劉 磊 劉 建 孟憲俊

（寧河縣河道管理所，天津 寧河 301500）

0 前言

雖然目前天津市已分別形成了中心城區(qū)雨水系統(tǒng)和農(nóng)田排澇體系，但由于一直以來城市排澇和農(nóng)田排澇各成一體，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全市域排澇體系結(jié)構(gòu)，加之排澇工程設(shè)施的建設(shè)一直滯后，迫切需要規(guī)范澇水排放出路，調(diào)整排澇工程布局。因此在城市化進(jìn)程中，需要及早開展排澇體系的統(tǒng)一規(guī)劃工作，使排澇設(shè)施及河道建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展定位相匹配，防止缺少規(guī)劃或不完善的規(guī)劃使區(qū)域防洪排澇能力得不到保證，威脅城市排澇安全。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，在規(guī)范并完善不同區(qū)域各自的排澇系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立起包括中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)及外圍五區(qū)縣的全市域排澇體系結(jié)構(gòu)，為排澇建設(shè)服務(wù)，為今后排澇設(shè)施的建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)。

1 規(guī)劃保證措施分析

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

天津市排澇規(guī)劃是天津市排澇建設(shè)的總體部署，包括合理安排中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、外圍各區(qū)縣的澇水排放出路，規(guī)劃布置泵站和河道等排澇工程設(shè)施等內(nèi)容，其中大部分工程屬天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃工程的建設(shè)必須以政府行為為主體，是政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。各級政府要高度重視天津市排澇規(guī)劃工作，采取切實(shí)可行的保障措施，把排澇規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，列入政府的重要議事日程，把排澇工作納入各級政府的目標(biāo)考核責(zé)任制度，綜合運(yùn)用各種手段推動天津市排澇事業(yè)的發(fā)展。

同時各級政府應(yīng)做好規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，使工程建設(shè)和管理能夠依照規(guī)劃進(jìn)行，各園區(qū)、功能區(qū)、新城等的澇水排放出路及排澇工程安排都要符合排澇規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。同時應(yīng)加大前期工作的投入，加快前期工作的進(jìn)度，按照規(guī)程規(guī)范要求，逐步完成不同階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，做好工程建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作。

1.2 制定措施，分步實(shí)施

各級政府和水行政主管部門要按照職責(zé)分工，采取有效措施，研究落實(shí)排澇規(guī)劃的實(shí)施安排，要分輕重緩急安排好近期和總體的建設(shè)內(nèi)容。

1.3 建立可靠的投資保障體系

天津是我國北方的經(jīng)濟(jì)中心，排澇規(guī)劃關(guān)系到我市的經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人民的生命安全，需要實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大，在做好各項(xiàng)工作、努力爭取國家資金投入的同時，應(yīng)加大對排澇工程設(shè)施建設(shè)與管理的投入力度，并制定相應(yīng)的政策，采取多種措施，拓寬投資渠道，確保規(guī)劃項(xiàng)目資金得以落實(shí)。

充分發(fā)揮政府對排澇工程建設(shè)投資的主渠道作用，按照中央、地方分級負(fù)擔(dān)的原則，共同確保建設(shè)所需資金，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極探索工程建設(shè)的社會化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動社會各方面積極性，多渠道籌集建設(shè)資金，使工程建設(shè)有充足的資金來源。

進(jìn)一步加大排澇工程建設(shè)的財政支持，落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，保障工程正常有效地運(yùn)行。

1.4 建立面向未來的科技保障體系

加強(qiáng)新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究。要多方開辟渠道，逐步建立穩(wěn)定的科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；通過科研立項(xiàng)和科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化及市場化，形成良性循環(huán)機(jī)制。

采用先進(jìn)的水情監(jiān)測、預(yù)報、調(diào)度、通訊技術(shù)和設(shè)備，確保水情監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、快速傳輸，提高水情預(yù)報的進(jìn)度和精度，為我市的防洪排澇減災(zāi)和雨洪水資源利用決策提供準(zhǔn)確的信息。利用信息集成、數(shù)學(xué)模型等先進(jìn)技術(shù)手段，建立起全市排水管理、雨洪水管理等大型綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨洪水資源管理和調(diào)度、水行政管理的科學(xué)化、自動化和信息化。

提高自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極推廣引用新技術(shù)、新工藝、新材料以及先進(jìn)的減災(zāi)、治污引用技術(shù)和高新技術(shù)，不斷增強(qiáng)排澇工程建設(shè)和管理的科技含量，提高排澇調(diào)度、雨洪水資源利用的現(xiàn)代化水平。

1.5 加強(qiáng)管理

各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)排澇工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和檢查工作。工程所在地政府要做好工程的征地、拆遷等工作。

加強(qiáng)工程前期工作管理，嚴(yán)格基建前期工作項(xiàng)目立項(xiàng)程序。各級計(jì)劃及水行政主管部門要嚴(yán)格計(jì)劃管理，加強(qiáng)基本建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。

深化建設(shè)管理體制改革，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)排澇工程的建設(shè)管理，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，做好工程項(xiàng)目的審計(jì)和驗(yàn)收工作，提高排澇工程建設(shè)管理能力和水平。

2 規(guī)劃實(shí)施效果評價

天津市排澇規(guī)劃的實(shí)施，對支撐天津市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障防洪排澇安全，具有重大的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。規(guī)劃實(shí)施效果主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 建立起全市統(tǒng)一的排澇體系，總體上形成防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)澇水的能力。

根據(jù)本次排澇規(guī)劃安排，通過今后十多年的建設(shè)，天津市各項(xiàng)排澇工程設(shè)施按照規(guī)劃目標(biāo)將基本建設(shè)完成，共安排河道治理174 條，河道總長2499.38km；安排更新改造、擴(kuò)建、新建泵站390 座，全市各類雨水泵站排澇總能力達(dá)到7723.01m3/s；將建立起較為完善的全市統(tǒng)一的排澇體系，總體上形成并具備農(nóng)田防御十年一遇、城區(qū)及規(guī)劃城區(qū)防御市政一年一遇澇水的能力。

2.2 排澇體系建設(shè)對天津市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保障作用，具有重要的社會意義

天津處于海河流域最下游，是容易發(fā)生瀝澇災(zāi)害的地區(qū)，如果天津發(fā)生澇水災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時將波及國家能源化工等基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)，威脅國家交通大動脈及通訊中樞安全，直接沖擊國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成長期不利影響，可見排澇體系建設(shè)對天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常巨大的作用。因此排澇規(guī)劃的實(shí)施，關(guān)系到天津市乃至國家的安定和發(fā)展的戰(zhàn)略大局，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3 為天津市水環(huán)境改善、建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)保障體系奠定基礎(chǔ)

規(guī)劃實(shí)施后，通過清淤、擴(kuò)挖等河道治理工程的實(shí)施，174 條二級河道或其他排水河道將得到治理，治理范圍內(nèi)的河流自然水質(zhì)凈化能力得到恢復(fù)，有利于維持河流健康；同時，充分利用現(xiàn)有河道、水庫、洼淀的蓄水功能，實(shí)現(xiàn)雨洪水資源化，增加水面面積，可調(diào)節(jié)局部小氣候，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈凸まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來有利的影響；河流景觀及環(huán)境的改善，為人們觀光旅游提供了去處，也為維護(hù)水生物多樣性和完整性、促進(jìn)河流水生態(tài)與環(huán)境良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展起到重要作用，還將產(chǎn)生巨大的生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。