王 翔

（寧波海關(guān) 浙江·寧波 315010）

隨著國家財(cái)政預(yù)算改革的發(fā)展，內(nèi)外部監(jiān)督檢查的常態(tài)化，一方面海關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及各相關(guān)部門將財(cái)務(wù)人員當(dāng)成守門員，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員能把好最后一道關(guān)；而財(cái)務(wù)人員也逐漸習(xí)慣守門員角色，習(xí)慣于事后的復(fù)核、把關(guān)，選擇依賴各部門的自覺性。而等到審計(jì)或檢查時(shí)某些做法作為問題被提出來, 財(cái)務(wù)部門又會(huì)被質(zhì)疑怎么把的關(guān)，這就好像一場球賽，失敗責(zé)任難道全在守門員嗎？

一、海關(guān)財(cái)務(wù)工作“守門員誤區(qū)”的表現(xiàn)形式

(一)片面高估財(cái)務(wù)部門的把關(guān)能力，用款等部門成為甩手掌柜

一些用款或業(yè)務(wù)部門或出于信任也好、出于疏忽也罷，對于自己部門經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審核職能往往流于形式,認(rèn)為財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督無所不能，財(cái)務(wù)部門肯定會(huì)仔細(xì)審核、認(rèn)真核對的, 片面夸大財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用。特別是在一些非傳統(tǒng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域例如罰沒財(cái)物管理和處置中，由于對于特殊物品的管理規(guī)定繁多且不系統(tǒng)，有些甚至就是無明確規(guī)定，前道環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)、辦案部門把關(guān)不嚴(yán)往往使得財(cái)務(wù)部門成為最后的頂雷人，近年來在部分海關(guān)發(fā)生的違規(guī)處置罰沒財(cái)物案例就是典型。

（二）職責(zé)和人員配置不對等擴(kuò)大，履行把關(guān)職能成為財(cái)務(wù)部門不能承受之重

當(dāng)前海關(guān)單位在人員定員定編時(shí), 財(cái)務(wù)部門是作為綜合職能部門類別予以確定人員編制數(shù)量的，就如同一場足球賽中，根據(jù)規(guī)定每隊(duì)只能上場一名守門員一樣。但縱觀全國海關(guān)財(cái)務(wù)部門, 除了職能管理外還承擔(dān)著報(bào)銷、保證金收退等具體的對內(nèi)和對外窗口崗位，綜合職能部門的編制標(biāo)準(zhǔn)勢必不能夠滿足日常的財(cái)務(wù)工作需求。盡管罰沒財(cái)物管理崗位根據(jù)規(guī)定是可以按照業(yè)務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)配置人員，但對應(yīng)目前罰沒財(cái)物管理崗位所承擔(dān)的工作要求，所能增加的人員也往往是杯水車薪。

（三）考核指標(biāo)不盡合理，財(cái)務(wù)部門履職左右為難

衡量一場球賽中守門員的優(yōu)劣指標(biāo)只有一個(gè)就是撲出的射門數(shù)。目前，海關(guān)單位通過實(shí)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度，督促各資金使用部門加快資金的使用進(jìn)度,也取得了一定的成效。但不少用款部門對于財(cái)務(wù)部門的嚴(yán)格審核頗有些異議, 認(rèn)為是由于財(cái)務(wù)部門的審核監(jiān)督使得資金的執(zhí)行率偏低，若放松監(jiān)督，執(zhí)行率馬上就會(huì)上去。而對于執(zhí)行率偏低專項(xiàng)資金調(diào)劑使用的方式，特別是對于一些司局專項(xiàng)在實(shí)際操作上也很有些難度，不僅資金使用部門有抵觸情緒，而且財(cái)務(wù)人員也有畏難思想。

二、海關(guān)財(cái)務(wù)工作“守門員誤區(qū)”的原因

（一）思想認(rèn)識上存在有偏差

一是用款等部門對自身的主體責(zé)任還認(rèn)識不到位，沒有將自己作為資金使用或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任主體；二是部分財(cái)務(wù)人員對于自身財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用認(rèn)識不足，重核算輕監(jiān)督，對會(huì)計(jì)監(jiān)督職能只是被動(dòng)地通過核算來實(shí)現(xiàn)，甚至認(rèn)為可以用審計(jì)監(jiān)督來替代財(cái)務(wù)監(jiān)督，缺乏主動(dòng)監(jiān)督的意識。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督體制尚有待完善

當(dāng)前我國的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制還處于不完善的階段，缺乏規(guī)范性的制度，很多審批流程只重視形式，缺乏約束性的監(jiān)督體系，造成實(shí)際工作中的管理不善，降低了監(jiān)督工作的實(shí)際效果和執(zhí)行力度。加之行政事業(yè)單位包括海關(guān)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，或者改革措施的碎片化，致使部分會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有名無實(shí)，監(jiān)督鏈條松動(dòng)，各監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接不緊密，牽制失靈。

（三）法規(guī)制度在制訂時(shí)對于財(cái)務(wù)人員履職免責(zé)的條款尚未予以考慮

當(dāng)前無論從法律法規(guī)還是規(guī)章制度的層面, 對于財(cái)務(wù)人員在具體的工作中做到何種努力可以免除責(zé)任方面都未予明確,財(cái)務(wù)人員在責(zé)任方面有無限膨脹的趨勢，責(zé)任追究的壓力迫使財(cái)務(wù)人員將自己的防守戰(zhàn)線不斷地延伸，迫切需要有關(guān)部門在制定法規(guī)制度時(shí)給財(cái)務(wù)部門和崗位劃定一個(gè)清晰的責(zé)任邊界, 不能讓法規(guī)制度反而成為束縛財(cái)務(wù)人員手腳的“捆仙繩”。

（四）部分財(cái)務(wù)人員自身能力缺失

部分海關(guān)財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)追求，或者缺乏應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，還不能很好地履行新時(shí)期海關(guān)財(cái)務(wù)崗位的職責(zé)，有些甚至是放棄職守，走上知法犯法的道路。

三、回歸專業(yè)是當(dāng)前海關(guān)財(cái)務(wù)工作走出“守門員”誤區(qū)的必由之路

會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書管理、專業(yè)技術(shù)資格管理等措施的實(shí)行，已決定了海關(guān)財(cái)務(wù)人員是專業(yè)化的職業(yè)，其必然有別于普通的海關(guān)公務(wù)員。形勢的發(fā)展，已迫切需要海關(guān)財(cái)務(wù)工作回歸專業(yè)，這也是當(dāng)前海關(guān)財(cái)務(wù)工作走出“守門員”誤區(qū)的必然選擇。

（一）回歸主業(yè)當(dāng)好“記賬員”、“裁判員”和“教練員”

財(cái)務(wù)部門的主業(yè)就是資金管理，只有聚焦主業(yè)，才能做到專業(yè)。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門首先需要當(dāng)好“記賬員”，真實(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的情況，提供決策所需的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息；其次要當(dāng)好“裁判員”，對發(fā)現(xiàn)的不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情事及時(shí)糾正，督促整改落實(shí)；最后要當(dāng)好“教練員”，在海關(guān)管理中積極當(dāng)家理財(cái)，指導(dǎo)有關(guān)單位用好錢，培訓(xùn)資金使用部門規(guī)范用錢，為海關(guān)事業(yè)的發(fā)展提供資金保障以及從財(cái)務(wù)部門專業(yè)的角度建言獻(xiàn)策。

（二）以預(yù)算管理為龍頭強(qiáng)化用款部門的主體責(zé)任

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算的制定和預(yù)算執(zhí)行情況的控制，海關(guān)財(cái)務(wù)工作要走出守門員誤區(qū)，關(guān)鍵是要發(fā)揮預(yù)算管理的龍頭作用。在實(shí)踐中可以通過海關(guān)系統(tǒng)正在開展的預(yù)算績效工作，將用款部門的主動(dòng)性和主體責(zé)任予以進(jìn)一步強(qiáng)化，通過預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、預(yù)算實(shí)施與管理、績效評價(jià)、績效結(jié)果的運(yùn)用四個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)各部門各司其職，齊心協(xié)力，才能從更根本上扭轉(zhuǎn)海關(guān)財(cái)務(wù)工作的“守門員”誤區(qū)。

（三）內(nèi)外兼修構(gòu)建三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督的體系

會(huì)計(jì)工作的兩大基本職能一是會(huì)計(jì)反映，二是會(huì)計(jì)監(jiān)督。單單依靠海關(guān)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督是不能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在要求的，還需要其他內(nèi)、外部監(jiān)督的共同參與和配合，共同構(gòu)建起有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，以實(shí)現(xiàn)對于海關(guān)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，具體而言就是要構(gòu)建三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督的體系。三位是指海關(guān)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督、政府監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面的監(jiān)督；所謂一體，是指各層次監(jiān)督之間的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)形成一個(gè)有機(jī)整體。在實(shí)際工作中首先要合理設(shè)置崗位，明確各崗位職責(zé)權(quán)限以及履職免責(zé)的條款，然后充分調(diào)動(dòng)起海關(guān)單位財(cái)務(wù)部門的審核監(jiān)督、海關(guān)單位內(nèi)部的督察內(nèi)審、外部審計(jì)部門的審計(jì)、財(cái)政部專員辦的預(yù)算監(jiān)督、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的中介服務(wù)各自的作用，各負(fù)其責(zé)，形成監(jiān)督合力，共同構(gòu)建起立體式的監(jiān)督管理體系，從而使得海關(guān)工作規(guī)范、有序地運(yùn)行。

（四）多管齊下切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)

海關(guān)財(cái)務(wù)人員除了要對財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識、政治理論等的學(xué)習(xí)之外，還需要加強(qiáng)對于海關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)人員可以不必是業(yè)務(wù)方面的專家，但必須是了解海關(guān)基本業(yè)務(wù)操作能從財(cái)務(wù)角度提出意見建議的多面手。只有學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，才能眼觀六路通盤考慮和審視財(cái)務(wù)工作，找出工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)并加以不斷改進(jìn)，防范和化解執(zhí)法和管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

足球是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)，是十一個(gè)人整體的戰(zhàn)斗，每個(gè)人的作用都是不可或缺，片面強(qiáng)調(diào)某個(gè)崗位的作用都是片面的，海關(guān)工作也是同樣的道理。只有海關(guān)各部門各負(fù)其責(zé)，人人具備守門員意識，才能最終把好國家的大門，無愧于海關(guān)所肩負(fù)的職責(zé)。

[1]鄒先云,趙婉彤.新形勢下會(huì)計(jì)工作應(yīng)如何定位[J].現(xiàn)代會(huì)計(jì)與審計(jì)，2006，（6）.

[2]秦玉清.總編輯要當(dāng)好“教練員”與“守門員”[J].新聞采編雜志，2006，（5）.