濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制運(yùn)行成效分析

毛凌瀟，朱 玲

（1.北京師范大學(xué)，北京 100088；2.河南濮陽(yáng)市委黨校，河南 濮陽(yáng) 457000）

濮陽(yáng)市2011年12月16日成立了“濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”，并于2012年2月21日頒布實(shí)施了《濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。新機(jī)構(gòu)的成立、《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制開始運(yùn)行。

一、濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制簡(jiǎn)介

濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制是濮陽(yáng)市為進(jìn)一步管好用好政府建設(shè)資金進(jìn)行的政府投資管理方式創(chuàng)新，具體管理程序是：“政府決策、發(fā)改委立項(xiàng)、審計(jì)全程介入、國(guó)庫(kù)直接支付、政府投資辦統(tǒng)一管理?！逼渲小罢顿Y辦統(tǒng)一管理”是濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目新機(jī)制的核心。

政府投資辦是濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，其成立是市委市政府將原來(lái)承擔(dān)政府投資不同職責(zé)又相互聯(lián)系的市財(cái)政局投資評(píng)審中心、發(fā)改委工程咨詢公司、住建局城市建設(shè)投資工程管理中心三家機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合組建而成，為副縣級(jí)單位，隸屬市財(cái)政局。

濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室職能定位為：政府投資決策的參謀和助手，決策落實(shí)的監(jiān)管者和執(zhí)行者，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手。新機(jī)構(gòu)成立主要目的是提高政府投資效益，最大限度地為工程項(xiàng)目瘦身，減少工程腐敗。

二、濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理新機(jī)制運(yùn)行及成效

（一）新機(jī)制的運(yùn)行情況

新機(jī)制運(yùn)行在過程中追求政府投資項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效完成，在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、評(píng)審監(jiān)管、集中建設(shè)、變更簽證、審計(jì)介入、信息平臺(tái)等方面進(jìn)行了有益探索。

1.強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策。決策是項(xiàng)目建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)研，決策對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響可達(dá)75%—95%。濮陽(yáng)市的政府決策過程是：由項(xiàng)目單位申報(bào)并對(duì)該項(xiàng)目展開必要的前期工作；政府投資辦根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，結(jié)合市情和項(xiàng)目單位情況，論證審核項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，對(duì)重大待決策項(xiàng)目組織有關(guān)部門人員和專家進(jìn)行論證，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目的合法性、合理性進(jìn)行審查，形成書面意見報(bào)市政府；市政府依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)，共同商議政府投資項(xiàng)目建設(shè)問題并形成決議。

2.重視項(xiàng)目立項(xiàng)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過政府決策后，由市發(fā)改委辦理項(xiàng)目建議書、可性行研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)等審批手續(xù)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用先評(píng)估后立項(xiàng)的原則，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告由相關(guān)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編寫。市政府投資辦組織相關(guān)職能部門、專家對(duì)項(xiàng)目的需求及定位、建設(shè)方案、實(shí)施方案、環(huán)境影響、保護(hù)措施、投資估算、社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)分析等進(jìn)行評(píng)估。市發(fā)改委參考政府投資辦對(duì)項(xiàng)目的估算投資、概算投資的審核意見和專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的評(píng)審結(jié)果，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，并及時(shí)公開公示項(xiàng)目辦理信息，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，確保項(xiàng)目審批的可行性、科學(xué)性、公開性。

3.加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響可達(dá)35%—75%，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。市政府投資辦對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，主要從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性出發(fā)對(duì)方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制概算不超估算、預(yù)算不超概算。項(xiàng)目概算超出估算總價(jià)10%的項(xiàng)目，必須重新立項(xiàng)。側(cè)重加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)管理，從初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)管理及工程造價(jià)審核、控制設(shè)計(jì)變更、實(shí)行限額設(shè)計(jì)等四個(gè)方面的管理工作。

4.規(guī)范招投標(biāo)管理。招投標(biāo)關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的施工質(zhì)量，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)環(huán)節(jié)，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。規(guī)范招投標(biāo)管理的主要措施：一是規(guī)范招投標(biāo)代理；二是強(qiáng)力推行電子招投標(biāo)工作；三是項(xiàng)目實(shí)行最高限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）招標(biāo)。為防止惡意競(jìng)爭(zhēng)，推行合理低價(jià)中標(biāo)辦法，招標(biāo)控制價(jià)由市政府投資辦審核，政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件由招標(biāo)人發(fā)售五日前交市政府投資辦審核，報(bào)審計(jì)等有關(guān)部門備案。

5.客觀評(píng)審監(jiān)管。市政府投資辦全程監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，在評(píng)審監(jiān)管工作中，堅(jiān)持“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的監(jiān)管理念，努力創(chuàng)新工作方法。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，避免資金浪費(fèi)。二是注重材料價(jià)格調(diào)查，減少資金浪費(fèi)。三是注重現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確。在對(duì)項(xiàng)目全面分析的基礎(chǔ)上，帶著問題有針對(duì)性地組織踏勘、測(cè)量核實(shí)數(shù)據(jù)。對(duì)于虛報(bào)的土方部分，評(píng)審時(shí)堅(jiān)決予以剔除。

6.實(shí)施集中建設(shè)。我市新機(jī)制實(shí)施過程中側(cè)重政府投資項(xiàng)目集中建設(shè)。市政府投資辦科學(xué)組織實(shí)施，按照“規(guī)范、高效、廉潔”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目，建設(shè)政府優(yōu)質(zhì)工程。一是強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，不斷提高建設(shè)管理的專業(yè)化水平。二是注重規(guī)范化，要求每一個(gè)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，自覺遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)及規(guī)定，陽(yáng)光高效運(yùn)作。三是投資節(jié)約化，堅(jiān)持“少花錢多辦事”原則，從決策、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)入手，在源頭上控制投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約一切不必要開支。

7.嚴(yán)格變更簽證。變更簽證管理是政府投資項(xiàng)目增加和節(jié)約資金的重要環(huán)節(jié)。濮陽(yáng)市在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工圖紙進(jìn)行施工。需變更簽證的項(xiàng)目，由市政府投資辦嚴(yán)加管理控制。一是嚴(yán)把變更認(rèn)定關(guān)。由原來(lái)的“六方”（發(fā)改、財(cái)政、項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位）簽證變?yōu)椤鞍朔健保òl(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、政府投資辦、項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位）共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽證。二是嚴(yán)把實(shí)測(cè)實(shí)量關(guān)。三是嚴(yán)把完工確認(rèn)關(guān)。對(duì)變更簽證項(xiàng)目，完工后再次測(cè)量，確認(rèn)是否按照簽證的工程量進(jìn)行施工，為結(jié)算評(píng)審提供真實(shí)依據(jù)。

8.全程跟蹤審計(jì)。在新機(jī)制實(shí)施過程中，濮陽(yáng)市審計(jì)機(jī)關(guān)全程介入，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的全過程。以財(cái)政資金流向?yàn)橹骶€大力實(shí)施政府投資項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)，堅(jiān)持跟蹤審計(jì)與服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合、財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)相結(jié)合、全面跟蹤與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合的工作方法，嚴(yán)把征地拆遷補(bǔ)償、招投標(biāo)與合同簽訂、工程質(zhì)量管理、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證等重點(diǎn)工作，將項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全控制納入審計(jì)范圍，促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真履行職責(zé)，減少不利因素，全力服務(wù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

9.建立信息化平臺(tái)。市政府投資辦自主研發(fā)了“濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，將項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、進(jìn)度、監(jiān)管環(huán)節(jié)等信息及時(shí)錄入、公開，使項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)更加科學(xué)民主、項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序、項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)便有效，真正做到項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)可監(jiān)督、可控制、可追溯、可查究。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過公開監(jiān)督電話、設(shè)立舉報(bào)信箱等手段，全程接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，確保打造陽(yáng)光工程。

（二）新機(jī)制的運(yùn)行取得的成效

新機(jī)制自2012年2月運(yùn)行以來(lái)，濮陽(yáng)市委市政府科學(xué)謀劃決策實(shí)施了一批影響深遠(yuǎn)的政府投資項(xiàng)目，如新區(qū)的謀劃建設(shè)、建成區(qū)的綜合提升、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)田水利建設(shè)、校安工程建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程等。這些項(xiàng)目在建設(shè)中管理嚴(yán)格，運(yùn)作規(guī)范，取得了明顯成效。

1.投資效益明顯。新機(jī)制的建立與實(shí)施，使決策環(huán)節(jié)減少了盲目性、增加了科學(xué)性；立項(xiàng)環(huán)節(jié)核減了投資建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約了預(yù)算資金；施工環(huán)節(jié)使用正常材質(zhì)、避免了材料使用的過度浪費(fèi)。確保了從決策、立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工各環(huán)節(jié)，在保證高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)質(zhì)量前提下，嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出，確保投資效益提高。3年來(lái)，超概算、超預(yù)算的現(xiàn)象明顯減少。濮陽(yáng)市政府投資辦參與審核、監(jiān)管項(xiàng)目3155個(gè)，通過對(duì)前期費(fèi)、概算、預(yù)算、結(jié)算、簽證、進(jìn)度款等嚴(yán)格審核，審減節(jié)約財(cái)政資金51.6億元。

2.建設(shè)效率快速。新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，每年10月31日前申報(bào)儲(chǔ)備下一年的政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，然后各有關(guān)單位開始著手項(xiàng)目的可行性研究、咨詢論證等工作，濮陽(yáng)市政府提前決策時(shí)間，立足“早干、快干、多干”，變“冬閑”為“冬忙”，把第二年春天要做的工作趕在春節(jié)前完成，節(jié)省了第二年的時(shí)間，使得項(xiàng)目建設(shè)可以預(yù)期或提前完成。項(xiàng)目的超前謀劃、超前做工，確保了項(xiàng)目建設(shè)的高效快捷完成，使一大批項(xiàng)目當(dāng)年建成投入使用，使政府投資早日發(fā)揮效用。如市城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館項(xiàng)目，刷新了布展施工56天的全國(guó)最短工期記錄，被市委市政府督察局表彰為“濮陽(yáng)速度”。

3.工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)。新機(jī)制的實(shí)施，更加嚴(yán)格了對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的要求，全市上下對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升，運(yùn)行更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。3年來(lái)，濮陽(yáng)市的市政道路越來(lái)越寬廣，園林綠化越來(lái)越美觀，公益設(shè)施越來(lái)越齊全，廣大人民的干勁越來(lái)越高漲，工程建設(shè)的質(zhì)量越來(lái)越提高。市政府投資辦集中建設(shè)的54個(gè)項(xiàng)目中，市子路小學(xué)、第二高級(jí)中學(xué)、油田五中校安工程項(xiàng)目被市住建局評(píng)為“龍鄉(xiāng)杯”優(yōu)質(zhì)樣板工程；市城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館項(xiàng)目，被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評(píng)為“中州杯”優(yōu)質(zhì)樣板工程。

4.倡廉效果顯著?？茖W(xué)的謀劃決策、精細(xì)的過程管理、規(guī)范的項(xiàng)目運(yùn)作，加之濮陽(yáng)市政府投資辦作為投資控制責(zé)任主體，全程監(jiān)管政府投資項(xiàng)目建設(shè)，市審計(jì)部門作為監(jiān)督主體，全程介入項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，主體明確，責(zé)任清晰，監(jiān)管到位，有效規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)?！巴顿Y、建設(shè)、管理、使用”主體的相分離，減少了使用單位介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)機(jī)會(huì)，濮陽(yáng)市政府投資辦作為代建單位在透明的環(huán)境下公開、公平、公正地招標(biāo)定標(biāo)，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，有效抑制了暗箱操作的發(fā)生。對(duì)此，河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華同志2012年4月9—10日在濮陽(yáng)市調(diào)研時(shí)講道：“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要抓住關(guān)鍵，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室是一個(gè)很好的辦法。”

濮陽(yáng)市新機(jī)制運(yùn)行3年來(lái)，受到了項(xiàng)目單位和社會(huì)各界的認(rèn)可、得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2013年8月8日，河南省政府工作快報(bào)以《集中管理科學(xué)轉(zhuǎn)變——濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制取得顯著成效》為題，對(duì)濮陽(yáng)市新機(jī)制的運(yùn)行給予了報(bào)道。

三、新機(jī)制運(yùn)行取得成效的原因分析

（一）新機(jī)制運(yùn)行的特點(diǎn)

新機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按“政府決策、發(fā)改委立項(xiàng)、審計(jì)全程介入、國(guó)庫(kù)直接支付、政府投資辦統(tǒng)一管理?！钡某绦蛞来芜M(jìn)行，在各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行，確保了政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效低耗地順利完成，凸顯了以下特點(diǎn)。

1.管理資源優(yōu)化整合

“濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”是在原市財(cái)政局的投資評(píng)審中心、市發(fā)改委的工程咨詢公司、市住建局的城市建設(shè)投資管理中心3家機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上整合設(shè)立的，新機(jī)構(gòu)主體明確、責(zé)任清晰、職能完備、管理專業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，使有關(guān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的各類管理資源得以充分合理利用，提高了政府機(jī)關(guān)效能和政府投資效益。

2.項(xiàng)目決策科學(xué)規(guī)范

新機(jī)制實(shí)施的決策都經(jīng)過可行性研究、環(huán)境評(píng)價(jià)、方案設(shè)計(jì)等嚴(yán)密程序，對(duì)于影響重大、社會(huì)公眾關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，采用聽證會(huì)、咨詢會(huì)等形式廣泛征求社會(huì)各界和公眾意見，并組織有關(guān)部門人員和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，最后由市土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)、市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議集中研究決策、形成決議。彰顯了項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

3.過程管理精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)

新機(jī)制對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)高，履行程序嚴(yán)，過程管理細(xì)。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、施工、資金撥付等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定，市政府投資辦和市審計(jì)等部門直接參與決策、立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、建設(shè)施工、竣工及資金結(jié)算等各階段的管理和控制，高度重視過程管理和精細(xì)管理。

4.投資控制責(zé)任明確

《辦法》明確規(guī)定：“市政府設(shè)立‘濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室’，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建等部門，負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理工作；根據(jù)市政府決定，代表市政府行使業(yè)主職能，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施?！边@一規(guī)定明確了市政府投資辦為政府投資項(xiàng)目投資控制責(zé)任主體，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建等部門，全過程參與監(jiān)督與管理項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制財(cái)政資金使用規(guī)模。

5.監(jiān)督制約機(jī)制健全

濮陽(yáng)市政府投資辦參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的決策、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、施工等工作，嚴(yán)格按制度全程監(jiān)管；審計(jì)部門全程介入，政府投資辦全程審核，堅(jiān)持“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”原則，力爭(zhēng)耗費(fèi)最低；國(guó)庫(kù)直接支付，避開原來(lái)各項(xiàng)目單位分散使用資金的機(jī)會(huì)，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。健全的監(jiān)管制度，有效地規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

6.管理模式開拓創(chuàng)新

新機(jī)制是一種集中監(jiān)管及建設(shè)管理模式。這種模式需要一支管理政府投資項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)干部隊(duì)伍，既要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，還要規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，是濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措，開創(chuàng)了濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作新征程。

（二）新機(jī)制運(yùn)行取得成效的原因分析

任何一種新機(jī)制的建立與運(yùn)行，要想取得預(yù)期的效果和成效，必須有領(lǐng)導(dǎo)支持、部門配合、健全制度、觀念創(chuàng)新等作支撐。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是保障。濮陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)議上、全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目集中建設(shè)與管理的重要性。省委省政府對(duì)新機(jī)制也給與充分肯定和贊揚(yáng)，使濮陽(yáng)市廣大干部和群眾認(rèn)識(shí)到了新部門、新機(jī)制存在的重要性，理解了政府投資項(xiàng)目建設(shè)的管理程序和運(yùn)作順序，為政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范高效高質(zhì)低耗進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)。2010年11月以來(lái)，濮陽(yáng)市開展了“創(chuàng)新思想觀念、優(yōu)化干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)，全市廣大干群的思想觀念得到了極大提升，各級(jí)干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，濮陽(yáng)市的發(fā)展環(huán)境不斷改善，逐步形成了你追我趕、大干快上的趕超發(fā)展局面，呈現(xiàn)出好的發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展氣勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)。這為新機(jī)制的健康有效運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐。

3.政策制度是保證。無(wú)規(guī)矩，難以成方圓。任何機(jī)制的有效運(yùn)行，都離不開相關(guān)制度的建立健全，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制亦如此。新機(jī)構(gòu)的設(shè)立、《辦法》的出臺(tái)，新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，與之相配套的實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，為新機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了根本保證。

4.監(jiān)管創(chuàng)新是動(dòng)力。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！绷?xí)總書記這一重要講話，深刻揭示了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗中的根本作用，對(duì)指導(dǎo)濮陽(yáng)新機(jī)制的運(yùn)行具有重要意義。濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制的運(yùn)行，市政府投資辦的全程監(jiān)管、市審計(jì)部門的全程介入，市發(fā)改委、市財(cái)政局等單位的參與，使政府投資項(xiàng)目建設(shè)這一極易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域正在變得陽(yáng)光透明，有效化解了長(zhǎng)期困擾工程領(lǐng)域反腐防腐的大難題。

總之，新機(jī)制運(yùn)行3年來(lái)的實(shí)踐表明，政府投資項(xiàng)目管理體制的創(chuàng)新，是濮陽(yáng)市委、市政府的一項(xiàng)正確的、科學(xué)的、具有前瞻性的決策，促進(jìn)了濮陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理由分散到統(tǒng)一、集中，由粗放到科學(xué)，由事后監(jiān)管到事前、事中監(jiān)管的有效轉(zhuǎn)變，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了投資效益，對(duì)濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮了巨大的正能量。