王 瑩 鄧 丹

通過對(duì)遼寧省屬科研院所發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，摸清院所的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出促進(jìn)院所發(fā)展的建議，為政府相關(guān)部門制定相關(guān)政策和措施提供理論與實(shí)踐依據(jù)。

省屬科研院所是圍繞地方政府目標(biāo)，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。在政府部門屬獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)中，其綜合科研實(shí)力整體上低于中央部門屬院所，但遠(yuǎn)高于市屬和縣屬科研機(jī)構(gòu)，在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有十分重要的意義。本文通過對(duì)遼寧省屬科研院所發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，摸清了院所的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出促進(jìn)院所發(fā)展的建議，為政府有關(guān)管理部門制定相關(guān)政策和措施提供理論與實(shí)踐依據(jù)。

遼寧省屬科研院所發(fā)展概況

遼寧省現(xiàn)有省屬科研機(jī)構(gòu)47 家，其中自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)39 家，社會(huì)與人文科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)5 家，科學(xué)技術(shù)信息與文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)3 家，在職人員4000 多人，是我省科技創(chuàng)新的一支重要力量。

1.區(qū)域分布情況

遼寧省屬科研院所分布于8 個(gè)地區(qū)。沈陽市擁有的院所數(shù)量最多，高達(dá)31 家，占總數(shù)的65.96%；大連市、朝陽市和遼陽市各有3 家；阜新市、丹東市和盤錦市各有2 家；營(yíng)口市有1 家。

2.行業(yè)分布情況

院所中，20 家服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，占總數(shù)的42.55%；20 家服務(wù)于科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)，占17.02%；4 家服務(wù)于制造業(yè)，占8.51%；4 家服務(wù)于衛(wèi)生和社會(huì)工作，占8.51%；4 家服務(wù)于公共管理和社會(huì)保障，占8.51%；另外7 家分別服務(wù)于其他不同行業(yè)。

3.創(chuàng)新能力發(fā)展情況

（1）創(chuàng)新投入能力

2012 年，遼寧省屬自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)院所為39家，比2006 年減少了5 家。但是有研發(fā)活動(dòng)的院所比例穩(wěn)步提高，2012 年達(dá)到74.36%?！笆晃濉币詠?，科技活動(dòng)人員人數(shù)逐漸減少。2012 年，科技活動(dòng)人員為2987 人，比2006 年減少8.88%。但是，研發(fā)活動(dòng)人員數(shù)量呈上升趨勢(shì)。2012 年，研發(fā)活動(dòng)人員為1866 人，比2006 年增加36.20%，占科技活動(dòng)人員比重高達(dá)62.47%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速。2012 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總量達(dá)到3.65 億元，比2006 年增長(zhǎng)300.21%，并以試驗(yàn)發(fā)展為主。研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要為政府投入。2012 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，政府資金占99.76%，企業(yè)資金、國(guó)外資金和其他來源渠道資金占比很低。近年來國(guó)外資金的出現(xiàn)，省屬科研院所已開展了國(guó)際合作，但是仍然對(duì)政府資金依賴性依然最高。

（2）創(chuàng)新活動(dòng)能力

“十一五”以來，省屬科研院所承擔(dān)的研發(fā)課題占課題總數(shù)的比例快速增長(zhǎng)，研發(fā)活動(dòng)大幅增加。2012 年，承擔(dān)的課題數(shù)量431 個(gè)，其中研發(fā)課題289 個(gè)，占課題總數(shù)67.05%。課題主要來源于地方政府。從“十一五”以來承擔(dān)的研發(fā)課題來看，國(guó)家課題的數(shù)量明顯增多，但是地方政府部門下達(dá)的課題數(shù)仍然占較大比例。

（3）創(chuàng)新產(chǎn)出能力

2012 年，省屬科研院所發(fā)表科技論文1027 篇，其中向國(guó)外發(fā)表56 篇；專利申請(qǐng)量為72 件，有效發(fā)明專利達(dá)到131 件，分別為2006 年的2.40 倍和4.37 倍；形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)31 件。

（4）創(chuàng)新資源配置能力

一是技術(shù)轉(zhuǎn)移情況。一部分技術(shù)輻射力較強(qiáng)的科研院所，面向社會(huì)需求，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等，將科研成果擴(kuò)散出去，取得了較好的效果。遼寧省微生物研究所開發(fā)的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物農(nóng)藥梧寧霉素，是我國(guó)第一個(gè)取得農(nóng)業(yè)部登記防治林木腐爛病的微生物農(nóng)藥，已推廣至國(guó)內(nèi)十余個(gè)省份以及越南、俄羅斯等若干國(guó)家。

二是產(chǎn)學(xué)研合作情況?？蒲性核劳凶陨淼目萍純?yōu)勢(shì)，與高校、院所，特別是與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地，合作開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的開發(fā)，有力地帶動(dòng)了全省產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)的開展。遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院與大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司合作承擔(dān)了《蝦夷扇貝海區(qū)采苗技術(shù)研究及應(yīng)用》項(xiàng)目，突破了我國(guó)蝦夷扇貝海區(qū)采苗從無到有的局面，開辟了我國(guó)蝦夷扇貝最大的天然苗種生產(chǎn)基地。

三是國(guó)際科技合作情況。近年來，科研院所進(jìn)一步集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，吸引國(guó)際高新科技項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)來遼寧發(fā)展，加快促進(jìn)國(guó)際合作，成效較為顯著。遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院與美、日、韓、俄、法、澳等國(guó)家和地區(qū)開展了技術(shù)合作與交流活動(dòng)，極大地豐富了科研人員的專業(yè)知識(shí)，并通過共同完成科研項(xiàng)目等途徑，壯大了科研實(shí)力與能力。

遼寧省屬科研院所發(fā)展存在的問題

1.體制、機(jī)制存在弊端

體制不順、機(jī)制不暢，看似無形，但對(duì)地方院所發(fā)展帶來的影響頗大。多頭管理、政出多門是當(dāng)前省屬院所管理中存在的突出問題，已成為其作為創(chuàng)新主體充分有效地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的嚴(yán)重阻礙，不僅造成資源分散、協(xié)調(diào)不力、效率低下，同時(shí)也導(dǎo)致低水平重復(fù)。此外科研院所自身管理機(jī)制的缺失也成為其發(fā)展的致命傷。部分公益性院所管理體制僵化，運(yùn)行機(jī)制不活的弊端，導(dǎo)致人浮于事現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，科研人員創(chuàng)新積極性不高，院所發(fā)展緩慢；部分省屬院所，因不再為生存問題而擔(dān)憂，同時(shí)服務(wù)于社會(huì)的創(chuàng)收還需上繳財(cái)政，因此開拓與創(chuàng)新的動(dòng)力有所減弱，以至形成不求進(jìn)取，安于現(xiàn)狀的局面。

2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)

縱向比，省屬科研院所建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與中央在遼院所，與兄弟省市省屬科研院所相比，發(fā)展速度仍然偏慢，存在較大差距?？傮w上看，我省省屬院所的創(chuàng)新能力依然很弱，近幾年承擔(dān)的各類科技項(xiàng)目中，沒有“973”，難覓“863”，鮮見國(guó)家自然科學(xué)基金。缺乏創(chuàng)新性的成果，科技成果就難以轉(zhuǎn)化，難以產(chǎn)業(yè)化，不能有效推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)普遍緊張

近年來，由于過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而忽視了省屬科研院所的作用，因此科技項(xiàng)目大幅向企業(yè)傾斜。同時(shí)，就競(jìng)爭(zhēng)能力而言，省屬科研院所與重點(diǎn)高校、中直科研機(jī)構(gòu)往往存在一定的差距，因此即便有許多產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，其研發(fā)主體也難以落到省屬院所身上?？萍柬?xiàng)目是科研經(jīng)費(fèi)的載體，得不到科技項(xiàng)目，對(duì)于很多本來資金就很短缺的地方院所來說，無異于是雪上加霜。經(jīng)費(fèi)的短缺，進(jìn)一步抑制了創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，導(dǎo)致部分研究院所形成了經(jīng)費(fèi)不足-創(chuàng)新無力-難以獲得更多經(jīng)費(fèi)的惡性循環(huán)。

4.人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低

由于多年來省屬院所發(fā)展未能受到足夠重視，致使人員待遇不高，科研條件較差，難以留住人才，因此科技人員，特別是具有較高素質(zhì)的人才流失較為嚴(yán)重。另外由于缺少培養(yǎng)和引進(jìn)人才的機(jī)制和經(jīng)費(fèi)，故而年輕人員得不到很好的培養(yǎng)，進(jìn)步緩慢；高端人才不易引進(jìn)，難以形成高水平的研究梯隊(duì)。特別是處于遼西北地區(qū)的研究院所，生活條件差，工作艱苦，高端研究人員更是短缺。

5.開放合作交流不夠

目前省屬院所經(jīng)過幾年的能力建設(shè)，擁有了和高水平大學(xué)、科研院所對(duì)話交流合作的資格。但是，合作交流的程度不夠緊密，范圍不夠廣泛，共同參與科技攻關(guān)和人員雙向交流相對(duì)較少。與企業(yè)的合作不緊密，缺乏與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)和共同承擔(dān)重大項(xiàng)目的意識(shí)，沒有形成與企業(yè)利益與共的良好機(jī)制。同時(shí)院所受認(rèn)識(shí)、資金和渠道等方面的限制，國(guó)內(nèi)外高層次學(xué)術(shù)交流少，技術(shù)起點(diǎn)低，發(fā)展前瞻性不夠，也影響其快速發(fā)展。

促進(jìn)遼寧省屬科研院所發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)科研院所快速發(fā)展

一是加快建立現(xiàn)代科研院所制度。引導(dǎo)省屬科研院所制訂發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和科研重點(diǎn)，健全科研管理制度，完善院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。支持省屬科研院所與職工建立新型勞動(dòng)關(guān)系，深化人事與分配制度改革。加快建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二是嚴(yán)格考核制度。加強(qiáng)對(duì)院所年度綜合績(jī)效考核，確定每個(gè)院所年度考核目標(biāo)，建立績(jī)效考核指標(biāo)體系，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研、管理等作為考核的重要指標(biāo)，考核結(jié)果要作為院所負(fù)責(zé)人及其班子工作績(jī)效評(píng)估、評(píng)選先進(jìn)、干部調(diào)整和薪酬發(fā)放，以及對(duì)院所持續(xù)支持的重要依據(jù)。各院所也要把業(yè)績(jī)考核作為加強(qiáng)管理、提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，在院所內(nèi)部實(shí)行相應(yīng)的考核辦法，建立自上而下的院所發(fā)展責(zé)任體系和壓力傳遞機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)院所廣大干部職工的積極性。

2.堅(jiān)持以人為本，打造創(chuàng)新人才隊(duì)伍

科研院所要牢固樹立以人為本的理念和價(jià)值觀，把人才培養(yǎng)作為促進(jìn)院所發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。要用好用活省里出臺(tái)的人才政策，制定相應(yīng)的政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組建人才梯隊(duì)，堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)、使用相結(jié)合，重視對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和科技創(chuàng)新人才。一是實(shí)行“接需設(shè)崗、全員競(jìng)聘”的崗位聘任制度。制定崗位職責(zé)和任職條件，并定期考核，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。二是注重高層次人才，尤其是學(xué)術(shù)帶頭人的引進(jìn)。依托國(guó)家實(shí)施的“百千萬人才工程”、“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”等人才工程，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)自身的學(xué)術(shù)發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)原有人才的選拔培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍水平。四是建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。結(jié)合崗位特點(diǎn)，建立與科研業(yè)績(jī)掛鉤的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.推進(jìn)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)

借鑒各地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，深入整合省內(nèi)創(chuàng)新要素，廣泛利用國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際智力資源，積極推進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織建設(shè)，提高我省科技創(chuàng)新綜合實(shí)力，彌補(bǔ)現(xiàn)有省屬科研院所力量的不足，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支撐。建立遼寧工研院，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，借助中科院沈陽分院的科技力量，依托實(shí)力較強(qiáng)的開發(fā)性院所或轉(zhuǎn)制院所，瞄準(zhǔn)高端目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立科學(xué)合理的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。廣泛吸引國(guó)內(nèi)外高端人才，實(shí)現(xiàn)與世界一流學(xué)術(shù)水平接軌，使研究院發(fā)展成為我省工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的技術(shù)策源地和研發(fā)領(lǐng)頭羊，成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)、并在國(guó)際上具有較高知名度的一流科研機(jī)構(gòu)，為加快創(chuàng)新型遼寧建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

4.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，推動(dòng)院所走開放創(chuàng)新之路

打破目前封閉式發(fā)展局面，就必須走開放合作之路，借助他人的條件發(fā)展自己。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，加強(qiáng)與企業(yè)、高校合作，與地方合作，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加大項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才引進(jìn)力度，借勢(shì)、借力、借智、借資，在雙贏和多贏的機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。遼寧省科技情報(bào)所與國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國(guó)科技信息研究所已簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在業(yè)務(wù)協(xié)作、項(xiàng)目研發(fā)和人才交流等方面實(shí)現(xiàn)全方位的合作，這全面提升了情報(bào)所的研究水平和服務(wù)能力，是一種非常好的模式，值得借鑒。

5.強(qiáng)化科研院所資源的整合，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新

大力加強(qiáng)院所資源的整合，促進(jìn)創(chuàng)新資源的共用共享，提升院所整體創(chuàng)新能力，非常必要而且切實(shí)可行。一是要促進(jìn)學(xué)科、領(lǐng)域相近或相同的科研院所加強(qiáng)相互之間的信息溝通和技術(shù)交流與合作，避免重復(fù)研究現(xiàn)象的再現(xiàn)；二是支持省屬院所相互聯(lián)合及與中直院所、高等院校聯(lián)合申報(bào)研究項(xiàng)目，促進(jìn)科研力量集成而形成合力，實(shí)現(xiàn)院所共同發(fā)展。三是鼓勵(lì)省屬院所積極參與省市科技基礎(chǔ)條件資源平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技資源的共用共享。