尹梅紅，張 輝

(軍事交通學(xué)院政治部，天津300161)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確要求“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，強(qiáng)調(diào)指出“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。這是對(duì)黨的十八大報(bào)告所提出的“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力”的發(fā)展和延伸。在當(dāng)前形勢(shì)下，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，應(yīng)成為廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和管理社會(huì)的基本功。

1 黨員干部提高法治思維能力的現(xiàn)實(shí)意義

所謂法治思維，是指黨員干部在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程［1］。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對(duì)于黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的指引下，增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺(jué)在法治軌道上想問(wèn)題、作決策、辦事情，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

1.1 提高黨員干部法治思維能力是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義

十八大報(bào)告指出:“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)走向現(xiàn)代化、民主化、法治化的一個(gè)偉大里程碑，同時(shí)也是對(duì)全黨提出的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，必然要求黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者以及全體黨員干部必須樹(shù)立法治意識(shí)，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革的深化，處理各種復(fù)雜的矛盾。要以法治思維和法治方式明確自身權(quán)責(zé)，認(rèn)真履行職務(wù)，在法律授權(quán)范圍內(nèi)有所作為，發(fā)展好、維護(hù)好廣大黨員和人民群眾的切身利益。因此，提高黨員干部的法治思維能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的應(yīng)有之義。

1.2 提高黨員干部法治思維能力是全面實(shí)施依法治國(guó)方略的必然要求

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題;是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。毛澤東同志說(shuō)過(guò):政治路線確定之后，干部就是決定的因素。作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的黨員干部，其法治思維和依法辦事能力關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局;關(guān)乎依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政大業(yè);關(guān)乎法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)大計(jì)。只有廣大黨員干部牢固樹(shù)立法治理念，具有堅(jiān)守法治定力，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能形成良好的法治風(fēng)尚，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。這對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有深遠(yuǎn)意義。所以，《決定》號(hào)召:“全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)?！?/p>

1.3 法治思維是黨員干部政治素養(yǎng)的重要內(nèi)容

政治素養(yǎng)是黨員干部思想境界、理論水平、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度、理想信念、人生追求、道德修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成的集中體現(xiàn)。黨員干部政治素養(yǎng)的提高，從根本上決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高;決定著黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政地位的鞏固。政治素養(yǎng)不過(guò)關(guān)、不合格，黨員干部就會(huì)在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化中失去正確的立場(chǎng)，就會(huì)迷失方向，就難以抵御各種錯(cuò)誤思潮和腐朽思想的影響，就不可能擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史使命。

在全黨、全國(guó)深入推進(jìn)依法治國(guó)的今天，法治思維必然成為黨員干部政治素養(yǎng)中不可或缺的重要內(nèi)容。早在2013年3月初，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話中指出:學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)。把學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)的內(nèi)容，在我們黨總書(shū)記的講話中還是第一次。為此《決定》指出:堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法、法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。

1.4 提高黨員干部法治思維能力是增強(qiáng)公民法治觀念的關(guān)鍵所在

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！稕Q定》要求:增強(qiáng)全民法治觀念，“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”“引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵”。習(xí)近平同志也曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！保?］只有公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為法律的模范遵守者和執(zhí)行者，才能真正做到依法執(zhí)政、依法辦事;才能讓老百姓服氣;才能在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。實(shí)踐證明，黨員干部帶頭學(xué)法，不斷提高法治思維能力，是增強(qiáng)公民法治觀念、提升公民法治意識(shí)的關(guān)鍵所在。只有廣大黨員干部帶頭學(xué)法，提高法治思維能力，才能解決新形勢(shì)下公民法治觀念淡薄、能力不足問(wèn)題，進(jìn)一步引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。只有廣大黨員干部努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到頭腦之中，牢固樹(shù)立對(duì)法律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，才能引領(lǐng)全社會(huì)樹(shù)立法治信仰，形成法治風(fēng)尚。所以說(shuō)，提高黨員干部的法治思維能力，對(duì)于全社會(huì)法治建設(shè)無(wú)疑具有十分重要的表率作用和引領(lǐng)意義。

2 黨員干部法治思維的涵義解讀

法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式，是一種規(guī)則思維、程序思維，是一種“以法治的眼光看待問(wèn)題，以法治的方式治國(guó)理政，以法治的方式定紛止?fàn)幍乃季S”［3］，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。由于法治思維承載主體的不同，其涵義內(nèi)容也有所區(qū)別和側(cè)重。作為法治社會(huì)重要承載主體的黨員干部，其法治思維主要應(yīng)包含4個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1 法律至上思維

法律至上就是法律最高，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的基本要求。黨員干部必須學(xué)會(huì)用法治眼光審視問(wèn)題、用法治思維謀劃思路、用法治手段破解難題，把解決各種利益矛盾納入到法治的框架之內(nèi)。要樹(shù)立法律信仰，尊重法律、遵守法律，用法律作為我們一切工作的準(zhǔn)繩，以是否合法來(lái)指導(dǎo)我們的行為。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事，依法執(zhí)政、依法行政，在全社會(huì)推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的法治環(huán)境。黨員干部在行使公權(quán)力時(shí)，從決策到執(zhí)行，從解決社會(huì)矛盾到推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視自身行為是否符合法律的規(guī)定和要求，檢查行為的程序、主體、目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段等是否合法，使合法性思維貫穿于公權(quán)力行使的方方面面。

2.2 公平正義思維

公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是法治思維的核心要求，是黨員干部的重要使命和必備素養(yǎng)?！熬庸偈芈氁怨秊橄取?，黨員干部所作決策和所行措施，大多是針對(duì)公民、法人、其他組織的，一旦缺乏公共行政的公平正義思維，將容易出現(xiàn)在決策工作中忽視公眾意見(jiàn)和利益，刻意袒護(hù)個(gè)別利益群體的做法;或者在行政執(zhí)法中，出現(xiàn)隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，極大地?fù)p害了政府的公信力。因此，黨員干部要牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，嚴(yán)格恪守為民、務(wù)實(shí)、清廉要求，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、利為民所謀，還要把公道正派作為為官之本。堅(jiān)持思想情感貼近公正，公心處事、公平待人，始終做到不以個(gè)人好惡論是非、不以利益得失量長(zhǎng)短、不以關(guān)系親疏定取舍，尤其在涉及群眾利益事務(wù)的處理上，心要放得正、水要端得平，切實(shí)保障群眾利益，始終做到公開(kāi)、公平、公正。

2.3 權(quán)力有限思維

法治首先是依法治吏?，F(xiàn)代法治的精髓和核心就是權(quán)力與權(quán)利的均衡，限制和監(jiān)督權(quán)力，保障和維護(hù)權(quán)利。無(wú)限制的、被濫用的公權(quán)力，有悖于法治精神，有損于社會(huì)的公平與正義，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)私權(quán)利的恣意侵犯。建設(shè)法治政府的第一要義是保障公民的權(quán)利。政府權(quán)力與公民權(quán)利是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張與野蠻行使必將侵犯到公民的合法權(quán)益。因此要保障公民的權(quán)利，就必須限制政府的權(quán)力，建設(shè)“有限政府”。建設(shè)“有限政府”，其中最為重要的就是對(duì)公權(quán)力的限制，即“法無(wú)授權(quán)不可為”。因此，黨員干部都應(yīng)樹(shù)立權(quán)力有限的思維意識(shí)，制訂權(quán)力清單、明悉權(quán)力范圍、劃定權(quán)力邊界，嚴(yán)格在范圍內(nèi)行使權(quán)力。樹(shù)立起有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的法治意識(shí)，培養(yǎng)嚴(yán)格規(guī)范行使權(quán)力的思想觀念和行為模式，在用權(quán)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)間段都自覺(jué)接受制約和監(jiān)督，杜絕為所欲為和膽大妄為。

2.4 責(zé)任后果思維

法治既是行為之治，也是后果之治。有行為必定會(huì)產(chǎn)生后果，行為者要對(duì)其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)也提出:“要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！睂?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須對(duì)其權(quán)力行使和職責(zé)履行行為承擔(dān)責(zé)任后果，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、失職必問(wèn)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違法的行為要及時(shí)糾正，越權(quán)的行為及時(shí)予以制止，侵犯的權(quán)利要得到有效救濟(jì)保護(hù)，造成損害損失的要依法給予賠償，違法犯罪的必須予以懲處。

3 黨員干部提高法治思維能力的路徑選擇

3.1 加強(qiáng)宣傳教育

提高法治思維和能力，既需要廣大黨員干部由內(nèi)而外地自覺(jué)養(yǎng)成，也需要各級(jí)黨組織由外而內(nèi)地持續(xù)培育。其中，法治宣傳教育對(duì)于提高黨員干部法治思維和依法辦事能力具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。首先，在法治宣傳教育著力點(diǎn)上，要突出法治精神培養(yǎng)，注重培養(yǎng)黨員干部理性的精神、誠(chéng)信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利和義務(wù)對(duì)稱的精神、法治為民和依法辦事的精神等，樹(shù)立法治信仰，形成法治風(fēng)尚。其次，在法治宣傳教育對(duì)象上，要重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部的法治宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，在重點(diǎn)教育中注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下的作用;而基層則是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)，在教育中要注重發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第三，在法治宣傳教育內(nèi)容上，要堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論武裝黨員干部的頭腦，堅(jiān)持把以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法律制度作為宣傳教育的重要內(nèi)容，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀及中華民族傳統(tǒng)美德。第四，在法治宣傳教育載體上，要把《決定》中“完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課”落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.2 豐富考核內(nèi)容

考核評(píng)價(jià)對(duì)于提高黨員干部法治思維和依法辦事能力具有杠桿、指揮棒作用，組織上考核什么、如何考核，干部就會(huì)朝什么方向努力?！稕Q定》中明確指出:“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！彼?，各級(jí)黨委要及時(shí)豐富考核內(nèi)容，把依法辦事作為考察識(shí)別黨員干部的重要內(nèi)容;把遵憲守法作為衡量黨員干部德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn);把依法履職作為衡量黨員干部政績(jī)的重要指標(biāo)，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部自覺(jué)運(yùn)用法治思維能力做好本職工作。首先，要制訂科學(xué)完備的法治評(píng)價(jià)體系，把法治指標(biāo)作為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并使之與政治決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善及環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，作為對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行政績(jī)考核的重要依據(jù)，促使黨政干部扭轉(zhuǎn)畸形的唯GDP論政績(jī)觀和片面的維穩(wěn)觀，樹(shù)立科學(xué)全面的發(fā)展觀和政績(jī)觀，把法治思維置于重要位置;其次，在設(shè)計(jì)法治評(píng)價(jià)體系的時(shí)候，應(yīng)遵循法治統(tǒng)一原則、系統(tǒng)性原則、典型性原則和動(dòng)態(tài)性原則，指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)包括民主完善、法制完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)利切實(shí)保障、法律職業(yè)嚴(yán)格保護(hù)等基本方面，同時(shí)把這些基本內(nèi)容再細(xì)化為一系列更具可操作性的指標(biāo);第三，通過(guò)建立獨(dú)立公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)法治評(píng)價(jià)體系發(fā)揮有效作用。可以考慮實(shí)行上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和客觀中立性。通過(guò)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，引導(dǎo)和督促各級(jí)干部把依法執(zhí)政與依法行政的要求落到實(shí)處，自覺(jué)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

法治思維是以制約和監(jiān)督公權(quán)力為核心的思維，不僅強(qiáng)調(diào)要用好權(quán)，更重要的是控好權(quán)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！笔聦?shí)反復(fù)證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。從教育、提醒和防微杜漸的角度來(lái)說(shuō)，監(jiān)督是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)、最好的保護(hù)、最真誠(chéng)的幫助。首先，黨委部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我監(jiān)督，自覺(jué)遵守憲法和法律，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督;其次，各級(jí)黨委要按照《決定》要求，逐步建立“權(quán)力清單”制度，使黨員干部明確法律授予了什么權(quán)力，這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不按照這樣的規(guī)定會(huì)受到什么樣的懲罰;第三，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，最大限度地減小各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的腐敗和權(quán)力濫用的空間，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部慎用手中權(quán)力，把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的使用納入法治軌道，真正做到會(huì)用、善用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)和矛盾問(wèn)題。第四，要堅(jiān)持激勵(lì)和約束兩手抓，既大力提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、推進(jìn)法治建設(shè)成效明顯的干部，又完善黨員干部遵憲守法剛性約束機(jī)制，對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部將依法依規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)有力有效的管理監(jiān)督，使法律成為干部不能超越的“底線”、不能逾越的“紅線”和不能觸碰的“高壓線”。

3.4 完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

實(shí)踐證明，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自愿來(lái)運(yùn)用法治思維遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的倒逼機(jī)制，積極營(yíng)造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的良好外部環(huán)境。為此，必須建立健全決策問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先，各級(jí)黨委要確立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的原則，包括問(wèn)責(zé)法定原則、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則、糾錯(cuò)與問(wèn)責(zé)相結(jié)合原則、問(wèn)責(zé)救濟(jì)原則等，使權(quán)力運(yùn)行置于制約之下;其次，要健全質(zhì)詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效;第三，要建立責(zé)任追蹤機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為的違法違紀(jì)行為，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保發(fā)生問(wèn)題能夠把板子打到具體人身上，尤其要下功夫解決好把集體研究當(dāng)成擋箭牌推卸個(gè)人責(zé)任、鉆法規(guī)制度空子逃避追究等嚴(yán)重問(wèn)題，以嚴(yán)密的制度防線遏制違法違紀(jì)行為的滋生蔓延。

4 結(jié)語(yǔ)

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。作為依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的黨員干部，其法治思維能力的提高也將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，廣大黨員干部要積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐中，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗!

［1］ 姜明安.再論法治、法治思維與法律手段［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2012(4):75-82.

［2］ 習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上的講話［EB/OL］.人民網(wǎng)，2015-02-02［2015-04-16］.http://politics.people.com.cn/n/2015/0202/c1024-26494271.html.

［3］ 肖永蓉，楊曉蕾.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成初探［J］.四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):14-16.