陶國根

(中共江西省委黨校 公共管理學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以來，江西省加大了對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境整治，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

(一)江西加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的舉措

1. 大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)全省可持續(xù)發(fā)展，以保護(hù)“一湖清水”為重點(diǎn)，江西實(shí)施了以生態(tài)保護(hù)、污染治理為主要內(nèi)容的6 大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程:城鎮(zhèn)生活污水處理工程、工業(yè)園區(qū)污水處理工程、“一大四小”造林綠化工程、農(nóng)村清潔工程、“五河一湖”水污染治理工程和長江暨鄱陽湖流域水資源保護(hù)工程。

2. 大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。一是積極推進(jìn)湖區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、示范。江西將永修云山經(jīng)濟(jì)區(qū)、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、撫北工業(yè)園區(qū)等作為省級清潔化試點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行清潔化改造;二是圍繞“節(jié)能、降耗、減污、增效”清潔生產(chǎn)目標(biāo)，江西發(fā)布《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化專項規(guī)劃》等系列文件，突出工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排和重金屬污染防治;三是根據(jù)鄱陽湖流域內(nèi)自然生態(tài)特點(diǎn)，構(gòu)建各具特色的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3. 創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。一是針對重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)項目驗收的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化對環(huán)評審批后新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的全過程監(jiān)督;二是推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。通過嚴(yán)格執(zhí)行《江西省工業(yè)園區(qū)環(huán)境報告書編制導(dǎo)則》，按照“保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，立足產(chǎn)業(yè)、科學(xué)規(guī)劃，植樹護(hù)水、綠化園區(qū)，因地制宜、形成特色”的規(guī)劃原則，引導(dǎo)各工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃。

4. 大力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。一是加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)“高污染燃料禁燃區(qū)”管理，督促各地對禁燃區(qū)內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施進(jìn)行改造;二是加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。三是大力開展環(huán)鄱陽湖區(qū)域環(huán)境整治。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，規(guī)范取水許可，強(qiáng)化用水效率和排污口管理;針對非法采砂、非法捕撈、非法填湖、非法獵殺候鳥及破壞濕地等影響湖區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的突出問題開展綜合整治。

5. 推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加快鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。江西省出臺了《江西自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2012—2030 年)》，明確了包括鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù);二是推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”建設(shè)。2012 年以來，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共完成造林面積94.7 萬畝，完成森林撫育面積122.65 萬畝;三是加大濕地資源保護(hù)力度。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)目前建有濕地公園16 處，其中國家級6 處，省級10 處，保護(hù)面積122.65 萬畝。

(二)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。2012 年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值7626.65 億元，同比增長11.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2810.85 億元，同比增長13.8%。與經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長相比，同期鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合能耗同比增長2.9%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四大主要環(huán)境污染新增削減量分別為1.1 萬噸、0.14 萬噸、1.8 萬噸、2 萬噸，［1］呈現(xiàn)出增加節(jié)能降耗的發(fā)展態(tài)勢，基本上形成了新能源、新材料、光電和生物醫(yī)藥等為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2. 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有了新改善。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，示范帶動。目前，共創(chuàng)建6 個“國家級生態(tài)示范區(qū)”，59 個“國家級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，5 個“省級生態(tài)縣”，170個“省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。通過大力開展農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，引導(dǎo)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)使用清潔能源，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建了一批農(nóng)村清潔工程樣板村、精品村。

3. 污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。截止2012 年底，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共建成縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)生活污水處理廠37 座，建成污水管網(wǎng)5778.88 公里，日處理規(guī)模151.25 萬立方米;建成工業(yè)園區(qū)污水處理廠8 個，其中南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等4 個污水處理廠已驗收合格并投入運(yùn)行;建成垃圾處理廠8 個，生活垃圾無害化處理量214.42 萬噸，生活垃圾無害化處理率72.6%。

4. 鄱陽湖水質(zhì)獲得新進(jìn)步。通過加大對鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境治理，鄱陽湖水體富營養(yǎng)化程度有所改善，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)從47.3 下降到46.6，水體總氮濃度總體呈下降趨勢，濃度值從1.06mg/L 下降到0.82mg/L。［1］湖體水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定，湖泊水質(zhì)類別為Ⅲ—Ⅳ類，在平水期和豐水期湖泊水質(zhì)狀況基本良好，保持在Ⅲ類水水質(zhì)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是仍然存在著一系列問題，嚴(yán)重影響了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)土地規(guī)劃、功能分區(qū)等基礎(chǔ)工作滯后

江西省水資源管理和保護(hù)工作，土地開發(fā)和利用規(guī)劃，劃定湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)的岸線范圍等生態(tài)保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作，總體而言仍然進(jìn)展緩慢，違法“向水面要土地”、破壞河道功能等現(xiàn)象仍然較為普遍地存在。如鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)38 個縣 (市、區(qū))中僅有19 個縣(市、區(qū))對各功能帶進(jìn)行了岸線劃定和明確范圍，占50%;22 個縣 (市、區(qū))對各功能帶編制了規(guī)劃、制定了保護(hù)措施，占57.89%。［2］同時，反映生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明社會的絕大多數(shù)指標(biāo)尚未納入統(tǒng)計報表，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算考評機(jī)制尚未建立，不利于引導(dǎo)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定的許多保護(hù)措施落實(shí)到位。

(二)工業(yè)污染防治形勢嚴(yán)峻

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)企業(yè)資源密集型特征明顯，產(chǎn)業(yè)層次整體不高，粗放型增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，這類企業(yè)排污量大，工業(yè)污水集中處理率較低，部分企業(yè)違法排污仍時有發(fā)生。一是對工業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)評、環(huán)?！叭瑫r”制度監(jiān)督檢查不夠。截至2013 年8 月，工業(yè)園區(qū)有178 個建設(shè)項目未取得環(huán)評批復(fù)開工建設(shè)，占5.44%;1213 個建設(shè)項目未完成環(huán)保驗收即投入生產(chǎn)，占41.24%。二是對高污染高排放項目從嚴(yán)控制不力。區(qū)內(nèi)屬于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范疇的企業(yè)有150家，僅80 家開展了清潔生產(chǎn)審核，占53.33%;56 家通過清潔生產(chǎn)審核評估，占37.33%;40 家通過清潔生產(chǎn)審核驗收，占26.67%。涉重金屬污染物產(chǎn)排企業(yè)有118 家，僅33 家開展了清潔生產(chǎn)審核，占27.97%;22 家通過清潔生產(chǎn)審核評估，占18.64%;17 家通過清潔生產(chǎn)審核驗收，占14.41%。［2］

(三)農(nóng)業(yè)面源污染日益凸顯

環(huán)湖地區(qū)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，生活污水任意排放，生活垃圾無害化處理能力差，造成水體、土壤受到污染。尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染問題日益突出，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。以生豬養(yǎng)殖為例，政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，僅有16 個縣市區(qū)劃定、2 個縣市區(qū)正在劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)，占47.37%。環(huán)評工作開展很差，大多養(yǎng)殖場設(shè)計、建設(shè)不科學(xué)，環(huán)保設(shè)施簡陋，糞污無害化處理率低。2012 年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共有6698 家規(guī)?；B(yǎng)豬場，養(yǎng)殖生豬2031多萬頭，僅有243 家進(jìn)行了環(huán)評，占3.63%;96家通過了環(huán)保驗收，占1.43%;398 家通過了國家減排核查認(rèn)定，占5.94%;2286 家完成了廢棄物貯存處理設(shè)施建設(shè)，占34.13%;1765 家完成了沼氣工程建設(shè)，占26.35%;655 家實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，占9.78%。［2］

(四)水土保持與河湖管理工作難以到位

近年來，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項目多。由于水土保持統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，水土流失防治監(jiān)管不到位，一些地方、單位在開發(fā)建設(shè)中，水土保持方案編報率低，水?！叭瑫r”制度落實(shí)差，不斷造成新的人為水土流失，鄱陽湖泥沙淤積越來越嚴(yán)重，每年直接沉積的泥沙約有800 萬噸。區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)已開工建設(shè)項目3272 個，僅有362 個經(jīng)水保審批后開工建設(shè)，占11%;在投入生產(chǎn)的2941 個項目中僅有399 個完成了水保驗收，占13.6%。［2］此外，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)活動頻繁，一些河湖格局發(fā)生變化，生態(tài)功能退化明顯。河道采砂管理任務(wù)繁重，水上環(huán)境復(fù)雜，打擊非法采砂難度大。

(五)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)亟需加強(qiáng)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)配套法規(guī)對生態(tài)公益林、濕地和野生動植物保護(hù)、專業(yè)漁民等實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償作了規(guī)定，但一方面因為在源頭生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，國家層面還未建立相關(guān)政策，我省也只是開展了相關(guān)調(diào)研，仍未進(jìn)入政策研究和制定階段，漁民禁漁期補(bǔ)助辦法、野生動物損害補(bǔ)償辦法等還未出臺;同時，由于理論支撐不足、現(xiàn)有的統(tǒng)計制度難以滿足數(shù)據(jù)采集需要等原因，建立和運(yùn)行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系尚需在理論、技術(shù)、制度等多個方面取得突破;再加上缺乏有力的資金保障和政策支持以及成熟的實(shí)踐經(jīng)驗，生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展滯緩。生態(tài)補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致部分群眾為了謀生酷魚濫捕、圍墾濕地等破壞性活動時有發(fā)生，濕地保護(hù)、候鳥保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)工作面臨巨大壓力。

三、推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對策

生態(tài)文明建設(shè)是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，［3］也是江西推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵核心。因此，必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的價值，切實(shí)采取積極有效措施，確保鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。

(一)強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制

生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項涉及多部門、多行業(yè)、多層次和跨地區(qū)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能只依靠某個方面就得到解決，必須統(tǒng)籌考慮，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，實(shí)行全流域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理。從水體全流域考慮，借鑒國內(nèi)外湖泊生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，我們應(yīng)圍繞鄱陽湖流域建立全流域治理綜合管理委員會，包括一個高層決策機(jī)構(gòu)、一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)和一個技術(shù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為有效協(xié)調(diào)有關(guān)的利益，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府、企業(yè)及民間人士共同組成;執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有投資、管理的權(quán)限與責(zé)任;技術(shù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要由各類專家組成，負(fù)責(zé)治理的技術(shù)問題。流域綜合管理委員會負(fù)責(zé)整個流域的發(fā)展及治理，根據(jù)存在的主要問題進(jìn)行研究分析，制定各地區(qū)、各部門的合作戰(zhàn)略協(xié)議，規(guī)定流域各有關(guān)方面的責(zé)任與義務(wù)，并監(jiān)督其實(shí)施。顯然，這就需要對現(xiàn)有的江西省人民政府鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室進(jìn)行進(jìn)一步的改革，在理順職能的基礎(chǔ)上將其充實(shí)為一個包括高層決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和技術(shù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的綜合體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮其全流域綜合協(xié)調(diào)管理職能，加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的督促檢查。在此基礎(chǔ)上全省有關(guān)部門要積極主動作為，上下協(xié)作，狠抓落實(shí)，確保計劃任務(wù)的如期完成。

(二)完善政策法規(guī)體系，加強(qiáng)政策支持和執(zhí)法保障

加快落實(shí)省政府與國家部委(央企)合作協(xié)議和支持南昌發(fā)展打造核心增長極、推進(jìn)九江沿江開放開發(fā)的支持政策。同時，根據(jù)流域的具體情況制定有針對性的流域防治及管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度。對流域的管理應(yīng)由主要靠行政手段逐步轉(zhuǎn)向法律手段，并建立起一整套行之有效的法律管理體系，保證各項工作能夠做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該以基層和自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，在執(zhí)行法規(guī)的過程中，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是努力提升環(huán)保信息化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法中的基礎(chǔ)性作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)保隊伍建設(shè)。以縣一級為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在辦公人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上給予保障，切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)。建立健全自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，加大投入，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的違法建設(shè)活動堅決予以查處。

(三)以大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治

江西應(yīng)從鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本情況、基礎(chǔ)條件出發(fā)，本著整體協(xié)調(diào)、科學(xué)先進(jìn)、勇于創(chuàng)新、規(guī)范可行的原則，分層次、有步驟地實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需求得以滿足。生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)的主體，通過科技、政策、管理、社會參與等多種機(jī)制創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效健康發(fā)展，也有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心在于產(chǎn)業(yè)化和科技創(chuàng)新，從而有利于保障生態(tài)環(huán)境和食品安全。對于鄱陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)而言，我們有必要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，限制施肥量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥。同時，加快劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，新建、改建、擴(kuò)建大中型養(yǎng)殖場都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。大力推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵和扶持采用先進(jìn)的養(yǎng)殖工藝和糞污處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糞污減量化、無害化和資源化。有條件的地區(qū)，特別是畜禽養(yǎng)殖大縣，開展集中式畜禽糞便處理、有機(jī)肥料生產(chǎn)等示范項目建設(shè)。加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖場的監(jiān)管，依法督促其建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，未達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)當(dāng)限期整改、搬遷或者關(guān)閉。

(四)健全湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

通過健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以樹立環(huán)保工作正確導(dǎo)向，將外在的壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動力，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)要我文明”變“我要生態(tài)文明”。這就要求我們把建立健全湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為深入貫徹實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)配套法規(guī)的一項重要工作抓緊抓實(shí)，具體而言，一是要加快啟動鄱陽湖濕地生態(tài)補(bǔ)償工作。2009 年12 月《國務(wù)院關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》明確提出“要加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，探索開展鄱陽湖濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”，要積極爭取國家有關(guān)部門將鄱陽湖濕地作為全國首個濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，通過先行先試，建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效解決鄱陽湖濕地保護(hù)與群眾生存發(fā)展之間矛盾。二是要早日出臺鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)漁民禁漁期補(bǔ)助辦法。統(tǒng)一補(bǔ)助金額，規(guī)范補(bǔ)助程序，切實(shí)改善禁漁期漁民生活條件。對漁船燃油補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題，有關(guān)部門要予以研究解決，使之真正起到“減少漁民”、保護(hù)漁業(yè)資源的作用。三是要加大生態(tài)補(bǔ)償資金籌集力度。為了提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪芰?，水電、旅游、礦山、水利等直接受益單位按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則，通過多種渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。

［1］江西省環(huán)保廳.2012 年江西省環(huán)境狀況公報［EB/OL］.http://www.jxepb.gov.cn/id_bshjzkgb201308191559593590/column.shtml.

［2］江西省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會. 關(guān)于我省貫徹實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》情況的調(diào)研報告［EB/OL］.http://jxrd.jxnews.com.cn/system/2014/04/25/013062780.shtml.

［3］左樂平，朱小明. 生態(tài)文明是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心［J］. 江西行政學(xué)院學(xué)報，2011，13(4):69－72.