產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

徐紀花

（吉林大學(xué) 東北亞研究院，長春 130012）

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)人類生產(chǎn)方式、生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的過程。與以往城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)人的主體地位，實現(xiàn)了由過去單純追求城鎮(zhèn)化率的提高向注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)不可忽視的因素。根據(jù)配第·克拉克法則，由經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入增加所帶來的勞動力在產(chǎn)業(yè)部門間的轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化步伐。整個人類社會的實踐過程也表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演進推進了城鎮(zhèn)化進程。1978年以來，吉林省的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提高，但仍存在城鎮(zhèn)化速度放緩、工業(yè)推動作用弱等問題。本文試圖從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度對吉林省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和問題進行分析，指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，以期為推進吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出合理建議。

一、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析

（一）吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施和政府政策的扶持，吉林省總體上經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展速度放緩到步入經(jīng)濟振興的軌道，經(jīng)濟實力不斷增強。吉林省已經(jīng)構(gòu)建了相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)配套能力強。其中，汽車制造、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，對經(jīng)濟增長貢獻大。同時，新材料和生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。盡管如此，吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在競爭力弱、技術(shù)水平低和結(jié)構(gòu)不合理等問題。2013年，吉林省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為11.6：52.8：35.6，而全國三次產(chǎn)業(yè)比為9.4：43.7：46.9。與全國平均水平相比，第二產(chǎn)業(yè)在吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度低。

（二）吉林省城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

在工業(yè)化建設(shè)的同時，吉林省不斷推進戶籍制度改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和完善基礎(chǔ)設(shè)施等，取得城鎮(zhèn)化建設(shè)的可喜成就。2013年，吉林省城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎兀┻_到54.2%，高于全國城鎮(zhèn)化水平0.8個百分點。城鎮(zhèn)體系相對完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升。但是，與東北地區(qū)其他兩個省份相比，吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對落后。2013年，遼寧省和黑龍江省的城鎮(zhèn)化率分別為66.45%和57.4%，高于吉林省的城鎮(zhèn)化水平。2000—2013年間，吉林省的城鎮(zhèn)化速度明顯放緩，城鎮(zhèn)化率年均增長僅為0.67%，遠遠低于全國城鎮(zhèn)化率年均增長的3.08%。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量低，大部分進城務(wù)工人員由于戶籍原因仍游離于城鎮(zhèn)住房、教育、醫(yī)療等社會保障和公共服務(wù)之外，農(nóng)民的利益被邊緣化了。2013年，吉林省城鎮(zhèn)化率超過50%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%。

二、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)集中、非農(nóng)就業(yè)比重上升和農(nóng)民生活方式向城市轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，而這一過程的實現(xiàn)是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。

（一）第一產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響

從城鎮(zhèn)發(fā)展史來看，最初的城鎮(zhèn)是在農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)分離的社會分工的基礎(chǔ)上發(fā)展起來。第一產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)、生活資料和剩余勞動力。隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，大量從土地中解放出來的勞動力流入城鎮(zhèn)，使得工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的勞動力供給增加。

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省和重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，已經(jīng)形成了糧食精深加工、畜禽加工和特產(chǎn)品加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是，吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，現(xiàn)代化水平低。大多數(shù)農(nóng)民只是從事簡單農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)，收入不高。以家庭為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，分散經(jīng)營，管理方式粗放，使得農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)?；膬?yōu)勢尚未充分發(fā)揮。2012年，吉林省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重為41.08%，高于遼寧省的28.67%。但是，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均一產(chǎn)增加值為2.53萬元，是吉林省一產(chǎn)人均增加值的1.23倍。由此可見，吉林省通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟來推進城鎮(zhèn)化建設(shè)將具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）第二產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響

隨著社會生產(chǎn)方式實現(xiàn)由傳統(tǒng)手工業(yè)為主向機器大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，大量工業(yè)企業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)的集中和發(fā)展，帶來更多的就業(yè)崗位。由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資本和人口在城鎮(zhèn)的聚集所帶來的集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟，進一步吸引了關(guān)聯(lián)性部門的遷入，最終形成推進城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)累積機制。

1999年以來，盡管吉林省工業(yè)占總產(chǎn)值比重不斷上升，但其對城鎮(zhèn)化的推動作用弱。2012年，吉林省第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為53.4%，其就業(yè)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的20.88%，低于全國9.42個百分點。這主要與吉林省重工業(yè)占主導(dǎo)、輕工業(yè)占比低的工業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。2012年，吉林省重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重為71.47%，輕工業(yè)比重僅為28.53%。其中，重工業(yè)以產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)水平和對勞動力素質(zhì)要求高的汽車制造業(yè)為主，而與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和能夠提供較多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尚未形成產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。由于技術(shù)進步和大量機器設(shè)備投入使用，工業(yè)對專業(yè)與技術(shù)型人才需求增加。而吉林省勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)與知識于一體的復(fù)合型人才不足，成為制約工業(yè)發(fā)展的重要因素。隨著產(chǎn)業(yè)趨于“重化型”，工業(yè)對勞動力的吸納能力相應(yīng)地減弱。此外，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，對城鎮(zhèn)化的帶動能力有限。吉林省目前形成的以汽車為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群水平不高，專業(yè)化和協(xié)作化程度低，對關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)輻射與帶動作用弱。

（三）第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響

不同于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對勞動力的吸納能力較強，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要推動作用。第三產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)配套性產(chǎn)業(yè)，不僅能夠為其他產(chǎn)業(yè)提供基本的設(shè)施條件、大量的信息和高效率的服務(wù)，也可促進由工業(yè)深化帶來的就業(yè)機會增加。同時，傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)的投資與生活環(huán)境不斷改善，促進了經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動在空間的集聚，增強了城鎮(zhèn)對外的吸引力。

然而，吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，影響了城鎮(zhèn)化進程。2012年，吉林省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為34.8%，低于全國44.60%的平均水平。其第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額為38.04%，吸納就業(yè)的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而金融、保險和信息傳輸?shù)痊F(xiàn)代和新興服務(wù)部門所占份額較小，阻礙工業(yè)進一步深化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2012年，吉林省金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重為5.89%，遠遠低于全國12.4%的平均水平。作為企業(yè)融資的主要平臺，金融業(yè)發(fā)展滯后，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和資金在各部門間的有效配置。

三、加快推進吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

針對以上問題，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，吉林省應(yīng)在遵循產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，拓寬城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間

一方面，創(chuàng)新與完善農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營體制?！肮荆r(nóng)戶”和公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”作為吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主推模式，雖然解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，但農(nóng)民的利益嚴重縮水，農(nóng)民僅僅獲得農(nóng)產(chǎn)品種植的微薄收入，收入水平無法提高。政府需要加強對合作社或協(xié)會的扶持力度，推進公司、農(nóng)戶和合作社的利益共享與風(fēng)險分擔(dān)機制的建立，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。另一方面，健全土地流轉(zhuǎn)模式，推進農(nóng)業(yè)的合作化。政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立合作社，促進種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的合作化。通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和增加對農(nóng)機具購置補貼，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從播種、管理到收割的全程機械化，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)走向規(guī)?；?jīng)營，共享合作社的好處。此外，加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，破除制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資本不足的問題。

（二）優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，鞏固城鎮(zhèn)化的工業(yè)基礎(chǔ)

吉林省應(yīng)適度調(diào)整并優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極鼓勵紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工等輕工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持。在鞏固原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有計劃地、有步驟地壓縮甚至限制那些產(chǎn)業(yè)鏈條短、對資源依存度高、能耗大和高排放的工業(yè)。對于一些發(fā)展優(yōu)勢減弱、競爭力下降的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大技術(shù)投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高產(chǎn)品的附加值。政府要積極扶持生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)等關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力。同時，吉林省在依托各區(qū)域資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以特色工業(yè)園區(qū)為基地，積極培育不同特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)地域的整合。通過完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和制度環(huán)境，帶動關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的外向帶動作用。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強對城鎮(zhèn)的吸納能力

一方面，調(diào)整并優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在鞏固住宿餐飲、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展包括現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、信息和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，拓寬第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)間的深度融合。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷的運輸通道、高效率的信息服務(wù)和資金支持，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)配套和生產(chǎn)服務(wù)能力，最終形成相互依存、相互依托的有機整體?？傊?，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)和居民營造良好的生產(chǎn)與生活環(huán)境，增強對城鎮(zhèn)的吸納能力。

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