淺談反貧困戰(zhàn)略中中美少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策差異

阿卜杜海力力·卡日，葉比布拉·庫爾班

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，烏魯木齊 830000）

快速發(fā)展的21世紀(jì)、走向知識世界的21世紀(jì)，如何完善各類政策實(shí)現(xiàn)脫貧致富是每一個(gè)國家最關(guān)心也是最想采取措施的核心問題。不僅是世界上最發(fā)達(dá)的美國還是發(fā)展最快的中國，其發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)都是教育，都是各自的貧困地區(qū)和貧困族群。任何一個(gè)國家都會存在貧困差異，如美國西海岸與東海岸是最富裕的地區(qū)而中部卻不是；再如中國沿海地區(qū)是人才聚居地，也是發(fā)展最快的，而邊疆地區(qū)在人才與財(cái)經(jīng)方面仍然是貧困的。造成這局面的原因很復(fù)雜，而最重要的還是教育上的不平等、語言障礙和資金的欠缺。因此中美兩國都對此現(xiàn)象制定了相應(yīng)的決策與措施。

一、中美少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的內(nèi)容

（一）中國少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策

我國黨和政府歷來重視少數(shù)民族教育的發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，黨中央相繼做出了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，使我國民族教育迎來了快速健康發(fā)展的新時(shí)期。但我國少數(shù)民族教育由于歷史、文化、社會、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種原因，其發(fā)展速度與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，總體上也落后于全國平均水平。針對這種形勢，2002年7月7日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)[2002]14號），對新時(shí)期民族教育鮮明地提出了“民族教育跨越式發(fā)展”的目標(biāo)。國務(wù)院這一決定，為新時(shí)期我國民族教育的發(fā)展指明了方向，奠定了深厚的理論和政策基礎(chǔ)。

黨和政府根據(jù)我國少數(shù)民族發(fā)展特點(diǎn)，對少數(shù)民族地區(qū)的教育問題方面，特別是在少數(shù)民族高考政策上采取“優(yōu)先發(fā)展”“重點(diǎn)扶持”的政策（1962年8月2日，教育部頒發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》）。少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策總體上可以歸納為：

1.同等成績，優(yōu)先錄取。教育部對在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生，在與漢族考生同等條件下，優(yōu)先錄取的政策。

2.適當(dāng)加分，降分錄取。教育部規(guī)定，對邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生可以享受最高不超過20分的加分政策。此外民族聚居地區(qū)的漢族考生也可適當(dāng)加分；另外，通過對我國各省市少數(shù)民族考試優(yōu)惠政策的總結(jié)得知，大部分的省、自治區(qū)、直轄市普遍采取降10~25分錄取的措施。

3.單獨(dú)劃線，單獨(dú)錄取。在西藏、新疆等少數(shù)民族聚居地區(qū)，實(shí)行對區(qū)內(nèi)少數(shù)民族考生單獨(dú)劃線，適當(dāng)照顧的原則。

4.定向招生，定向分配。在同批錄取學(xué)?？刂品?jǐn)?shù)線以下若干分內(nèi)，擇優(yōu)錄取，對于少數(shù)民族應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，實(shí)施定向分配到各地區(qū)工作的政策。

5.在重點(diǎn)院校開辦民族班、預(yù)科班。在部分重點(diǎn)院校開設(shè)民族班，適當(dāng)?shù)慕捣咒浫。惺丈贁?shù)民族考生；此外開設(shè)民族預(yù)科班，對當(dāng)年參加高考的少數(shù)民族考生，適當(dāng)降分，擇優(yōu)錄取。

（二）美國少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策

美國政府在1963年發(fā)布《高等教育設(shè)施法》，以專項(xiàng)資助方式大規(guī)模裝備高等教育設(shè)施，極大地?cái)U(kuò)充和改善了高校教學(xué)和科研設(shè)施。1964年，國會制訂并通過了《民權(quán)法案》，其中少數(shù)民族教育條款中，禁止種族隔離和種族歧視，禁止在學(xué)校中實(shí)行種族隔離，禁止在聯(lián)邦資助的工程和計(jì)劃中實(shí)行種族歧視。同年，美國又通過了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》，規(guī)定每年撥款3億美元，資助貧困學(xué)生，為少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)提供經(jīng)濟(jì)援助。1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署了著名的肯定性行動(dòng)計(jì)劃（Affirmative Action Program），其重要目的是通過優(yōu)惠政策，幫助在美國歷史上長期受歧視的少數(shù)民族改變在政治、經(jīng)濟(jì)、教育和社會等方面的劣勢地位。1965年，第一次針對整個(gè)高等教育頒布了《高等教育法》，促使了高等教育的跨越式發(fā)展，提高了高校入學(xué)率，促進(jìn)了高等教育機(jī)會平等。1972年，美國通過了《應(yīng)急學(xué)校援助法》，該法的立法宗旨為提供援助、消除或防止少數(shù)民族集團(tuán)的孤立。隨后，又頒布了《高等教育實(shí)施條例》，具體規(guī)定肯定性行動(dòng)計(jì)劃在高等教育領(lǐng)域的實(shí)施措施。其中針對少數(shù)民族高等教育在招生制度、入學(xué)條件、財(cái)政資助、補(bǔ)償教育、少數(shù)民族教師、多元文化課程等多方面均有詳細(xì)優(yōu)惠促進(jìn)政策的規(guī)定。

二、中美少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的差異

中國自新中國成立以后在政治上推行民族區(qū)域自治政策，在教育上一直實(shí)施少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策，本人對這些政策深有體會并且感激不盡。而美國自20世紀(jì)60年代以來在民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下也實(shí)施針對少數(shù)民族（主要包括黑人，婦女等）在教育領(lǐng)域給予政策扶植性行動(dòng)計(jì)劃。

（一）實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)惠政策目的的不同

我國實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)惠政策的主要目的是提高少數(shù)民族教育質(zhì)量，提升全中華民族的全民素質(zhì)；而美國實(shí)施肯定性行動(dòng)計(jì)劃主要是由于種族歧視使得黑人在教育、經(jīng)濟(jì)、生活等方面處于十分不利的地位，嚴(yán)重的社會不平等造成種種矛盾的不斷激化。為了緩和社會矛盾，美國政府重新審視和檢討其民族政策，采取肯定性計(jì)劃，減輕貧困、消除種族歧視和不平等。

（二）實(shí)施的主要內(nèi)容不同

中國少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策主要包括對少數(shù)民族考生實(shí)行的降分優(yōu)惠政策、部分地區(qū)的少數(shù)民族中以優(yōu)異的成績考取內(nèi)地高等學(xué)校的學(xué)生免費(fèi)就讀和在高等院校設(shè)立民族預(yù)科班；而美國的肯定性計(jì)劃主要目的是為了消除少數(shù)民族和婦女等弱勢群體在就業(yè)、教育等領(lǐng)域受歧視的多項(xiàng)政策和措施，是一項(xiàng)補(bǔ)償性政策。其核心思想主要是對弱勢群體因歧視而遭受的損失補(bǔ)償。

（三）實(shí)施的受惠對象不同

中國的少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策主要是以除了漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族作為受惠實(shí)施對象；而美國的肯定性行動(dòng)計(jì)劃的受惠群體不僅包括美國境內(nèi)的少數(shù)民族，而且包括婦女等社會弱勢群體。

中美少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策也存在著相似之處，比如，少數(shù)民族優(yōu)惠政策或肯定性政策面臨著相同的挑戰(zhàn)，需要不斷完善和發(fā)展，這突出表現(xiàn)在個(gè)體平等和群體平等的沖突矛盾，如何平衡個(gè)體平等和群體平等的矛盾是實(shí)現(xiàn)教育平等的關(guān)鍵所在。社會日趨多元化、差異化的今天，我們需要建立公平競爭的機(jī)制和教育平等的政策法規(guī)來保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)真正意義上的教育脫貧。

三、對中美少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的思考及解決方法

（一）對中美少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的思考

中美兩國教育領(lǐng)域基于少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的比較，可以看出兩國雖然從理念、實(shí)施到爭論盡管有許多不同，但仍有相同之處，都是從教育均衡、教育公平的角度對弱勢群體的一種政策性補(bǔ)償，其本質(zhì)上是一致的。

對于美國，20世紀(jì)60年代的肯定性行動(dòng)計(jì)劃有效化解了當(dāng)時(shí)的黑人運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)的浪潮，有效緩解了民族矛盾。聯(lián)系到我國，這種政策在給社會帶來積極作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問題。由何波、劉旭東的《論少數(shù)民族教育政策》可歸納出，對于少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)考慮以下問題：

1.加快教育立法的步伐，把少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策納入法制化的軌道，使少數(shù)民族教育有法可依。

2.由于社會的發(fā)展，各少數(shù)民族之間及各少數(shù)民族內(nèi)部的差距日益明顯，地域、文化特別是階層差異的重要性日益凸顯，因此在招生政策中應(yīng)該把這些因素充分地考慮進(jìn)去。

3.隨著民族融合趨勢的增強(qiáng)，很多少數(shù)民族越來越與漢族趨同，甚至已經(jīng)忘掉了本民族的語言和文化傳統(tǒng)，且其學(xué)生在升學(xué)率、高考平均分等量化指標(biāo)上與漢族學(xué)生相差微乎其微，這時(shí)就有必要反思一下目前的“補(bǔ)償”政策（上文提到過的少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策）。因此，我國需要進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策之外還應(yīng)尋求根本性的解決之道。

（二）今后發(fā)展對策

其一，將優(yōu)惠政策的實(shí)施與少數(shù)民族自身的努力結(jié)合起來。在同樣的條件，對教育的重視程度不同，結(jié)果自然大不一樣，作為少數(shù)族群的成員是否有必要和自信讓自己的孩子與漢族同胞在同一所學(xué)校里讀書，畢業(yè)后讓其在同一個(gè)社會就業(yè)市場里與漢族同胞平等競爭，這是需要中國少數(shù)族群的領(lǐng)導(dǎo)人和知識分子從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來認(rèn)真思考的問題。其二，將優(yōu)惠政策的實(shí)施有效擴(kuò)展至少數(shù)民族基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。由于我國少數(shù)民族多處在遙遠(yuǎn)偏僻、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，少數(shù)民族基礎(chǔ)教育設(shè)施非常落后，而少數(shù)民族也受傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響至深，與外界教育的差距很大，少數(shù)民族學(xué)生中途輟學(xué)的問題依然比較嚴(yán)重，因此必須要從源頭抓起，發(fā)展少數(shù)民族基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

四、結(jié)束語

少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的完善有利于少數(shù)民族地區(qū)人才的培養(yǎng)，而人才是長期反貧困戰(zhàn)略的核心，會起到關(guān)鍵性作用。抓好少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，把那些有知識、有文化、有一定特長的少數(shù)民族青年，培養(yǎng)成優(yōu)秀的少數(shù)民族干部人才，這樣他們就能帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾走向科學(xué)致富的路子。因此人才的培養(yǎng)有助于當(dāng)?shù)胤簇毨?zhàn)略的成功實(shí)現(xiàn)。今后我國的少數(shù)民族優(yōu)惠政策有待于提高，讓它更有效化、公平化，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安。

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