梁光強

(天津大學武裝部，天津300072)

國防生是指根據部隊建設需要，由軍隊依托地方普通高校，從參加全國高校統(tǒng)一招生考試的普通中學應屆高中畢業(yè)生中招收的、和從在校大學生中選拔培養(yǎng)的后備軍官。招收國防生是我軍選拔培養(yǎng)人才的重要方式，也是世界各國的通用做法。美軍中，地方高校輸送的軍官占美軍新任軍官的70%;俄軍中這一比例約為25%;日本約為45%;英軍則幾乎全部依托地方高校培養(yǎng)后備軍官。早在1916年，美國就以《國防法》的形式確立了地方高校培養(yǎng)后備軍官的制度［1］。這些事例充分說明，各國都非常重視后備軍官的培養(yǎng)工作，充分利用地方高校的優(yōu)勢資源，不僅可以降低后備軍官的培養(yǎng)成本，更重要的是可以提高后備軍官的培養(yǎng)質量。

在科學技術迅速發(fā)展、高科技將主導未來戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢的新形勢下，依托普通高校培養(yǎng)高素質復合型軍事人才是我軍培養(yǎng)干部的必由之路。國防生培養(yǎng)質量將對未來我國國防事業(yè)的發(fā)展產生廣泛而深遠的影響。軍隊的發(fā)展需要復合型人才，國防生的培養(yǎng)必須緊貼實際，滿足部隊對人才的需求。為實現這一培養(yǎng)目標，各簽約高校、駐校選培辦在培養(yǎng)方式方法上作了一系列探索和創(chuàng)新，在駐天津大學選培辦和天津大學武裝部的支持下，筆者對目前國防生培養(yǎng)方式方法進行了調查研究，通過實地調查、電話采訪、發(fā)放問卷等方式，對23所學校國防生培養(yǎng)模式進行了調查和分析。根據調研中發(fā)現的突出問題，給出相應改進措施。

1 國防生培養(yǎng)現狀

調研工作走訪了23所高校，其中“985”高校5所，“211”高校(不包含“985”高校)6所，普通高校12所。與這些高校的簽約單位涵蓋了四總部、空軍、海軍、二炮以及各大軍區(qū)，調研結果能較為客觀地反映國防生群體的綜合狀況。調研工作從各高校的課程設置、軍事訓練、政治教育、心理指導、專業(yè)技能培養(yǎng)等角度展開，以對比不同的教學管理方式對國防生培養(yǎng)質量的影響。

1.1 國防生的特點

(1)見識廣、綜合素質高。地方普通高校教學資源豐富、師資力量雄厚，特別是一些重點大學，集中了一大批高水平的專家教授，設有國家重點學科、國家重點實驗室，擁有先進的科研設備和最新研究成果。這些資源有利于培養(yǎng)國防生的綜合素質，讓他們掌握先進的科學文化知識。

(2)在專業(yè)知識上更加扎實。地方高校培養(yǎng)高素質軍事人才具有無可比擬的優(yōu)勢，可以彌補軍隊院校在現階段軍事教育的諸多不足。

1.2 課程設置

在國防生課程設置方面，超過70%的學生認為學校設置的課程不符合自己職業(yè)發(fā)展的需求。在調查的23所高校中，僅有一所高校課程設置滿意率超過了50%。該高校在國防生課程體系中設置了軍事體育課、軍事基礎課以及其他與軍事相關的課程，其他22所學校較少或沒有開設類似課程。超過80%的國防生表示期望開設軍事相關課程。這表明，國防生對軍事知識有強烈的求知欲，并渴望自身在軍隊有良好的發(fā)展。不同于其他學科知識可以從圖書館、互聯(lián)網等渠道獲取，軍事知識有其特殊性，其傳播途徑與傳授方式相對單一，學生無法找到有效的學習渠道，軍事課程是學生了解軍事知識的主要渠道，甚至是唯一渠道。因此，開設相關軍事課程，對提高國防生的軍事素養(yǎng)、增強其軍人榮譽感與自豪感十分必要。這一調研結果反映了國防生軍事培養(yǎng)需求與國防生課程體系設置不合理之間的矛盾。

政治教育方面，從入伍動機、理想信念、紀律觀念等角度展開調查。入伍動機的調查中，74%的國防生選擇了參軍報國;理想信念一項有超過80%的學生堅信中國特色社會主義理論;紀律觀念方面，有72%的學生認為能夠嚴格遵守各項規(guī)章制度，23%的學生選擇了有強烈愿望，但自制力不足，偶爾會觸犯規(guī)章，另有5%的學生則不愿意受紀律約束。其中，與空軍簽約的院校，國防生政治素養(yǎng)普遍高于平均水平，這與空軍部隊更加重視政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)有關。

軍事訓練方面，86%的學生認為自己能通過體能考核，對3 000 m跑、俯臥撐、往返跑等軍事體育基礎項目信心十足。但是某些學校中，該指標并不理想，有兩所學校這一比例僅為62%。這兩所學校中有將近半數的國防生體能不達標。同時，隸屬于各大軍區(qū)管理的高校，其軍事教育質量要高于四總部的簽約高校。這與用人單位不同的人才需求以及與之相適應的培養(yǎng)目標有關。隸屬于四總部管理的國防生大多定位為技術干部;而各大軍區(qū)培養(yǎng)的國防生則定位為指揮干部，不同的培養(yǎng)目標是造成軍事訓練質量良莠不齊的主要原因。

心理素質方面，約有15%的學生認為不能很好地適應大學生活，存在目標不清晰、動機不明確、缺乏自信等心理問題。調查結果表明，各高校的心理教育水平較為接近。與非國防生相比，國防生心理素質沒有明顯的優(yōu)勢，但也不存在明顯的劣勢，這與各高校針對大學生的心理指導普遍欠缺，當事人遇到心理問題羞于啟齒的傳統(tǒng)觀念有關。

專業(yè)技能方面，與學校的整體學術水平有極為密切的關系。學生的獨立思維能力、創(chuàng)新能力以及對基礎知識的掌握在一定程度上可以反映其專業(yè)技能水平的高低。在掌握知識的深度和廣度上，清華大學的學生占據一定優(yōu)勢。“985”工程重點高校更加注重學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，普通高等院校則更加注重學生對基礎知識的掌握。

綜上所述，國防生的素質與學校的重視程度直接相關。用人單位的人才需求直接決定了學校的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)目標又直接關系培養(yǎng)計劃，最后體現在國防生的管理、教育水平上。各高校在國防生教育管理上都有其長處，如:空軍國防生有著更好的政治忠誠度;各大軍區(qū)國防生具有更為優(yōu)秀的體能素質;四總部國防生則具備更為過硬的專業(yè)技能。在國防生教育問題上各高校應增加交流、取長補短、優(yōu)勢互補。

2 對策及建議

2.1 明確培養(yǎng)目標

我國國防生招生管理政策出臺至今，各高校都總結出了一些切實有效的管理方式。南昌航空大學成立“海軍學院”的集中管理模式，培養(yǎng)出了一批政治堅定、軍事過硬、業(yè)務精湛的高素質軍事人才;華東交通大學注重軍地聯(lián)系的訂單式培養(yǎng)模式，造就了一批適應工作崗位，技指合一的綜合性人才［2］。其他高校也都形成了具有自身特色的獨特管理模式，取得了一些成就。但是，全國范圍內，國防生教育工作仍存在各自為政，缺乏溝通的問題［3］。由于缺乏統(tǒng)一的培養(yǎng)目標，各高校的國防生管理工作沒有統(tǒng)一的標準，在課程設置、教學計劃、管理制度、選拔條件、考核標準等方面，存在不統(tǒng)一、不協(xié)調、不一致的情況，導致國防生培養(yǎng)質量參差不齊，用人單位對國防生軍官褒貶不一，嚴重影響了國防生群體的整體形象。

培養(yǎng)工作開展十幾年來，只有原則上的文件政策，沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)方案與相關教材。大多數高校只能把國防生培養(yǎng)等同于普通大學生培養(yǎng)，在此基礎之上開設少量的軍事理論及實踐課程，并沒有刻意培養(yǎng)國防生的軍事技能，導致國防生無法快速適應部隊環(huán)境。由總部牽頭，在全國范圍內對國防生培養(yǎng)情況做出調查，根據調查結果制訂統(tǒng)一的培養(yǎng)目標和具體的實施方案、考核標準以及編寫相關教材勢在必行。

各簽約高校以及用人單位對后備軍官培養(yǎng)政策認識不足、重視不夠也是造成培養(yǎng)目標不明確的重要原因。新軍事變革時代，部隊建設需要什么樣的人才，只有部隊最清楚。培養(yǎng)目標的制訂必須根據部隊切實需求對癥下藥，選培辦應深入部隊，走到一線，切實了解各作戰(zhàn)單位的人才需求狀況，與作戰(zhàn)部隊共同討論培養(yǎng)目標，在課程設置、政治教育、軍事技能培訓等方面與部隊任職需求接軌。

2.2 注重國防生黨建工作

軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團，是國家政權的主要成份，是人民民主專政的重要條件。黨對軍隊的絕對領導是我軍的根本建軍原則和政治優(yōu)勢。保證軍隊永遠置于黨的絕對領導之下，關鍵在于選好干部，造就一大批可靠的接班人。國防生是今后軍隊生長干部的主要來源，加強國防生的黨建工作意義深遠。隨著高校國防生培養(yǎng)規(guī)模的擴大，國防生黨員數量在迅速增長，進一步加強和改進高校國防生黨建工作具有重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。

相對于普通黨員，國防生黨員具有其特殊之處，普通學生黨員培養(yǎng)方法并不適合培養(yǎng)國防生黨員。政治過硬是黨對軍人的第一要求，必須依據軍人這一特殊職業(yè)對黨性要求更高的特點培養(yǎng)國防生黨員，建立健全國防生黨建工作制度，在實際工作中加強國防生黨建工作建設。很多高校的國防生黨支部已經成為優(yōu)秀集體的典型代表，要充分利用國防生黨支部的模范帶頭作用，同時推進國防生黨建工作的規(guī)范化與制度化。各高校已經積累了不少成功經驗［4］。

(1)建立國防生黨支部。某高校制訂了建立國防生黨支部的具體規(guī)定:凡具有3名以上(含3名)正式國防生黨員(可包括輔導員)的院系要單獨建立國防生黨支部，不具備條件的院系按照就近掛靠的原則建立聯(lián)合支部，力爭實現有國防生的院系都能建立黨支部，條件成熟的院系可由國防生擔任黨支部書記。

(2)突出軍隊思想政治教育。國防生應獨立開設黨課，黨課內容應強調我軍的性質和宗旨，加強當代革命軍人核心價值觀教育;拓寬教育渠道，邀請軍事專家與軍隊領導授課，強化國防生使命意識;結合時事熱點，提高政治教育的時效性，激發(fā)國防生入黨熱情;大力宣傳先進典型事跡，幫助國防生樹立人生理想，探索奮斗軌跡。

(3)黨員教育管理凸顯國防生身份特點。國防生黨支部不僅要引導國防生黨員深化學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等黨的理論知識，還要加強黨性、黨風、黨紀教育，組織國防生黨員認真學習貫徹黨章，堅定理想信念，注重培養(yǎng)國防生黨員樹立獻身強軍實踐的意識，爭做聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的革命軍人。黨支部還應依據國防生的身份特點，組織一些有特色的支部活動，在實踐中提升國防生黨員的黨性修養(yǎng)和政治水平。

(4)加大對國防生黨支部的扶持力度。要建立學校黨委統(tǒng)一領導，黨委組織部、學生工作部、共青團組織、駐校選培辦協(xié)同配合的管理機制。由選培辦、院系黨委負責組織實施，不斷完善國防生黨建工作的保障機制，提供必要的經費支持、物質保障以及軍政訓練平臺，確保黨建工作的順利進行。

2.3 堅持大學校園文化與軍營文化的統(tǒng)一，健全完善文化對接機制

(1)實行準軍事化管理。對國防生實行集中住宿，設立模擬班、排、連、營等組織機構，并建立考勤登記、內務評比、請銷假、早操、班務會、軍容風紀檢查等制度。使國防生在日常教育管理和實踐鍛煉中進步成長，逐步提高國防生自我管理、自我約束和組織領導的能力。

(2)營造濃厚的軍營氛圍。在國防生宿舍區(qū)建立軍事閱覽室、黨團活動室、值班室、儲藏室和軍人俱樂部等功能室，統(tǒng)一制作規(guī)章制度牌、黑板報、光榮榜、保密守則、評比欄和軍容風紀鏡，懸掛軍隊英模掛圖、武器裝備掛圖和革命軍人核心價值觀掛圖等，讓國防生在軍營文化環(huán)境熏陶中成長成才。

2.4 完善組織領導機制

關于國防生培養(yǎng)管理方式，部隊各級機關出臺了許多政策。然而實際實施中，多數簽約高校尚未設立強有力的國防生領導管理機構，使得相關政策難以落實。組織領導機構存在無序性和隨意性，管理人員職責劃分不清晰，不能將學校各職能部門與國防生培養(yǎng)工作有效結合，缺少負責國防生培養(yǎng)相關事宜的對口部門和相關人員。這些問題無形中降低了組織內部的溝通效率，容易出現相互扯皮、推脫責任的狀況，最終導致工作開展困難，政策難以落實，危害依托培養(yǎng)工作的嚴肅性和權威性。

有的高校設計了全面的國防生培養(yǎng)組織領導機構，取得了良好的培養(yǎng)效果，值得廣大高校借鑒學習。如成立“國防生工作領導小組”全面統(tǒng)籌國防生培養(yǎng)工作。由學校主要領導牽頭，選培辦主任和分管副校長主抓具體工作，下設專門的職能機構，領導分別由學校相應機構領導兼任，從而建立起一套決策層次高、責權分明、全面系統(tǒng)的領導管理體系。

2.5 整合教學資源

按照部隊對于初級軍官的要求，我國國防生培養(yǎng)的總體目標應該是思想過硬、學業(yè)優(yōu)良、身心健康、有一定的軍事素養(yǎng)，具有承擔新時期新使命的能力。國防生在高校學習的課程內容和其他大學生基本一致，與軍事專業(yè)有關的內容很少，絕大部分軍事基礎知識和有專業(yè)性指向的軍事科學基礎理論，在高?；A教育階段幾乎沒有或很少涉及。調查數據表明，國防生干部進入部隊后，在發(fā)揮自身專業(yè)能力上與軍校畢業(yè)干部的差距在于，在軍事方面沒有得到系統(tǒng)科學的專業(yè)知識教育，有五成以上的被調查人員覺得高校培養(yǎng)國防生最需要改進的環(huán)節(jié)就是學科設置［5］。

國防生能否很好地適應第一任職需要，高校的學科設置至關重要。有的簽約高校把部隊規(guī)定的13門軍政訓練課納入大學本科教學體系，實行學分制管理，在保證專業(yè)技術課程不受影響的前提下，對國防生教學培養(yǎng)計劃進行全面整合和優(yōu)化。有的高校將500多個軍政訓練學時，分解到4個學年8個學期，并給予一定的學分認定，用軍事法概論代替了大學法律基礎，隊列訓練代替大學生軍訓，軍事體育代替大學體育，軍政訓練代替部分公共選修課。有的高校依據未來軍隊任職的崗位需求，專門針對國防生開設了管理學、法學、心理學等專業(yè)的雙學位，拓寬了復合型人才培養(yǎng)方式新思路。國防生充分利用這些資源，可以為其未來發(fā)展打下堅實的基礎，有利于其更好地適應第一任職。

2.6 加強軍地銜接

地方高校對于軍事訓練、軍事指揮、軍事管理能力的培養(yǎng)先天不足。要培養(yǎng)合格的軍官，僅靠學?，F有的資源遠遠不夠，國防生的培養(yǎng)離不開軍隊和地方大學的密切合作。針對目前國防生軍政素質的短板，有關部門制訂實施了基地化集訓制度，把全國國防生集中到集訓基地，進行為期三到六周的基地化集訓，從而有效保證訓練質量，強化訓練效果。但是，國防生日常訓練管理通常由高校與選培辦共同負責組織，缺乏素質過硬的軍政訓練教官是很多高校目前面臨的普遍情況。這種情況下，教官只能從選培辦和學生骨干中抽取，訓練過程不夠規(guī)范，訓練水平參差不齊，不利于國防生組織、管理和指揮能力的培養(yǎng)。

全面提升國防生軍政訓練水平，提高國防生培養(yǎng)質量，必須加強軍隊在國防生培養(yǎng)工作中的參與度，充分利用軍隊資源。一是依托高校當地駐軍，邀請一線崗位上的優(yōu)秀軍官協(xié)助選培辦對國防生進行軍政訓練，可以確保日常訓練的正規(guī)化，強化軍政訓練效果;二是整合軍校資源，全面統(tǒng)籌安排軍事技能和軍事知識的教學;三是借助軍隊院校在軍事學科的優(yōu)勢，全面整合國防生的課程體系，聘請軍校教員負責國防生軍事學科的教學工作。

3 結語

國防生招生政策實施10多年來，在中央有關部門的領導下，招生選拔、課程設置、軍政訓練、畢業(yè)分配等工作取得了長足的進步，相關法律法規(guī)日趨完善，組織結構日趨合理，軍地合作得到加強，但是國防生的軍政素質仍然與軍校學員有較大差距，這與地方大學開放性環(huán)境有關，但更重要的是對軍政訓練的重視程度不夠。調研結果說明，國防生的素質與簽約高校的重視程度密切相關，大多數高校只能著重培養(yǎng)國防生某一方面的素質，不能全盤兼顧、有效整合，培養(yǎng)工作并沒有體現出國防生的特點，造成國防生兵味不足，第一任職適應能力差。本文針對調研中發(fā)現的問題提出了完善國防生教育工作的對策與建議，希望對部隊培養(yǎng)高素質的后備軍官能夠產生一定的理論意義和現實意義。

［1］ 侯涌.國防生培養(yǎng)模式研究［D］.長沙:國防大學出版社，2009:40-42.

［2］ 盧漭，張元農.高效務實依托培養(yǎng)國防生模式的探索與實踐［J］.南昌航空大學學報，2010，12(3):33 －35.

［3］ 黃月勝，馬明輝.國防生部隊任職現狀調查分析及對策研究［J］.南昌航空大學學報，2011，13(2):26 －31.

［4］ 劉海春.對加強高校國防生黨建工作的思考［J］.學校黨建與思想教育，2008(7):26－27.

［5］ 俞政，余濱，段采宇.關于普通高等院校國防生培養(yǎng)模式探討［J］.高等教育研究學報，2006，29(2):65 －68.