張 紅

（灌南縣會計管理中心 江蘇·灌南 222000）

2006 年5 月30 日，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》自2006 年7 月1 日起實施，表明我國對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略高度。盡管我國行政事業(yè)單位普遍重視固定資產(chǎn)管理工作，但按照我國新一輪市場化改革的要求，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面仍然存在很多不足之處，已經(jīng)成為制約我國行政事業(yè)單位科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展的重要障礙。在我國國民經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”的大背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)管理給予高度重視，特別是要針對解決當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的突出問題，積極推動固定資產(chǎn)管理改革和創(chuàng)新，促進我國行政事業(yè)單位管理工作上新臺階。行政事業(yè)單位對此要給予更加高度重視，特別是結(jié)合我國事業(yè)單位改革，積極改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式，確保固定資產(chǎn)管理步入更加科學(xué)化和健康化的軌道，為我國行政事業(yè)單位適應(yīng)“新常態(tài)”堅定堅實的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理理念比較落后

從我國行政事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，特別是從行政事業(yè)單位的資金來源來看，更多的是來源于財政撥款，這就使得一些事業(yè)單位缺乏對固定資產(chǎn)管理的高度重視，很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面只是滿足于“記賬”，這就直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理缺乏有效性。比如個別行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理缺乏日常管理理念，鋪張浪費、盲目購置、盲目預(yù)算、重錢輕物的現(xiàn)象比較突出，這就使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏變成了一種形式主義，更多的是“管”而不是“理”，這定會影響固定資產(chǎn)管理的成效，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理變成了記賬式的管理，根本無法體現(xiàn)“理財”的理念，這一點應(yīng)當(dāng)引起行政事業(yè)單位的高度重視，切實轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念。

（二）管理制度不夠完善

制度具有根本性、長期性特別是穩(wěn)定性的作用，行政事業(yè)單位要想加強固定資產(chǎn)管理，必須有健全的制度，否則固定資產(chǎn)管理就會由于缺乏規(guī)范化而出現(xiàn)這樣那樣的問題。從目前來看，管理制度不夠完善是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的“通病”，甚至一些相對較小的單位沒有建立固定資產(chǎn)管理制度。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，這就直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性，同時也存在著一定的盲目性，甚至個別行政事業(yè)單位存在著“多頭管理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)性。比如有一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置方面缺乏科學(xué)性和規(guī)范化，對固定資產(chǎn)處置沒有建立規(guī)范的流程，也沒有建立目標(biāo)責(zé)任體系，固定資產(chǎn)的處置還存在很大的隨意性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。

（三）管理水平相對較低

目前固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為管理的重要組成部分，但其管理水平仍然比較低，這已經(jīng)成為固定資產(chǎn)管理最為突出的問題，必須引起高度重視。一些行政事業(yè)單位在管理過程中，還沒有建立比較完善的管理機制，管理人員兼職的現(xiàn)象比較多，專職管理人員相對較少；還有一些單位固定資產(chǎn)管理缺乏全面性，固定資產(chǎn)的會計核算體系比較落后，同時也沒有對固定資產(chǎn)定期進行清產(chǎn)核資，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)很多問題。還有一些行政事業(yè)單位特別是一些事業(yè)單位，缺乏對固定資產(chǎn)“增值”的管理，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進行有機結(jié)合，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這對固定資產(chǎn)整體管理水平產(chǎn)生了重要的影響，必須采取有效措施進行完善和改進。

二、解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的對策

（一）創(chuàng)新管理理念

要想抓好固定資產(chǎn)管理工作，首先必須在理念創(chuàng)新上狠下功夫，推動固定資產(chǎn)管理步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、效能化的軌道。行政事業(yè)單位要把固定資產(chǎn)管理作為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的重要戰(zhàn)略性舉措，特別是要牢固樹立精細(xì)化管理理念，大力實施固定資產(chǎn)“精細(xì)化”管理，將固定資產(chǎn)管理納入到單位管理體系當(dāng)中，只要涉及到固定資產(chǎn)的方面都要納入到管理內(nèi)容，這將有利于提升管理的整體能力和整體素質(zhì)。比如一些單位必須適應(yīng)新一輪改革，對固定資產(chǎn)管理工作要給予更加高度的重視，特別是要與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，通過有效的預(yù)算管理，使固定資產(chǎn)管理更具前瞻性和戰(zhàn)略性，特別是對于那些具有“增值”潛力的固定資產(chǎn)，更要納入到預(yù)算管理的范疇。

（二）完善管理制度

充分發(fā)揮制度建設(shè)在的重要保障作用，將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理關(guān)進制度的“籠子”。這就需要行政事業(yè)單位要適應(yīng)新目標(biāo)、新任務(wù)、新形勢的需要，積極推動管理制度的創(chuàng)新。在固定資產(chǎn)購置方面，應(yīng)當(dāng)建立調(diào)查、分析、采購、驗收制度，通過健全和完善的制度體系，使固定資產(chǎn)購置更加科學(xué)和規(guī)范；在固定資產(chǎn)配置方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，經(jīng)主管部門審核后報批財政部門，同時還要將政府采購作為重要的方式，這樣能夠有效控制控制管理漏洞，應(yīng)當(dāng)建立收入管理制度，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一上報。行政事業(yè)單位還要建立固定資產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制度，將固定資產(chǎn)管理落實到專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，強化考核，同時還要建立激勵和約束機制，確管理工作不斷取得新的更大的成效。

（三）提升管理水平

行政事業(yè)單位要把提升固定資產(chǎn)管理水平作為開展固定資產(chǎn)管理工作的重要目標(biāo)，積極探索有效的管理模式。要高度重視固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件，加大投入力度，為更好的開展固定資產(chǎn)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要在配強配齊固定資產(chǎn)管理人員上狠下功夫，有條件的行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)采取專人管理的模式，同時還要加強對管理人員的教育和培訓(xùn)，著力提升他們的管理水平和管理能力。行政事業(yè)單位還要大力加強固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，比如應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理納入到考核評價體系當(dāng)中，在這方面國家及地方政府應(yīng)當(dāng)頒布相關(guān)的實施意見，對于固定資產(chǎn)管理取得成效的應(yīng)當(dāng)給予獎懲，對于在管理過程中缺乏科學(xué)性、規(guī)范性導(dǎo)致出現(xiàn)問題的必須進行懲處。要大力加強固定資產(chǎn)的方式方法創(chuàng)新，特別是要將大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，提升管理的信息化和智能化水平，特別是要發(fā)揮信息化和智能化在固定資產(chǎn)決策、規(guī)劃等方面的重要作用。

三、結(jié)語

我國行政事業(yè)單位高度重視固定資產(chǎn)管理，也取得了一定的成效，但仍然存在管理理念比較落后、管理制度不夠完善等問題，要提高對固定資產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識，特別是從有利于推動我國行政事業(yè)單位改革以及確保固定資產(chǎn)保值增值的角度出發(fā)，積極推動管理模式創(chuàng)新，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到管理當(dāng)中，通過對固定資產(chǎn)進行更加卓有成效的管理，推動我國事業(yè)單位改革、創(chuàng)新與發(fā)展。

[1]高瑋.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究[J].現(xiàn)代營銷,2015，(4)

[2]祝振鵬.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的分析[J].現(xiàn)代營銷,2015，(4).

[3]李曉燕.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對策[J].企業(yè)改革與管理,2015，(16).