吳曉宇，刁玉峰，劉 明

(1.國防大學(xué)研究生院，北京100091;2.軍事交通學(xué)院政治部，天津300161)

分配治理是國家治理體系中的一個重要課題，是理解和把握中國特色社會主義理論與實踐的關(guān)鍵之一，也是實現(xiàn)“四個全面”題中的應(yīng)有之義。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在繼承前人分配治理思想的基礎(chǔ)上，植根于改革開放的偉大歷程，不斷推動分配治理理論研究和實踐發(fā)展，既有寶貴經(jīng)驗，又有明顯不足，系統(tǒng)梳理其發(fā)展成果，對破解現(xiàn)實分配難題具有重要啟示。

1 改革開放以來中國共產(chǎn)黨分配治理歷程

1.1 打破“大鍋飯”制度，恢復(fù)按勞分配

改革開放前，在極左思潮的影響下，按勞分配在“資產(chǎn)階級權(quán)利”的名義上受到猛烈攻擊。許多報刊連篇累牘宣傳按勞分配是產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級的土壤，是資本主義的東西，按勞分配成了政治禁忌。于是在經(jīng)濟活動中把報酬和勞動緊密聯(lián)系起來的方法便不敢使用，獎金取消了，計件工資、計時工資也失去了計量的意義［1］。最終在社會上出現(xiàn)了“干的不如不干的，不干的不如搗蛋的”這樣一種讓人極不滿意的社會現(xiàn)實。這種情況下，勞動者的積極性受到了前所未有的抑制，經(jīng)濟效率也極其低下。對此，不少經(jīng)濟理論工作者如孫冶方等，為抵制這種社會不公、提倡恢復(fù)按勞分配而進行了不屈不撓的斗爭，但是終究沒能阻擋住這股否定按勞分配、提倡平均主義“大鍋飯”思潮的沖擊。改革開放初，針對國內(nèi)否定按勞分配的

“左”的思潮，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重申按勞分配的性質(zhì)是社會主義的，社會主義中國必須堅持按勞分配原則。1978年3月，鄧小平在同國務(wù)院政策研究室負責(zé)同志的談話中再次強調(diào):“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則。”［2］101由此可見，在改革開放的起步階段，我們黨在治理分配問題上還處于恢復(fù)和貫徹按勞分配原則的層次上，并與資本主義社會的“按資分配”相對應(yīng)，認(rèn)為社會主義的分配應(yīng)該是“按勞分配”。當(dāng)時的分配治理方向是更好地貫徹和落實按勞分配，盡可能消除社會上不勞而獲的現(xiàn)象。

1.2 突破“按勞分配唯一論”，承認(rèn)按要素貢獻參與分配合理合法性

改革開放初期，在我們黨的強力推動下，按勞分配作為一條重要的分配治理制度在各行各業(yè)進行了恢復(fù)，并作為一條鐵律在理論上堅決得以貫徹。但是隨著國有企業(yè)的改革，市場機制的逐步發(fā)育，在社會實踐中逐漸出現(xiàn)非勞動收入，比如企業(yè)發(fā)行債券憑債權(quán)取得利息，股份分紅，企業(yè)經(jīng)營者獲得風(fēng)險補償，私營企業(yè)獲得的非勞動收入［3］，這種新的分配方式有力地調(diào)動了企業(yè)者的創(chuàng)造積極性，活躍了社會經(jīng)濟發(fā)展，提高了人們的生活水平。于是黨中央順應(yīng)潮流，把多種分配方式吸納到分配制度里面，突破了按勞分配是社會主義唯一的分配制度。黨的十三大報告中指出:“我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充?！保?］之后，多種分配方式不再是社會主義的異類，相反，多種分配方式地位不斷提高，從補充地位上升到并存地位。然而，非勞動收入雖然在法律上得到了規(guī)定，但是非勞動收入存在的理論依據(jù)在哪里?執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)如何制定?這是需要思考的理論問題和現(xiàn)實問題。1993年，黨的十四屆三中全會提出“允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”，則很好地回答了這一理論問題，即非勞動收入的理論依據(jù)，是該要素在財富創(chuàng)造中的作用。這是黨的文件首次明確提出生產(chǎn)要素可以參與收益分配，這既是所有制結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

1.3 提出從突出效率到更加強調(diào)公平的分配原則

效率和公平問題是治理分配問題需要把握的重大原則問題。改革開放初期，面對計劃經(jīng)濟體制慣性下存在效率低下問題，黨和政府提出效率優(yōu)先、兼顧公平的分配治理原則，并將其作為實現(xiàn)“先富”和“共富”統(tǒng)一的方針原則。應(yīng)該說黨對這個問題的認(rèn)識是清楚的，但是如何在分配領(lǐng)域進行貫徹，黨的文件并沒有提出具體意見。2002年，為更好闡釋分配的原則，黨和政府提出“初次分配注重效率，再分配更加注重公平”的原則。然而，隨著我國貧富差距逐漸拉大，一部分先富起來的勞動者充分感受到了經(jīng)濟發(fā)展的成果，還有一部分人雖然生活質(zhì)量也提高了不少，但是相對于富起來的人群，卻顯得更加貧窮。“初次分配注重效率”這一論述，很容易讓人理解為初次分配可以忽略公平，對于這些不公平可以留到再分配中解決。但在整個國民收入分配中，初次分配的大格局一旦確定下來，再分配是無法從根本上改變的，只能通過財政政策和轉(zhuǎn)移支付手段在局部做出調(diào)整和修正。因此，初次分配的公平問題主要通過初次分配解決。在收入分配的指導(dǎo)理念上，初次分配既要強調(diào)效率問題，也要強調(diào)公平問題。2007年，黨的十七大報告突破了過去關(guān)于效率和公平的論述，提出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”［4］

1.4 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視野中的分配治理

2013年，黨的十八屆三中全會勝利召開，全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。這標(biāo)志著治理理論在當(dāng)代中國作為推動政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)文明發(fā)展的有力武器，登堂入室，步入正式范疇。治理理論的正式提出，不僅僅是作為一種理論武器，更為重要的是，在將治理理論應(yīng)用到當(dāng)代中國全面改革實踐的歷史進程中時，為全面深化改革確立正確方向。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化包括5個方面的內(nèi)涵:一是治理理念的現(xiàn)代化;二是治理制度的重構(gòu);三是治理主體的協(xié)作;四是治理過程的科學(xué)化;五是治理績效的優(yōu)化［5］。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化從發(fā)展觀上看，是一個長期的系統(tǒng)工程，分為幾個階段，每個階段都有各自的任務(wù)和重點;從橫向上看，國家治理體系由經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理5大體系組成。分配治理不僅是經(jīng)濟治理問題，更是社會治理問題、文化治理問題和政治治理問題，是國家治理體系的重要組成部分。沒有分配治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理的現(xiàn)代化。因此，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程中，必然要把治理理念運用到分配理論創(chuàng)新和分配實踐探索，這是一個新的理論突破和新的理論實踐探索過程。

2 改革開放以來中國共產(chǎn)黨分配治理經(jīng)驗及不足

2.1 改革開放以來中國共產(chǎn)黨分配治理的經(jīng)驗

(1)及時創(chuàng)新分配理論，同時注重發(fā)揮理論的實踐指導(dǎo)作用。理論是行動的先導(dǎo)。理論創(chuàng)新，是理論工作者把在實踐中獲得的認(rèn)識總結(jié)成知識體系的創(chuàng)作過程。恩格斯指出:研究分配問題“訴諸道德和法的做法，在科學(xué)上絲毫不能把我們推向前進”［6］，只有站在理論的高度，才能為破解現(xiàn)實分配難題提供根本之策。改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨立足于社會主義初級階段的基本國情，植根于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的偉大實踐，從不同的層面豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于分配治理的理論，取得了重大進展。第一，在分配治理目標(biāo)上，突破了過去關(guān)于社會主義必須要平均的思想障礙，認(rèn)為完全平均和同步富裕只會抑制生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致共同貧窮，提出了讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的理論;第二，在分配治理制度上，突破按勞分配是“資產(chǎn)階級權(quán)利”以及“按勞分配唯一論”的思想束縛，承認(rèn)按資分配、按經(jīng)營成果分配等多種分配方式的合法地位，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;第三，在分配治理機制上，突破了經(jīng)營、管理、技術(shù)、資本等非勞動生產(chǎn)要素不是分配依據(jù)的傳統(tǒng)認(rèn)識，允許資本、勞動、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收益分配;第四，在分配治理原則上，突破了只在初次分配重視效率，再分配注重公平的認(rèn)識，確立了初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的分配原則。

分配治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，不僅在理論上突破了傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于分配治理理論的有關(guān)論斷，譜寫了社會主義經(jīng)濟理論發(fā)展史上新的篇章;而且在實踐中，分配治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，推動了體制改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，提供了解決分配問題的理論依據(jù)，具有重大的理論價值和實踐價值。

(2)不拘泥于經(jīng)典教條框框，及時出臺符合社會實踐發(fā)展要求的分配治理政策?！袄碚撚蓪嵺`賦予活力，由實踐來修正，由實踐來檢驗?！保?］我們黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。干工作聯(lián)系實際，是對中國革命、建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的集中體現(xiàn)。與實際相結(jié)合，這里的“實際”既包括客觀情況，又包括社會實踐。改革開放以來，伴隨社會實踐日益向前發(fā)展，分配關(guān)系也經(jīng)歷了較大的變遷，這對傳統(tǒng)分配治理理論提出了巨大挑戰(zhàn)。分配治理理論和分配治理實踐的矛盾沖突日漸顯著，實踐呼喚著分配治理理論的創(chuàng)新。改革開放初期，為應(yīng)對當(dāng)時的經(jīng)濟困境，黨和政府允許非公有制經(jīng)濟的存在，然而，非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展造成了傳統(tǒng)分配理論和實踐的沖突。因為非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展打破了生產(chǎn)資料占有的平等地位，導(dǎo)致私營與個體經(jīng)濟所獲得的收益和生產(chǎn)要素的投入多少相關(guān)，既得到勞動報酬，又獲得投資報酬、風(fēng)險收入和創(chuàng)業(yè)利潤，分配的標(biāo)準(zhǔn)除了勞動量和勞動質(zhì)量的大小，更大程度上和其他要素占有的數(shù)量有關(guān)。因此，必須對原有單純的按勞分配理論進行突破才能解釋現(xiàn)實分配關(guān)系變動的合理、合法性。在此情況下，中國共產(chǎn)黨堅持實事求是、與時俱進，果斷適時地進行了政策調(diào)整，在法律和制度上承認(rèn)了非勞動收入的合理性，釋放了社會發(fā)展活力。

實事求是是我們黨的起家之源和興旺之本?；仡櫧▏詠?0多年的歷史，我們可以清楚地看到，什么時候堅持實事求是，分配關(guān)系就能夠處理得比較順利;反之，離開了實事求是，人民就會以各種方式進行抵制。鄧小平曾說過:“過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是;現(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是?！保?］114實事求是作為黨的思想路線，始終是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界和改造世界的根本要求，是我們黨推進分配治理理論和實踐的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。

(3)優(yōu)化分配治理主體系統(tǒng)，充分激發(fā)人民群眾在分配治理實踐中的創(chuàng)新活力。馬克思指出:“最強大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身。”［8］勞動者是經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍和生力軍，在生產(chǎn)過程中離實踐最近，對風(fēng)險和收益感受最深，是生產(chǎn)力中最能動的因素，蘊藏著無窮無盡的智慧和力量，在生產(chǎn)關(guān)系變革中理應(yīng)最有話語權(quán)。改革開放之前的中國農(nóng)村，長期推行“左”的理論和路線，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，抑制和挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1978年11月24日，安徽小崗村20個農(nóng)民冒著“被殺頭”的風(fēng)險私自實行了大包干，雖然這一做法沒有對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度進行根本變革，但是卻以調(diào)整經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的方式，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)與經(jīng)營的積極性。其實質(zhì)是分配制度的改革，與過去分配方式的最大區(qū)別就是不再采取“工分”形式，分配主體也不再由生產(chǎn)大隊負責(zé)，取而代之的是農(nóng)民家庭掌握了自己勞動成果的分配權(quán)。與此同時，過去由集體承擔(dān)的風(fēng)險也隨之落到每個農(nóng)戶，他們必須應(yīng)對化肥、農(nóng)藥與飼料漲價，飼養(yǎng)家禽和家畜虧本等一系列問題。當(dāng)生產(chǎn)力和現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生激烈沖突時，中國共產(chǎn)黨并不是打壓，而是順應(yīng)民意，及時變革生產(chǎn)關(guān)系，對這種分配制度的調(diào)整采取肯定態(tài)度。1980年5月，鄧小平明確指出:“這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟，我看這種擔(dān)心是不必要的。”［2］315也就是這個談話，促成了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》的出臺，并在國家政策下逐步得到合法化。

“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)?！敝袊伯a(chǎn)黨始終代表先進生產(chǎn)力的前進方向。人民群眾的實踐經(jīng)驗是先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的直接體現(xiàn)。改革開放以來，我們黨能夠不斷順利推行分配體制改革，一個重要方面就在于順應(yīng)人民群眾的要求，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，適時問政于民、問需于民、問計于民，集思廣益，激發(fā)和凝聚深化分配體制改革的深厚偉力。

(4)實現(xiàn)馬克思主義真理觀和價值觀的統(tǒng)一，把人民群眾是否滿意作為檢驗分配治理績效的評價標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東曾指出:“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。”［9］長期以來，分配治理一直備受輿論關(guān)注、十分牽動人心，它既涉及增量利益的合理分配，又涉及存量利益格局的調(diào)整，這將牽動和影響發(fā)展穩(wěn)定的大局。在改革開放過程中，中國共產(chǎn)黨治理分配問題，一直以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、擁護不擁護，作為衡量治理成效好壞的標(biāo)準(zhǔn)。正是因為這樣，我們黨才能得到人民的真心擁護。例如，效率和公平問題是社會主義分配治理無法回避的重大問題。黨的十六大進一步對效率優(yōu)先、兼顧公平的原則做了闡述，認(rèn)為:初次分配注重效率、再分配注重公平，把效率和公平放在不同的分配領(lǐng)域。十六大的這種解釋對于在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中正確處理效率和公平的關(guān)系起到了很好的推動作用。然而，伴隨實踐的發(fā)展，隨著我國貧富差距的逐漸拉大，公平問題日益受到社會關(guān)注。在這一過程中，有些人借“優(yōu)先”和“兼顧”之差異，有意無意地貶低、輕視社會公平，單純?yōu)橐磺芯蹟控敻坏倪^程辯護。于是理論界就此進行了深入的探討，提出初次分配不僅有效率問題，也有公平問題;再分配不僅有公平問題，也有效率問題。在十七大報告中，黨中央順應(yīng)民意指出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！?/p>

為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是我們在任何時期的唯一追求。黨的路線方針政策說到底都是為了實現(xiàn)人民的利益。治理分配問題，只有出臺能給人民群眾帶來利益的路線方針政策，人民才會真心擁護、倍加支持。

2.2 改革開放以來中國共產(chǎn)黨分配治理的不足

(1)收入差距持續(xù)拉大。收入差距問題是一個老問題，在改革開放的各個歷史階段都存在。一般在國際上常用基尼系數(shù)衡量一個國家的收入差距。2015年1月，據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國居民收入基尼系數(shù)為0.469，遠高于0.4的警戒線。僅以基尼系數(shù)來看，我國收入分配差距是比較大的。收入分配差距的擴大還可以從不同地區(qū)之間、不同階層之間、不同行業(yè)之間、不同教育群體之間以及城鄉(xiāng)之間的收入差距分配狀況等方面來具體考察。在城鄉(xiāng)收入差距上，2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844元，農(nóng)村居民人均可支配收入是9 892元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.92:1。通過數(shù)據(jù)可以看出，在社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下兩個群體間的收入差距很大。在區(qū)域之間收入差距上，由于歷史起點高低不同、自然資源分布不均、社會資源東強西弱等方面的條件影響，使得東、西、中部3個經(jīng)濟地帶的經(jīng)濟呈現(xiàn)非均衡發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)呈現(xiàn)較大收入差距。在行業(yè)間收入差距上，壟斷行業(yè)工資增長水平過高，而多數(shù)行業(yè)增長速度則低于平均值。這些數(shù)據(jù)所反映的，正如人們普遍所感到的那樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距仍在進一步擴大。

(2)分配不公問題突出。分配公平是一個古老的話題，也是各個歷史時期的社會分配治理的目標(biāo)。就概念而言，公平是指運用統(tǒng)一尺度合理分配權(quán)利或利益，不偏袒哪一方面。在社會經(jīng)濟生活中，公平是指不同經(jīng)濟主體的權(quán)利和利益分配合理、不偏不倚。分配是否公平在某種程度上是一種社會觀念，其產(chǎn)生既可能源于收入差距日益拉大的客觀現(xiàn)實，也可能源于一個社會中與生俱來的歷史文化傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國正處于深化經(jīng)濟體制改革的攻堅期，這一過程中出現(xiàn)了起點不公、過程不公、結(jié)果不公等問題。起點不公主要表現(xiàn)在資源稟賦、教育機會、就業(yè)機會以及行業(yè)壟斷等方面差異;過程不公主要是由于制度不健全、管理失范導(dǎo)致的非法經(jīng)營活動、尋租腐敗問題等問題;結(jié)果不公主要體現(xiàn)在收入差距擴大、貧富差距嚴(yán)重。分配問題具有積累效應(yīng)，時間一長，結(jié)果的不公平又會重新導(dǎo)致起點的不公平。如果長期得不到有效治理，分配不公問題將愈演愈烈。

(3)存在權(quán)力參與分配現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強調(diào):“權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！蔽覈臋C關(guān)事業(yè)單位工資福利待遇基本由國家決定和發(fā)放，但在政府機關(guān)，由于一些部門或個人掌握一定公共權(quán)力，再加上存在“上級監(jiān)督太遠、本級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難，尤其是對主官的監(jiān)督欠缺，對管人、管錢、管物部門的監(jiān)督不力”的問題，致使一些人通過權(quán)力資源使利益部門化和私人化，灰色收入現(xiàn)象較為普遍，有的甚至超過名義工資?？偟膩碇v，當(dāng)前我國一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)、易發(fā)，一些重大違規(guī)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻。這些行為的存在極大擾亂了經(jīng)濟分配制度，破壞了社會公平體系，極大地加劇了社會矛盾。

(4)分配政策落實不夠得力?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！苯⒁惶淄晟凭唧w的分配治理政策，往往僅僅是第一步，真正的困難在于政策的執(zhí)行與落實。否則，政策再好，沒有執(zhí)行力，那也只能是一紙空文，就像稻草人，即便莊稼被毀，也無力搶救。從目前的情況來看，我國政府對分配問題的治理，很大一個問題，就是重理論研究而輕政策落實。比如，《勞動法》已出臺多年，但是對勞動者權(quán)益的侵犯卻時有發(fā)生，《勞動法》難以起到應(yīng)有的保障作用。十六大以來，我們黨就開始重視再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)該說相關(guān)學(xué)術(shù)成果并不少，但是時至今日，再分配政策調(diào)節(jié)仍不夠得力。在“取”的方面，個人所得稅更多地是從有固定收入的工薪階層中征收，對高收入者則出現(xiàn)征收難現(xiàn)象，遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅至今只聞其聲不見其人。在“予”的方面，政府財政支出用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共產(chǎn)品時常捉襟見肘，對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不夠 。概言之，當(dāng)前政府分配政策落實的不得力牽制了分配問題的有效解決。

3 幾點啟示

3.1 加強理論研究，把握問題治理的“總開關(guān)”

“任何重大的理論問題都源于重大的現(xiàn)實問題，任何重大的現(xiàn)實問題都深層地蘊含著重大的理論問題?！保?0］當(dāng)前，分配治理問題社會關(guān)注度高、牽涉面廣、情況交錯復(fù)雜，政府一時間治理起來讓人煩惱、使人糾結(jié)、令人困惑，感到無能為力。再者，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個省市情況各異，市場發(fā)育進度不一，每天新增的社會分配問題成千上萬，在這種情況下，政府治理分配問題如果就事論事，恐怕問題會越治越多，最終陷入“本領(lǐng)的恐慌”。恩格斯說過:“一個民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！保?1］因此，我們黨治理分配問題首先要從理論研究上著手，領(lǐng)悟能夠活化為我們思考問題、分析問題、研究問題、解決問題的世界觀、方法論、歷史觀、人生觀、價值觀，運用哲學(xué)思維思考問題，提升我們的境界，指導(dǎo)我們的工作，成為我們行動的指南。

3.2 鼓勵社會治理，促使治理主體多元化

當(dāng)前，我國分配問題難治的一個重要因素，就在于政府使不上勁，原因有3點:一是信息不對稱，政府不可能具體掌握每一個市場主體的分配狀況;二是市場經(jīng)濟條件下，政府無法通過財政手段直接干涉市場主體內(nèi)部的分配，只能進行宏觀治理;三是政府分配治理只是面向全社會的粗線調(diào)節(jié)，而不能根本上解決分配問題。概言之，解決分配問題僅僅依靠政府作為是不行的，需要吸收社會力量共同治理。具體來說，需要吸納社會組織和民間組織力量，充分發(fā)揮他們在分配結(jié)構(gòu)中的重要作用。在實踐中，在多元化分配治理主體“共治”的模式中，政府要適時提供相應(yīng)平臺，轉(zhuǎn)變過去居高臨下、說一不二的行為方式，及時回應(yīng)社會關(guān)切，改革公共管理，改善公共服務(wù)，實現(xiàn)良性互動。

3.3 規(guī)范治理行為，督促治理行為法治化

“治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩?！狈ㄖ问乾F(xiàn)代國家治國理政的基本方式，也是破解分配難題的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，社會上相當(dāng)一部分人對自己收入不滿意，一個重要原因在于分配秩序混亂，分配關(guān)系不合理，部分用人單位侵害勞動者薪酬權(quán)益，同工不同酬現(xiàn)象十分普遍，特殊情況工資支付混亂，部分用人單位灰色收入多，一些要素收入分配失范，社會上各種行賄受賄，等等。這些問題背后的深層次原因在于缺乏法律約束。因此，必須加強法制建設(shè)。具體說來，要進一步完善社會主義分配制度、保障制度、公平制度、三次分配制度，通過合理完善的收入分配制度把“蛋糕”分好，最終實現(xiàn)社會分配公平。

3.4 嚴(yán)格法律執(zhí)行，確保法律實施剛性化

古語云，“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返?！狈傻纳υ谟趯嵤?，權(quán)威也在于實施。當(dāng)前，隨著人們法律意識和權(quán)力意識的增強，老百姓對一些分配問題的意見主要集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來。一些違法者有法不依、失于規(guī)制，執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，同事不同罰，乃至以權(quán)謀私、徇私枉法。對此，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法，及時懲處違法行為，彰顯公平，伸張正義，把“紙面上的法”落實為“行動中的法”。具體來講，一是推進權(quán)力清單制度，梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問題;二是建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，對造成惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員法律責(zé)任;三是落實行政執(zhí)法責(zé)任制，明確部門責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

4 結(jié)語

回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)是為了更好地應(yīng)對未來。當(dāng)前，站在歷史和未來的交匯點，我們黨必須適應(yīng)新形勢、新變化，立足于國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，吸收治理及善治理念，構(gòu)建現(xiàn)代分配治理體系，提升分配治理水平，以分配治理的現(xiàn)代化引領(lǐng)和推動國家的治理現(xiàn)代化。

［1］ 于光遠.于光遠改革論集［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2008:2.

［2］ 中共中央文獻出版社.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:101-315.

［3］ 中共中央文獻出版社.十三大以來重要文獻選編:上冊［M］.北京:人民出版社，1991:32.

［4］ 十七大報告輔導(dǎo)讀本編寫組.十七大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2007:37.

［5］ 劉世軍.大國的復(fù)興［M］.上海:上海人民出版社，2014:57.

［6］ 中共中央文獻出版社.馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1972:189.

［7］ 中共中央文獻出版社.列寧選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1972:398.

［8］ 中共中央文獻出版社.馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:194.

［9］ 中共中央文獻出版社.毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991:1096.

［10］ 孫正聿.理論自信與精神家園［N］.吉林日報，2013-08-06(8).

［11］ 中共中央文獻出版社.馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1971:467.