺乏相應(yīng)的機(jī)制約束，導(dǎo)致第三方運(yùn)營(yíng)地域跨度過(guò)大，對(duì)在線設(shè)施出現(xiàn)的問(wèn)題不能按環(huán)保要求及時(shí)解決，日常維護(hù)跟不少。以銀川永營(yíng)順環(huán)?？萍加邢薰緸槔?，其運(yùn)營(yíng)的范圍從石嘴山至固原，各地區(qū)均存在其運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)的企業(yè)，由于地域跨度大，很難保證日常運(yùn)維管理要求，對(duì)在線出現(xiàn)故障的處置也存在滯后。

(5)在線監(jiān)控設(shè)施專項(xiàng)運(yùn)行資金得不到有效落實(shí)和利用。2012年雖然在各級(jí)部門(mén)的努力下?tīng)?zhēng)取到一定數(shù)量的運(yùn)維資金，但這部分資金直接下?lián)艿狡髽I(yè)，缺少必要的考核機(jī)制，使得這部分資金在提高在線設(shè)施運(yùn)行水平上起不到相應(yīng)的效果。

2.2 建議

(1)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是第三方運(yùn)營(yíng)有效、穩(wěn)定開(kāi)展的基本保證。向國(guó)家和政府積極申請(qǐng)專項(xiàng)運(yùn)維資金，專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍應(yīng)至少包括國(guó)控和區(qū)控已安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的重點(diǎn)污染源企業(yè)，緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。

(2)制定詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。鑒于我區(qū)目前形式，建議可從兩方面考慮:一是將運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況全額撥付到各市環(huán)保局，由各市環(huán)保局制定詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，根據(jù)年終考核情況，按比例將運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付到企業(yè);二是運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)環(huán)保部門(mén)或財(cái)政廳根據(jù)各市在線監(jiān)測(cè)設(shè)施年終運(yùn)行情況直接撥付到企業(yè)。區(qū)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助細(xì)則，各市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供滿足補(bǔ)助條件的企業(yè)名單及相應(yīng)的資料，經(jīng)審查符合補(bǔ)助要求的，給予補(bǔ)助。通過(guò)制定并實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，最終促使第三方運(yùn)營(yíng)主體開(kāi)展高效的社會(huì)化服務(wù)。

(3)確定在線監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)單位入圍名單。各地環(huán)保部門(mén)分別招標(biāo)落實(shí)在入圍名單內(nèi)的本轄區(qū)第三方運(yùn)維單位，并與之簽訂本轄區(qū)的運(yùn)維合同，環(huán)保部門(mén)對(duì)第三方進(jìn)行監(jiān)督考核，第三方只對(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。這種管理模式不僅有利于保障在線監(jiān)測(cè)設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)由于第三方運(yùn)營(yíng)單位拋開(kāi)了企業(yè)的約束，減輕了第三方運(yùn)營(yíng)壓力，將大大提高在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

(4)對(duì)轄區(qū)第三方運(yùn)營(yíng)單位的數(shù)量進(jìn)行限定。為保證第三方運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量，禁止同一運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)其它轄區(qū)的在線設(shè)施，確保因地域跨度大，服務(wù)質(zhì)量難以保證的局面。通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的考核，讓同行業(yè)的運(yùn)營(yíng)商有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，迫使其加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成“能進(jìn)能出”的行業(yè)氛圍。

(5)加大對(duì)寧夏市場(chǎng)自動(dòng)在線設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)的審核工作，將不具備實(shí)力的公司拒絕于門(mén)外。寧要寧夏市場(chǎng)的少而精也不要多而亂。

3.總結(jié)

污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)作為一套有效的管理、執(zhí)法、決策、支持系統(tǒng)，要長(zhǎng)期保持其高效率運(yùn)行，推行第三方運(yùn)維模式，已成為當(dāng)下解決在線設(shè)施能否長(zhǎng)期正常運(yùn)行，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠的必然趨勢(shì)。因此，探索適合我區(qū)第三方運(yùn)營(yíng)管理道路對(duì)提高我區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)管理水平，確?！笆濉笨偭繙p排工作任務(wù)順利完成將重大長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

［1］江遠(yuǎn)玲.污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)對(duì)策.廣東化工2011年