肖維青

(宜春學院 體育學院，江西 宜春 336000)

當前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大力發(fā)展包括運動休閑和運動康復在內(nèi)的體育服務型產(chǎn)業(yè)，對促進我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強城市運動康復服務業(yè)培育和發(fā)展，對振興地方經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要的現(xiàn)實意義。隨著老百姓支出性收入的逐年提高，以及國人保健養(yǎng)生康復意識地不斷增強，健康服務業(yè)所隱藏的潛在市場正在被發(fā)掘，相信在不久的將來，運動康復服務業(yè)同樣能得到快速發(fā)展。

1 宜春市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)的有利條件和不利因素

1.1 宜春市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)的有利條件

宜春市地處江西的西部，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，自然災害極少。且交通便利，通訊發(fā)達，健身場所等基礎設施完備。體育文化、體育人才培養(yǎng)、體育教學科研、體育競賽等與體育服務業(yè)相關的基礎條件應有盡有。所有這些都為城市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，提供了基本保障。

近年來外地人來宜春休閑旅游的人越來越多，觀察不難發(fā)現(xiàn)，來宜的游客主要集中在明月山、溫湯鎮(zhèn)、仰山棲隱禪寺、南惹古村等景點，而真正能吸引回頭客的項目主要是明月山和溫湯鎮(zhèn)。因為溫湯鎮(zhèn)的水含有對人體健康有益的硒元素，且含硒溫泉世界少有。為了健康到溫湯鎮(zhèn)泡腳、泡澡是游客的主要目的。而明月山空氣清新，負氧離子含量高，同樣對人體健康有益。這些特殊元素才是宜春的優(yōu)勢和亮點所在。因為生活好了，大家都更加重視自己及家人的健康。所以，只要有好的健康項目或產(chǎn)品，就能吸引這些人前來。

相反，隨著國人消費能力的提升，健康意識的增強，以及傷、病、殘患者尤其是亞健康慢性病患者基數(shù)的不斷增大，由此所形成的健康市場，為有著得天獨厚自然生態(tài)環(huán)境的宜春培育和發(fā)展健康服務業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。只要政府站在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度，審時度勢，精心組織，科學謀劃，就完全有可能為宜春市實現(xiàn)跨越式發(fā)展闖出一條新路來，成為引領運動康復服務業(yè)發(fā)展的開拓者和領路人。并有可能將“健康城市”的光環(huán)戴在頭上，成為城市亮麗的品牌。

作為一個欠發(fā)達地區(qū)城市，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，超前意識不可或缺，好的產(chǎn)業(yè)項目不可匱乏，敢為天下先的勇氣和膽識勢必強勁。因此，要做就做符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的行業(yè)，要做就做全國尚未啟動，且獨一無二的項目，要做就做對人民身心健康有益的項目。那樣才能吸引人，才能留住人。為此，先人一步帥先謀劃運動康復服務業(yè)的培育和發(fā)展，才能在全國掀起運動康復發(fā)展熱潮之時占得先機，拔得頭籌。

1.2 制約宜春市運動康復服務業(yè)培育發(fā)展的因素

當前我國城市運動康復服務業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，在培育之初面臨著一些突出矛盾急需解決。綜合分析來看主要存在四個方面的問題:一是運動康復體療知識宣傳力度不夠，大眾對運動康復體療認知度不高;二是對運動康復服務業(yè)發(fā)展定位不明確，發(fā)展路徑不清晰;三是缺乏相應地發(fā)展政策、法律法規(guī)，以及其他配套措施的同步跟進;四是運動康復專業(yè)人才培養(yǎng)模式落后，從業(yè)資格認證方式不合理。而宜春作為一個地級城市，在運動康復服務業(yè)培育之初，制約其發(fā)展的因素固然離不開以上四方面的因素，但更為重要地還是如何從自身實際出發(fā)，構(gòu)建良好的服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等現(xiàn)實問題。

2 宜春市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)的前景展望

在十三五期間，我國經(jīng)濟發(fā)展將由中高速向中高端發(fā)展，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由出口型向服務型轉(zhuǎn)變。到2020 年國民收入有望步入高收入國家行列，這將大幅提升居民消費能力和消費水平。老百姓由重視健康到擴大健康消費意愿將成為主流，這一大趨勢為地方政府發(fā)展包括運動康復在內(nèi)的健康服務型經(jīng)濟提供了難得的發(fā)展機遇。能否把握這一難得的歷史發(fā)展機遇，考驗宜春市政府的智慧和能力。

2.1 培育發(fā)展運動康復服務業(yè)的社會效益

運動康復服務業(yè)提供的是一種符合人體科學，不用吃藥打針的純物理療法，且成本低，人力、物力、財力投入相對較少，具有安全、快捷、經(jīng)濟、實效，康復效率高等特點。它為康復醫(yī)學的發(fā)展注入了新的內(nèi)涵，有效彌補現(xiàn)代醫(yī)學治療手段上的一些不足;發(fā)展運動康復業(yè)，不僅能夠促進個人健康、家庭幸福，還有助于減少醫(yī)患糾紛，促進社會和協(xié)穩(wěn)定。同時，培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，驅(qū)動運動康復療法創(chuàng)新，為擴大內(nèi)需，促進體育消費提供了新的動力。對帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城市就業(yè)率的提升，擴大城市影響，形成城市品牌等社會效益都有著其他產(chǎn)業(yè)不可替代的作用。

2.2 培育發(fā)展運動康復服務業(yè)的經(jīng)濟效益

開展運動康復體療服務有助于降低醫(yī)療費用，有利于控制康復醫(yī)療服務成本，因此，它非常符合當前的醫(yī)改理念。同時運動康復體療所產(chǎn)生的費用，能及時彌補政府撥款和社會募集不完善等資金流動問題，帶來實實在在的經(jīng)濟效益。

隨著傷病殘及亞健康慢性病患者群體的不斷擴大，以及人們對運動康復療法優(yōu)越性認識的不斷提高，在未來相當長一段時間里，欲通過安全、快捷、實效的運動方式進行康復體療的患者將成倍增加。由此開拓出的廣闊發(fā)展空間，以及為城市發(fā)展所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值將無法估量。

3 宜春市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)的基本思路

運動康復服務業(yè)，是集運動訓練、康復治療、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會服務等四大屬性為一體的特殊行業(yè)。對于宜春市這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，面對這么一個有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觯粋€在國內(nèi)尚無成功經(jīng)驗和固定模式的新興行業(yè)，該如何理清思路，找準切入點致關重要。因為僅僅依靠市場的自發(fā)作用還很難實現(xiàn)啟動和發(fā)展，必須在政府的主導下，組織專家學者進行科學論證全面規(guī)劃才行。具體可從以下四方面去思考:

3.1 從行業(yè)發(fā)展背景去思考

3.1.1 政府主導，體育衛(wèi)生牽頭，其他部門配合

宜春市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，首先要從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長的內(nèi)在聯(lián)系去思考。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的最基本的原因來自于經(jīng)濟的增長。經(jīng)濟的增長，在很大程度上也取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組合方式是影響經(jīng)濟增長的重要變量;其次及時了解掌握國家改善民生，發(fā)展健康服務業(yè)的方針政策，熟悉領會文件指示精神及實質(zhì)內(nèi)涵，使運動康復服務業(yè)的培育發(fā)展從一開始就與國家政策導向相向而行;最后要從我國大力扶持和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的大背景中去思考，深刻領會國家發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意圖，［1］科學謀劃、精心培育好運動康復服務業(yè)，發(fā)揮運動康復的特殊作用，對地方城市做大做強體育產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力具有深遠意義。

一項重大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整戰(zhàn)略決策戰(zhàn)略實施，沒有政府的參與和推動是很難得到啟動，因此，堅持政府主導的原則，通過政策引導、督促等措施，調(diào)動區(qū)域內(nèi)運動康復療法資源，建立患者在不同層級運動康復療法機構(gòu)和其他延續(xù)性體療機構(gòu)間的轉(zhuǎn)診、流動機制，總體設計、有序推進試點工作。體育衛(wèi)生行政部門要做好試點的組織、準備工作，主動協(xié)調(diào)相關部門，及時溝通，逐步完善配套政策，為試點營造良好環(huán)境。

3.1.2 描繪行業(yè)發(fā)展宏偉藍圖

宜春市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，就要將各方力量進行有效整合。應當立即著手成立類似于第三產(chǎn)業(yè)辦這樣的組織機構(gòu)，專門負責運動康復服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策措施的研究。領導小組由市領導親自掛帥，將全市各相關部門主要負責人納入其中。由市委牽頭，召集全市各部門主要負責人，就宜春市政府謀劃包括運動休閑運動保健運動康復在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展宏偉藍圖召開吹風會、專題研討會，以及組織論證實施會等前期工作。

由產(chǎn)業(yè)辦牽頭，召集體育局、衛(wèi)生局、財政局、民政局、產(chǎn)業(yè)辦、工商稅務、城建局、土地規(guī)劃辦、電信交通公安等多部門，共商發(fā)展大計。盡早起草擬定運動康復行業(yè)及其他相關行業(yè)發(fā)展遠景規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度制定出臺中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，由實驗到推廣，由點到面，由小到大、由少到多，由主導產(chǎn)業(yè)向其他相關產(chǎn)業(yè)涵蓋，由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村逐級發(fā)展。讓全市人民都享有運動休閑養(yǎng)生保健康復的便利，并通過科學運動達到去除疾病、恢復或健全組織器官功能的目的。

3.1.3 制定行業(yè)發(fā)展政策

萬事開頭難，一個新興行業(yè)的培育和發(fā)展，一定要由那些想做事敢做事能做事的人來開拓。培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，需要有膽識有專業(yè)理論知識和一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員來涉足。若不能調(diào)動這一群體的積極性，說明激勵政策措施還不到位。

因此，組織力量抓緊研究制定出臺扶持優(yōu)惠政策和激勵措施，為行業(yè)發(fā)展提供法律上的支持是必不可少的工作環(huán)節(jié)。只有加大財政扶持的力度，拓寬投融資渠道，并運用好配套資金、財政補貼、稅費減免等優(yōu)惠手段，以及鼓勵性、獎勵性、激勵性等措施，才能充分調(diào)動社會各方力量投身到運動康復行業(yè)當中來。

宜春市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，不僅要動員全市人民的參與，更要吸引外來人員的積極加盟。政策措施的制定，不僅要起到鼓勵調(diào)動本地人員積極參與的熱情，對外來人員同樣能起到較好地鼓動吸引效應。要讓外來人員安心地入住宜春，開心在宜春投資，與宜春一道共同發(fā)展包括運動康復在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)，使宜春在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的同時，帥先成為全國首個運動康復示范區(qū)。

3.2 從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度去思考

任何一個行業(yè)的培育和發(fā)展都必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，尤其要結(jié)合本國實際，運用經(jīng)濟學原理來研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。［2］根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的分析，有效的市場和有為的政府共同發(fā)揮作用，才能構(gòu)建起經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本機制。運動康復服務業(yè)的培育發(fā)展也不例外，作為新興產(chǎn)業(yè)中的幼小產(chǎn)業(yè)，做好前期培育工作非常重要。

3.2.1 從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、活動的職業(yè)人員、社會功能定位、在社會經(jīng)濟活動中所扮演的角色等構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要素和條件去思考。

宜春市培育和發(fā)展運動康復療法機構(gòu)的規(guī)模不宜太大，應當以小型化為主，這是因為我國各類康復專業(yè)人員和管理人員極其缺乏的現(xiàn)狀所決定的。并且小型化便于管理，便于及時總結(jié)經(jīng)驗，少走彎路，減少不必要的浪費和損失。然而可在宜春市建立一所設施相對齊全人才相對集中的綜合性運動康復服務中心，而在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)則發(fā)展?？茷橹鞯男⌒瓦\動康復服務館站等服務機構(gòu)較為現(xiàn)實。

另外，運動康復療法機構(gòu)的數(shù)量不宜太多，不要一窩蜂地都來做。若行業(yè)規(guī)模大服務質(zhì)量差服務水平低，跟不上時代發(fā)展的要求，反到會搞壞市場，產(chǎn)業(yè)負面效應。所以，確定好公益性與贏利性運動康復服務機構(gòu)發(fā)展的比例，設制好入市門檻，成熟一個批準一家，形成合理布局有序競爭非常必要。

3.2.2 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)上，思考產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、布局、技術、投資、資源配置等要素的優(yōu)化。

隨著國民生活水平的提高以及老齡化社會的到來，百姓對生活質(zhì)量的需求日益增加，運動康復療法潛在市場巨大。鼓勵、支持和引導社會資本進入運動康復療法服務領域，加快形成多元化的康復服務格局，促進不同康復機構(gòu)的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次的康復服務需求。然而，培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，資金的投入是根本保證。

首先各級政府要加大對運動康復服務機構(gòu)的專項經(jīng)費投入，政府的經(jīng)費投入要有重點、有傾斜的投向公益性的運動康復機構(gòu)，同時也要扶持信譽好的民營康復機構(gòu);其次要廣泛動員社會各界，各種非政府組織參與到運動康復事業(yè)當中，面向全社會進行助殘慈善的募捐，要鼓勵社會資本參與運動康復事業(yè)的發(fā)展;最后在經(jīng)濟發(fā)達的城市或地區(qū)，可適當在社區(qū)康復服務中進行必要的收費進行補償。［3］

總之，鼓勵多渠道投資，建立社會化的“可持續(xù)性”的籌資機制，是解決運動康復發(fā)展過程中資金問題的有效途徑。

3.2.3 要從產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的保障上，思考產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，以及市場管理、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)行為準則等配套措施的制定。［4］

培育和發(fā)展運動康復產(chǎn)業(yè)，是一個社會系統(tǒng)工程，需要政府領導，體育、衛(wèi)生、民政、教育等多部門參加，需要動員社會各種力量積極參與。［5］要根據(jù)地方政府出臺的政策措施及發(fā)展規(guī)劃，研究市場運作思路、運作方式、實施方案和實施細則等具體事項。要減化審批手續(xù)、降低準入門檻，讓一些人先做起來，不斷摸索經(jīng)驗，為日后進一步完善體制機制闖出一路來。若一開始就抬高門檻提高行業(yè)標準，讓人舉步唯艱，勢必將新興行業(yè)的培育扼殺在搖籃中。

運動康復服務業(yè)具有涉及面廣，專業(yè)技術性強等特點。其管理要以政府為主導，其他部門聯(lián)合參與，成立相應的行業(yè)管理機構(gòu)。以運動康復服務中心為依托，社會各界包括殘疾人本人及家屬參與的社會化工作模式，推進“多部門合作”的管理協(xié)調(diào)機制。只有逐步完善政策措施，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。引導運動康復機構(gòu)加強行業(yè)自律，依法經(jīng)營，促進不同康復機構(gòu)的相互合作和有序競爭，才能使行業(yè)步入良性發(fā)展。

3.3 從康復醫(yī)學角度去思考

運動康復療法服務是康復醫(yī)療服務體系的重要組成部分，［6］充分發(fā)揮運動康復療法的作用，有利于提高體療資源整體效益。充分利用國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之天時，宜春市自然生態(tài)環(huán)境之地利，以及宜春市人文環(huán)境、體育環(huán)境之人和培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，使其成為宜春市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)宜春市經(jīng)濟在贛西地區(qū)帥先崛起之目的。

3.3.1 明確各級各類運動康復機構(gòu)的功能定位

培育發(fā)展運動康復服務機構(gòu)既要有其獨立性，又要與醫(yī)療機構(gòu)相銜接，不能完全脫離現(xiàn)代醫(yī)療體系而獨善其中。要與綜合醫(yī)院和康復醫(yī)院之間建立相互協(xié)調(diào)密切配合的機制，既發(fā)揮各自的優(yōu)勢，又實現(xiàn)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，從而為患者提供高效優(yōu)質(zhì)服務。［7］

宜春應根據(jù)實際和指導思想確定發(fā)展思路，鼓勵各地按照運動康復服務體系進行規(guī)劃設置。各試點地區(qū)要因地制宜，積極探索建立有效的切合實際的運動康復機構(gòu)。明確不同層級運動康復服務機構(gòu)的功能定位，建立不同級別、不同類別運動康復機構(gòu)間的分級體療、雙向轉(zhuǎn)診制度。

3.3.2 逐步建立運動康復療法服務體系

運動康復服務體系是整個康復醫(yī)療服務體系的重要組成部分，充分發(fā)揮其作用，落實急、慢病分治，分級體療和雙向轉(zhuǎn)診，有利于提高體療資源整體利用效率與效益。老齡社會的到來，為發(fā)揮運動康復療法服務的獨特功效提供了機會。同時康復行業(yè)的有序競爭，也有益于促進康復服務質(zhì)量和效率的提高。

為此，建立宜春市運動康復服務中心，在中心指導下，鼓勵下級地區(qū)制訂政策措施成立運動康復館站等服務機構(gòu)，與中心建立合作機制。通過多種方式，建立相對固定的轉(zhuǎn)診關系，帶動基層體療機構(gòu)服務能力的提高。初步設立運動康復體檢和運動康復評估機構(gòu)，研究探索運動康復服務行業(yè)的技術規(guī)范、相關標準和運動康復專門人才的培養(yǎng)。［8］

3.3.3 初步形成運動康復療法機構(gòu)建設、服務標準

當前在建設運動康復療法服務機構(gòu)過程中，尚沒有統(tǒng)一的建設標準和行業(yè)服務標準。機構(gòu)內(nèi)部設置、功能定位、業(yè)務布局、服務流程、質(zhì)量監(jiān)控、運營模式等方面應當如何去規(guī)范有待時日。［9］各地政府在參考借鑒國內(nèi)外康復醫(yī)學模式，吸取其較為成熟做法的同時，可以結(jié)合各地實際情況，本著“凡是對人體健康不造成損害且有益于促進人體健康的事和物都應當鼓勵和支持，反之則應當禁止”為原則，準許民營私營運動康復組織以靈活多樣的運作模式存在，讓市場來檢驗其服務效果，而不局限于某一固定模式，這樣有利于市場公平競爭，也為日后制定行業(yè)服務標準積累了經(jīng)驗。

3.4 從社會學角度去思考

運動康復服務機構(gòu)所提供的服務主要是信息服務、運動康復療法服務和運動康復產(chǎn)品服務等，所面對的服務對象主要是傷、病、殘患者。因此，從社會、家庭、個人的角度出發(fā)，本著以人為本，立足為患者提供最優(yōu)質(zhì)、最便捷、最安全實效的服務理念，以幫助患者緩解或消除疾病困擾為己任，是培育運動康復服務行業(yè)所最應當擔當?shù)纳鐣熑?。?0］

運動康復療法有其自身的獨特性，培育發(fā)展運動康復服務組織或服務機構(gòu)，對場地、器械、環(huán)境、人員專業(yè)知識、專業(yè)技術等都有其特殊要求。因此，在運行體制上不能完全照搬照抄康復醫(yī)學的模式，應當另辟蹊徑，走符合自身發(fā)展的道路。一切政策措施的制定都應當有助于運動康復服務業(yè)“以運動為手段，以康復為目標”，針對不同服務對象，不同市場需求，提供不同的服務為指導思想。

當前國家對體育產(chǎn)業(yè)只出臺了指導性文件，對運動休閑運動保健運動康復等行業(yè)發(fā)展，尚未給出具體的政策措施。為此，采取公辦和民營兩種服務模式比較切合實際。公辦性模式可參照浙江省富陽縣走自我探索，自我發(fā)展之路;民營性模式，則允許有條件有資質(zhì)的單位、團體、個人從事本行業(yè)。無論哪種模式，只要時機條件成熟都給予扶持，使運動康復服務機構(gòu)形成多樣化，為需求者提供多樣服務。［11］

4 宜春市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)的對策

4.1 明確指導思想

培育和發(fā)展宜春市運動康復服務業(yè)，就要提前謀劃，從宏觀上構(gòu)建好整體發(fā)展的框架。而營造怎樣一個氛圍，創(chuàng)造怎樣一個市場環(huán)境，制定出臺怎樣的政策措施，建立什么樣的運行機制，都將對行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

4.1.1 統(tǒng)一認識形成合力

在“首屆復旦首席經(jīng)濟學家論壇”上經(jīng)濟學家范文仲談到“從制造業(yè)推動向服務業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我們喊了很多年，但從2014 年開始，我們的第三產(chǎn)業(yè)的占比慢慢上來，占了半壁江山，結(jié)構(gòu)已經(jīng)在變化了”。我國購買力也表明，國內(nèi)缺的不是需求，而是有效供給。為此，未來我國將進一步開放的服務業(yè)領域主要包括:金融、醫(yī)療、通信、信息、軍轉(zhuǎn)民、教育、傳媒等。這些信息傳遞出一個強烈的信號，那就是與老百姓息息相關的服務業(yè)將是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，在那些尚未啟動或未被充分開發(fā)的領域隱藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，你不做自有人會去做，你做得慢就要落后，坐等靠終將被淘汰。

運動康復服務業(yè)是一個新興行業(yè)。培育發(fā)展運動康復服務業(yè)，前無古人后無來者，目前尚無成熟的模式可供借鑒。宜春市作為一個地級市，培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)之初，毫無疑問會面臨一些困難。然而，機遇與挑戰(zhàn)是并存的，機會永遠是給那些具有戰(zhàn)略眼光，又不畏艱難，勇于開拓創(chuàng)新的城市。要想成為國內(nèi)首家，甚至將來在國際上具有一定影響力的行業(yè)，就要有敢為人先，增創(chuàng)一流的智慧和勇氣。只有先入為主，快人一步，搶占制高點，才有機會成為行業(yè)的領頭羊或領跑者。

當前在國家層面運動康復服務體系框架尚未構(gòu)建好，運行機制尚未形成，政策措施尚未出臺，學界尚處于探究階段。作為有遠見的地方政府，更應當抓住契機帥先做些開創(chuàng)性地前期工作，積累一些經(jīng)驗。不要等到國家什么都出臺了、什么都做好了，再跟著發(fā)達省市后面來發(fā)展，這樣永遠也擺脫不了落后的局面。因此，欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)趕超或跨越式發(fā)展，就要有前瞻意識和超前意識，更要有敢為天下先的勇氣和膽識。而統(tǒng)一了認識，意識到商機就在眼前，就要立即行動，組織各相關部門進行研究論證，拿出具體的實施方案來。只有把大家的心聚集在一起，形成合力，才能高效率的開展工作。任何政府及職能部門等待觀望漫不經(jīng)心的態(tài)度，低效率的做事風格，事不關己高高掛起的不作為行為，都將導致良機的錯失而成為歷史的遺憾。

4.1.2 做好輿論宣傳工作

當前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的宜春市來說，著力發(fā)展運動康復服務業(yè)，尤其是加強運動康復服務業(yè)相關理論的研究，對促成該項目盡早啟動具有重要的指導意義。

在培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)尤其是運動休閑服務業(yè)方面，浙江省杭州市富陽縣的成功做法值得借鑒。從分析來看，該市城市面積人口，生態(tài)資源環(huán)境等條件與宜春市基本相似。但富陽縣政府領導班子高瞻遠睹，能夠站在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，將大力發(fā)展服務型經(jīng)濟的歷史前延，深刻認識到二十一世紀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇而提前謀劃。新聞媒體也能夠及時跟進大肆宣傳報導，配合政府進行輿論造勢。全市各行業(yè)各職能部門能夠上傳下達，組織本部分學習討論，形成相互聯(lián)動。市領導及各職能部門負責人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導親自帶頭，就如何發(fā)展運動休閑產(chǎn)業(yè)提筆撰文，呈現(xiàn)出上上下下齊心協(xié)力真抓實干，共謀發(fā)展大計的良好局面，短短幾年就初建成效。2009 年9 月國家體育總局授予了富陽市國家體育產(chǎn)業(yè)基地暨國家運動休閑示范區(qū)的稱號，該市體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年提高，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

軍事學上有句名言叫作兵馬未動糧草先行，其意指的就是在做重要事情或重大決策之前，必須把保障工作做好。同理宜春市培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，就應當發(fā)揮媒體在新聞傳播方面的獨特作用，讓媒體第一時間介入并及時宣傳報道。只有讓全市人民知曉政府培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)的目的意義，才能引起全市人民的關注和重視。同時，加強運動康復知識的科普宣傳，使城鄉(xiāng)居民充分認識運動康復的作用和地位，才能激起有識之士參與的熱情。只要全市人民都行動起來，大家群策群力，獻計獻策，新興行業(yè)的培育發(fā)展才能得到健康發(fā)展。

4.2 形成發(fā)展理念

宜春培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，應當利用山水資源獨特的潛質(zhì)，做透山水文章。充分發(fā)揮綠色植物豐富的優(yōu)勢，重點突破，打造產(chǎn)業(yè)特色品牌。通過提升環(huán)境優(yōu)勢、打造競爭優(yōu)勢、構(gòu)筑體育服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在自然生態(tài)環(huán)境中立項，在空氣清新的天然氧吧中定位，打響健康品牌，最終實現(xiàn)宜春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略整體轉(zhuǎn)型。

要圍繞運動康復打造產(chǎn)業(yè)鏈，將運動康復主體產(chǎn)業(yè)做大做強，促進運動休閑、運動康復信息服務、運動保健產(chǎn)品、運動康復輔助器械等相關產(chǎn)業(yè)同步跟進，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時帶動旅游、購物、交通、飲食等其他行業(yè)共同發(fā)展。

為此，牢固樹立健康的意識和一切圍繞健康做文章的理念非常必要。通過運動這一載體，謀劃如何促進人體健康，如何為患者提供優(yōu)質(zhì)服務，如何使運動康復服務業(yè)得到良性發(fā)展，是擺在決策者面前最現(xiàn)實的問題。

4.3 制定發(fā)展目標

運動康復療法不同于醫(yī)學康復療法，運動康復服務體系的建立可以借鑒吸收國內(nèi)外醫(yī)學康復醫(yī)療服務體系中的成功做法，但不應完全造搬其模式。結(jié)合宜春市的實際情況，運動康復服務業(yè)的培育和發(fā)展，應當根據(jù)事先確定的發(fā)展理念來確定發(fā)展目標。具體可從三方面入手:

一是培育和發(fā)展運動康復體療產(chǎn)業(yè)，即通過對患者科學合理的運動訓練指導，實現(xiàn)康復的目的;二是培育和發(fā)展營養(yǎng)保健等綠色食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其輔助性作用;三是培育和發(fā)展“小型運動康復輔助器械”產(chǎn)業(yè)，增加其輔助治療的作用。由于宜春工業(yè)落后，尤其是機械生產(chǎn)加工等行業(yè)嚴重缺乏，若象廣東、浙江等工業(yè)發(fā)達地區(qū)一樣走研發(fā)生產(chǎn)“運動康復器械”等產(chǎn)業(yè)顯然不合適宜，而應當圍繞按摩器、健身球等小型運動康復輔助器械的研發(fā)生產(chǎn)加工為宜。

4.4 確定發(fā)展模式

就全國而言，運動康復服務業(yè)尚處于待開發(fā)狀態(tài)，一片空白，沒有可借鑒的模式。如何結(jié)合宜春實際建立運動康復服務體系，走出一條前人未曾走過的路來，就必須創(chuàng)造性地開展工作。在國家對運動康復服務業(yè)尚未做出明確定位之時，允許個體私營先行，等國家政策措施出臺再一并納入統(tǒng)一規(guī)劃當中。只是在培育之初可適當控制發(fā)展的規(guī)模、數(shù)量、級別，等充分論證條件成熟再擴大規(guī)模、增加數(shù)量、提高等級。

為此，如何讓各級各類的運動康復機構(gòu)充分發(fā)揮自身價值，為更多的傷病殘患者提供優(yōu)質(zhì)服務，是建立運動康復服務體系的一項重要內(nèi)容。從市場分析來看，運動康復服務要考慮到資源分布、完善體系，各級運動康復機構(gòu)之間要有明確的劃分，定位要準確;對不同類型的消費群體要有明顯的劃分，形成合理的流向;讓需要康復的患者選擇最適合自己的服務。避免服務提供者采取“大而全策略”，無差別的體療服務造成專業(yè)化發(fā)展緩慢，服務質(zhì)量整體不高，服務能力不能滿足患者的需要。

宜春培育和發(fā)展運動康復服務業(yè)，是否有必要象醫(yī)學康復模式一樣來發(fā)展值得探討。因為不同級別的康復機構(gòu)其場地面積、病床配置、業(yè)務開展、專業(yè)人員構(gòu)成、設備設施等配置是不同的。一個完整的康復治療小組涉及多學科專業(yè)人員，至少應包括康復醫(yī)師、物理治療師、作業(yè)治療師、言語治療師、心理治療師、康復工程師、社會工作者、理療師、康復護士等。［12］而地市級，縣級等不同級別的運動康復機構(gòu)設置，是否有能力或是否有必要完全照搬醫(yī)學康復模式，尤其在各類康復人才奇缺的當下是否可行值得探討。能否在醫(yī)學康復與運動康復之間建立起優(yōu)勢互補，互聯(lián)互通的人才共享模式，將資源進行有效整合，以減少重復設置和化解人才緊缺之矛盾可以探索。

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［11］許閣. 我國區(qū)域運動康復發(fā)展的戰(zhàn)略研究［J］. 赤峰學院學報(自然科學版)，2012，8(1):149－152.

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