周 潤，寇曉榮

(1.蚌埠汽車士官學校司訓勤務(wù)系，安徽蚌埠233011;2.總后勤部華北軍用物資采購局，天津300182)

黨的十八大以來，習近平主席圍繞強軍興軍提出了一系列重大戰(zhàn)略思想、理論觀點和決策部署，為新形勢下我軍加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和指南。設(shè)立士官長制度符合新形勢下我軍部隊建設(shè)的需要。當前，在總部機關(guān)指導下，軍區(qū)一級已開始成立試點單位，標志著我軍士官長制度建設(shè)邁出了開創(chuàng)性的第一步。但士官長“是什么、干什么、如何干”的一些制度層面的問題還需要進一步探索。鑒于此，本文以習近平主席“依法治軍、從嚴治軍”等重要論述為指導，談?wù)勎臆娛抗匍L制度建設(shè)應(yīng)把握的幾個問題。

1 建立配套完善的士官長制度，抓好“兵頭”建設(shè)

“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”［1］，從戰(zhàn)略上強調(diào)了依法治軍、從嚴治軍對于建設(shè)強大軍隊的重大意義，開辟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新境界。作為依法治軍制度體系的一部分，士官長制度的構(gòu)建必須定位明確，構(gòu)建科學規(guī)范的制度體系。

1.1 提高認識，明確士官長角色定位

“定位決定地位”，士官長只有定位準確，才能確保其職能作用得以有效發(fā)揮。對此，一是統(tǒng)一認識，明確設(shè)立士官長制度是軍隊發(fā)展趨勢。“指揮靠軍官，訓練與管理靠士官”是現(xiàn)代軍隊人力資源建設(shè)的基本理念。通過廣泛宣傳，讓官兵從思想深處積極、主動地接受士官長制度。二是充分論證，明確士官長角色定位。當前，基層軍官普遍存在流動過快、經(jīng)歷單一、帶兵經(jīng)驗不足等現(xiàn)象，而指揮管理類士官又普遍存在編配等級偏低、職業(yè)發(fā)展路徑不暢、作用發(fā)揮有限制等問題。因此，應(yīng)著眼制度設(shè)計目標，充分論證，明確士官長是士兵群體“代言人”、部隊訓練“總教頭”、基層部隊“管理者”的角色定位［2］。

1.2 頂層設(shè)計，構(gòu)建士官長制度體系

設(shè)計與完善士官長制度體系，是加快推進士官長制度的基礎(chǔ)性工作。目前，士官長制度與其他制度之間存在銜接不夠緊密、政策界限不夠清晰等問題，設(shè)立士官長會對一些職能部門尤其是干部的權(quán)限產(chǎn)生影響，導致在推行的過程中會存在一些阻力。因此，士官長制度要制度化、正規(guī)化，就要有一系列配套措施來保障。一是科學制訂士官長相關(guān)法規(guī)條例。即用明確的法規(guī)，如制訂《士官長實施條例》等來規(guī)范士官長職責權(quán)限、相應(yīng)的福利待遇和考核與淘汰機制，以提高士官長制度建設(shè)的針對性、及時性。二是修訂現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)有關(guān)條款。即不僅要出臺專門的士官長制度法規(guī)，而且還應(yīng)修訂現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)有關(guān)條款。例如，對《兵役法》《現(xiàn)役士兵服役條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)法規(guī)中有關(guān)條規(guī)進行系統(tǒng)地修訂完善。

1.3 科學規(guī)范，嚴格士官長制度執(zhí)行

士官長制度建設(shè)，既要抓建章立制，更要抓制度執(zhí)行。落實士官長制度要緊緊扭住3個關(guān)鍵:一是合理分解權(quán)力，形成合理的士官長權(quán)力結(jié)構(gòu)。即通過科學的權(quán)力配置，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。既要防止士官長在履職盡責中越權(quán)、攬權(quán)，又要防止士官長在履職盡責中怠權(quán)、疏權(quán)，確保士官長按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是強化法規(guī)意識，樹立士官長制度的權(quán)威性。即組織法規(guī)學習活動，引導官兵知法用法，熟悉士官長制度的具體內(nèi)容，自覺維護士官長制度的權(quán)威，依法確立士官長在基層部隊中施訓、管理的職責。三是落實檢查監(jiān)督制度，確立士官長責任追究的嚴肅性?？刹扇“咽抗匍L制度的落實情況納入本單位年度共同條令考核重要內(nèi)容等辦法，通過定期普查、隨機抽查等方式，加強對制度執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)的檢查，確保士官長制度在執(zhí)行落實過程中不走樣、不變形。

2 形成科學規(guī)范的士官長選拔機制，抓好“源頭”建設(shè)

“引導官兵爭做有靈魂、有本事、有血性、有品德的革命軍人”［3］，是習近平主席向全軍發(fā)出的偉大號召，回答了新形勢下做什么樣的革命軍人的時代課題，也為士官長的選拔明確了方向。因此，士官長制度建設(shè)也應(yīng)對選拔什么樣的士官長、如何選拔以及如何監(jiān)督檢查進行科學規(guī)范。

2.1 瞄準實戰(zhàn)，明確選拔條件

瞄準實戰(zhàn)，是提高部隊軍事能力的實踐路徑，實現(xiàn)打贏，則是檢驗部隊戰(zhàn)斗力的終極標準。借鑒外軍經(jīng)驗，“指揮靠軍官、訓練與管理靠士官”，有利于加強部隊訓練，提升部隊戰(zhàn)斗力。選拔我軍特色的優(yōu)秀士官長，應(yīng)具備3個方面的基本條件:一是政治覺悟高，思想素質(zhì)硬。要求堅決擁護、執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，立志獻身國防，能夠與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實。二是要求德才兼?zhèn)?。被選擇人員不僅要有過硬的軍事技能，還要有良好的道德素質(zhì)，清正廉潔、以身作則、作風民主，能夠自覺接受群眾的監(jiān)督，勇于自我批評。三是具備一定的學歷與資歷條件。目前，一些試點單位在選拔士官長時在學歷和工作年限上都作了明確要求，有的要求必須全日制大專以上學歷，有的要求必須是中級以上士官等，這些嘗試為士官長制度的推行積累了有益經(jīng)驗。

2.2 程序規(guī)范，過程公正透明

程序規(guī)范是士官長選拔順利開展的重要保障。如果選拔缺乏制度規(guī)范，不能做到公開透明，“士官草根精英”上升的通道會被制度以外的因素非正常阻塞，容易引發(fā)戰(zhàn)士對士官長制度的信任危機。因此，應(yīng)著眼崗位需求，鼓勵大家積極參與，實行公開選拔。要防止由于權(quán)力潛規(guī)則的滲透，把選拔范圍局限于狹小范圍，矮子中選高個，導致一些有真才實學的人得不到正常提升，而一些人靠制度外的條件得到不規(guī)范提升。二是選拔人員應(yīng)堅持組織考察把關(guān)制度。即要求選拔組織部門對擬選拔對象按照必要的程序進行嚴格考察?？疾鞎r，既要核查備選士官的工作實績，征求相關(guān)單位的意見，還要進行民主測評，對被選人德、能、勤、績、廉等多方面進行考察。三是選拔過程要嚴謹有序和公開透明。即在選拔的程序上應(yīng)做出詳細而嚴密的規(guī)定，做到嚴謹、公平、公正、公開、透明。

2.3 公平競選，加強監(jiān)督檢查

目前，我軍士官長設(shè)為旅(團)士官長、營士官長、連士官長。各級士官長的選拔應(yīng)按照“逐級選升、任期調(diào)控、優(yōu)中選優(yōu)、競爭上崗”［4］的原則進行公平競選。選拔時，一是加強宣傳，營造良好的人才選拔氛圍。通過廣播宣傳、制作黑板報、印發(fā)學習資料等多種形式，營造良好的選拔氛圍。二是選拔人選應(yīng)引入競選機制，例如實行差額選舉、崗位競選等，以防止選拔過程走過場。三是加強監(jiān)督，保障士官長選拔工作順利進行。要從單位建設(shè)、部隊打贏的大局出發(fā)，客觀、公正地按程序規(guī)章進行舉賢薦能，不憑私人感情、個人好惡來推薦人選，不搞小圈子、小團體，不搞非組織活動，真正把部隊需要、官兵滿意的優(yōu)秀士官長選拔出來。四是成立士官長后備人才庫。應(yīng)著眼部隊建設(shè)需求加強后備人才庫的建設(shè)，對后備士官長進行必要的培訓，同時還應(yīng)依據(jù)淘汰機制對庫中人選進行動態(tài)更新。

3 制訂高效有序的士官長崗位職責規(guī)范，抓好“規(guī)矩”建設(shè)

“按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)”［5］是習近平主席對“依法治軍、從嚴治軍”的形象表述，是要扎緊制度的籠子，強化對不良作風的剛性約束。士官長制度要走上正規(guī)化道路，必須納入法制化軌道，做到職責權(quán)限有章可循、職責權(quán)限按規(guī)執(zhí)行、職責權(quán)限責任明確。

3.1 著眼崗位需求，職責權(quán)限有章可循

士官長制度能否成功運行，不僅在于能否加強教育，從思想上提高大家的認識，而且還在于能否善于從規(guī)章制度上解決問題，明確士官長的職責，使士官長管理部隊有章可循。具體要把握好以下3點:一是不斷完善規(guī)章制度。對士官長的職責權(quán)限、上下級關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系等方面制度化、條例化，用條令條例保證士官長管理部隊有章可循、有法可依，使“兵管兵”的制度規(guī)范有序。二是在士官長職責范圍內(nèi)，各級主官應(yīng)大膽放手。只有領(lǐng)導放權(quán)，為士官長發(fā)揮作用提供平臺，士官長才有干勁。三是充分信任，賦予士官長職責范圍內(nèi)的決定權(quán)、基層建設(shè)的參與權(quán)、重大問題的建議權(quán)和第三事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.2 弘揚法治理念，職責權(quán)限按規(guī)執(zhí)行

戰(zhàn)國時期著名思想家韓非認為:“治強生于法，弱亂生于阿。”意思是，國家太平強盛得力于法治，國家紛亂貧弱是由于執(zhí)法的不公正。因此，一要弘揚依法治軍的理念。即士官長必須依據(jù)和運用條令、條例、規(guī)章制度和相關(guān)的法規(guī)來進行管理，做到依法訓練、依法管理。二要職責權(quán)限按規(guī)執(zhí)行。即士官長的一切職責權(quán)限都應(yīng)在規(guī)章制度中體現(xiàn)。要堅決防止和克服本位主義、分散主義和自行其是，以維護士官長制度的嚴肅性、權(quán)威性。三要構(gòu)建士官長權(quán)力制約機制。即要把士官長的職責權(quán)限關(guān)在“籠子”里，不能因為士官長制度意義重大而無限放大士官長管兵的權(quán)利，也不能因個別士官長表現(xiàn)不佳而由軍官越位代理。

3.3 施行問責機制，職責權(quán)限責任明確

士官長制度的實施，問責機制不能缺失。要避免3種現(xiàn)象:一是避免責任追究的“盲區(qū)現(xiàn)象”。目前士官長制度尚在個別單位試運行，一些職責權(quán)限規(guī)定與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定之間存在銜接不夠、配套不足等問題，甚至存在法規(guī)缺失、相互矛盾的現(xiàn)象，導致責任追究在實踐操作中存在“盲區(qū)現(xiàn)象”。二是避免責任追究的“迷失現(xiàn)象”。按現(xiàn)行士官長制度試點做法，旅(團)、營及連級士官長在工作上與部分相應(yīng)級別的干部分工有交叉重疊，導致出現(xiàn)問題時“齊抓共管”變成誰都不管，責任追究出現(xiàn)“迷失現(xiàn)象”。三是避免責任追究的“錯位現(xiàn)象”。雖然士官長制度明確了士官長的角色定位，現(xiàn)在施行中還存在“把士官長當成一般的士官骨干”“傳達連主官的口令，儼然一副連隊‘大文書’”的現(xiàn)象［4］，造成責任追究的“錯位現(xiàn)象”。

4 嚴格實戰(zhàn)化士官長施訓考核標準，抓好“標準”建設(shè)

“提高實戰(zhàn)化水平，堅持從難從嚴訓練部隊”［6］，彰顯了習近平主席對從難從嚴作訓的重視和布局，也對士官長施訓考核提出了明確標準。士官長施訓考核必須以能力為牽引，對照短板、緊貼實戰(zhàn)、從難從嚴。

4.1 緊貼實戰(zhàn)，受訓組訓從難從嚴

作為部隊日常的基本實踐活動，軍事訓練是部隊戰(zhàn)斗力生成的基本途徑。而作為部隊訓練的“總教頭”，對士官長的受訓組訓，必須緊貼實戰(zhàn)、從難從嚴。一是訓練內(nèi)容要緊貼實戰(zhàn)。應(yīng)圍繞部隊使命任務(wù)，瞄準未來作戰(zhàn)準戰(zhàn)場，嚴格落實“三實”(即實彈、實投、實爆訓練)、險難、夜訓等課目的訓練。二是受訓標準要從難從嚴。士官長雖然經(jīng)過層層選拔，個人綜合素質(zhì)比較過硬，但與士官長的崗位任職要求相比，或多或少還存在一些短板。因此，對士官長的訓練必須堅持比一般士官崗位更高的定位標準和要求。三是施訓組織要從難從嚴。即士官長在組織部隊訓練時，應(yīng)牢固樹立“練為戰(zhàn)”的思想，始終堅持“仗怎么打兵就怎么練、擔負什么任務(wù)就練什么本領(lǐng)”的原則，以使命任務(wù)為牽引，努力縮短部隊訓練與實戰(zhàn)使命任務(wù)要求的差距。

4.2 能力牽引，突出實戰(zhàn)技能考核

習近平主席關(guān)于“能打仗、打勝仗”的重要論述，不僅為全軍部隊確立了基本訓練標準，也為士官長實戰(zhàn)技能考核指明了方向。一是緊貼實戰(zhàn)，把施訓考核的出發(fā)點和落腳點放在突出部隊實戰(zhàn)能力上。二是確立規(guī)范化考核標準體系。應(yīng)著眼部隊擔負的作戰(zhàn)任務(wù)，針對相應(yīng)的訓練內(nèi)容體系，區(qū)分、構(gòu)建各級士官長考核內(nèi)容體系，科學制訂系統(tǒng)、準確的考核評定標準，以防止上下一般粗、內(nèi)容層次偏低等問題。三是依據(jù)淘汰機制，不斷促進士官長隊伍更新升級?！澳苷呱?，庸者下”，對于考核為優(yōu)異的可連選連任，而考核不達標、工作主動性不夠的人員，應(yīng)給予一定的調(diào)整期。如果在限定期內(nèi)沒有改觀達標，則應(yīng)及時調(diào)整出士官長崗位。

4.3 對照短板，搭建士官長成長平臺

當前，我軍士官隊伍普遍文化基礎(chǔ)起點低。鑒于連隊訓練專業(yè)門類多、技能性強的現(xiàn)實，如果直接走上連、營以上士官長工作崗位，開展組訓難度大，訓練質(zhì)量難以保證。同時，士官長在選拔前雖然當過班長，具有一定的管理經(jīng)驗和組訓能力，但直接讓其從事較大范圍的組訓、管理工作，其經(jīng)驗就顯得有些捉襟見肘。因此，如何讓他們在走上崗位前彌補這些短板，則需要搭建平臺。一是把士官長納入到部隊年度“三長”集訓安排。各大單位應(yīng)結(jié)合本單位實際編寫士官長培訓教材，有計劃地組織士官長集訓或短期輪訓。二是選送士官長到專門軍事院校或軍區(qū)綜合訓練基地充電學習，完成學業(yè)考評合格后再奔赴崗位，開展訓練、管理、教育工作。三是在工作中要主動幫助、主動溝通，教方法、搭路子、鋪平臺，提高士官長崗位管理、解決突發(fā)性事件等能力。

5 完善士官長福利待遇，抓好“保障”建設(shè)

習近平主席指出:“士官隊伍在部隊建設(shè)中地位重要。要進一步完善政策制度，積極為他們排憂解難?！保?］這既是對士官隊伍在部隊建設(shè)中地位作用的認可，同時也是對他們安心軍營、扎根軍營所面臨現(xiàn)實困難的關(guān)心。作為士官隊伍“長官”，士官長的福利待遇也應(yīng)從體制上得到保障。

5.1 完善機制，明確待遇保障內(nèi)容及標準

目前，在士官長制度試點中，一些單位對士官長待遇采取參照本單位對應(yīng)副職干部待遇或在參照同級士官待遇基礎(chǔ)上適當增加崗位補助的做法，雖然現(xiàn)階段發(fā)揮了積極作用，但此做法沒有區(qū)分士官長崗位任期競聘屬性與相應(yīng)級別軍官正常晉升職位之間的差異，也沒有區(qū)分士官長職位與普通士官“職業(yè)兵”之間的差別。在具體執(zhí)行中，存在部分政策模糊、補助標準不統(tǒng)一、執(zhí)行協(xié)調(diào)難度大等問題。因此，應(yīng)對不同級別崗位士官長的工資標準、住房標準、醫(yī)療保險、帶薪休假、家屬來隊、生育及未成年子女入托上學、出差標準等進一步明確、細化。

5.2 主動關(guān)心，幫助士官長排憂解難

士官長是部隊的一個新生群體，普遍年齡較大，面臨成家后家屬就業(yè)、子女上學、兩地分居等現(xiàn)實問題。如果這些問題解決不好，會影響他們的事業(yè)心，影響部隊建設(shè)。因此，各級組織應(yīng)主動深入基層，了解、聽取士官長心聲，熱情地關(guān)心他們的生活困難，開展形式多樣的暖心活動，在幫助他們筑牢思想基礎(chǔ)的同時，努力營造施展才華、拴心留人的良好環(huán)境。

6 結(jié)語

士官長是在我軍建制編成中擔任部隊日常軍事訓練、管理教育工作的指揮管理類士官。設(shè)立士官長制度符合新形勢下我軍部隊建設(shè)的需要，有利于發(fā)揮士官長個人素質(zhì)強、單位情況熟、經(jīng)歷豐富等優(yōu)勢，把軍官從繁雜的事務(wù)中解放出來，提升部隊的專業(yè)化水平。習近平主席“依法治軍、從嚴治軍”等一系列重要論述為構(gòu)建我軍特色的士官長制度提供了重要指導。因此，應(yīng)準確領(lǐng)會軍委總部精神，加強理論研究，理清建設(shè)思路與障礙，大膽嘗試，不斷積累完善試點經(jīng)驗，努力把士官長制度建設(shè)推向深入。

［1］ 習近平.堅持富國和強軍相統(tǒng)一 努力建設(shè)鞏固國防和強大軍隊［N］.人民日報，2012-12-13(1).

［2］ 姚麗華，原新苗.加強制度建設(shè) 改進政治機關(guān)作風［J］.政工學刊，2014(3):38.

［3］ 王士彬，程必杰.著力推動強軍目標在基層落地生根［N］.解放軍報，2015-01-23(61).

［4］ 蘇銀成.士官長吃上了“定心丸”［N］.人民日報，2015-01-11(6).

［5］ 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09(2)

［6］ 王士彬，代烽，歐陽浩.扎實推進國防和軍隊建設(shè)改革 堅決完成黨和人民賦予的各項任務(wù)［N］.解放軍報，2014-08-01(1).

［7］ 安普忠，尹航，宋歆.春天的期望——習近平主席接見部分軍隊基層人大代表側(cè)記［N］.解放軍報，2015-03-14(1).